| |
《中華人民共和國法庫》誕生記
本報記者 倪壽明
《中華人民共和國法庫》于２００２年１０月順利出版。江澤民總書記親自為這套法律全書作序，稱贊“本書的出版將有助于促進我國社會主義民主政治的建設(shè)，有助于完善有中國特色社會主義法律體系，特別是有助于推動實施依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的進程�！�
全書分為９卷１６冊，收錄了新中國成立以來我國頒行的現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)、司法解釋及我國締結(jié)和加入的國際條約及常用國際慣例近３８００件，約２６００萬字，是迄今為止我國最權(quán)威、全面、系統(tǒng)、實用的大型法律、行政法規(guī)、司法解釋匯編類工具書，更是一部全面展示新中國五十年法制建設(shè)輝煌成就的鴻篇巨典。
這套法律全書的編輯過程歷時三年，是共和國首席大法官、多位大法官和中國法學(xué)界多位著名專家學(xué)者、出版社編輯們百琢千磨、辛勤耕耘的結(jié)果，是他們集體智慧的結(jié)晶。
（一）
盛世修典是人類社會歷史進程中的一個普遍現(xiàn)象。公元前１７００年古巴比倫王國的《漢姆拉比法典》和公元６世紀(jì)拜占廷皇帝查士丁尼一世編纂的《查士丁尼法典》不但反映了時代的特點，而且推進了人類文明的進程。古老的中華文明也不例外�！妒酚浡蓵吩疲骸巴跽�，制事立法”。戰(zhàn)國時期李悝的《法經(jīng)》開創(chuàng)了中國成文法大一統(tǒng)的局面，《秦律》、《漢律》一脈相承。盛唐時期的《唐律疏議》，將封建社會成文法發(fā)展到一個高峰。此后《大明律》、《大清律例》沿襲發(fā)展，體現(xiàn)了我國古代法律文化中獨有的特色。這些法典的制定，極大地推動了社會經(jīng)濟和人類文明的發(fā)展。
我國現(xiàn)在正處于社會主義大步發(fā)展的最好時期。改革開放以來，特別是黨的十三屆四中全會以來，經(jīng)過黨的十四大、十五大，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，堅定不移地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展，保持穩(wěn)定，我國的經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力不斷增強，經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)以及科技、教育、文化、衛(wèi)生、外交、國防等各項事業(yè)都取得了巨大成就。我們勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)三步走戰(zhàn)略目標(biāo)的第一、第二步目標(biāo)，人民生活總體上達到小康水平。即將召開的黨的十六大必將掀開我們黨和國家歷史發(fā)展的新篇章，我國各族人民在建設(shè)有中國特色社會主義的道路上必將邁出更堅實更雄壯的步伐。
我國現(xiàn)在也處于社會主義法制建設(shè)的大發(fā)展時期。十一屆三中全會以來的二十余年間，全國人大及其常委會共審議通過法律、法律解釋三百多件，有關(guān)法律問題的決定一百多件；國務(wù)院發(fā)布和批準(zhǔn)發(fā)布的行政法規(guī)近千件；最高法院和最高檢察院發(fā)布的司法解釋和司法解釋性文件近千件。由此，我國已形成了以憲法為基礎(chǔ)，以民事、刑事、經(jīng)濟、行政和訴訟等方面的基本法律為核心，以各種不同層級的法律、法規(guī)、規(guī)章為內(nèi)容的法律框架，初步形成了有中國特色的社會主義法律體系。特別是，黨的十五大將依法治國作為治國基本方略。１９９９年３月１５日九屆全國人大二次會議將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”載入了憲法。
在這種形勢下，對我國現(xiàn)行各效力層次法律文件進行系統(tǒng)梳理，編輯一部代表我國目前法制建設(shè)成就和水準(zhǔn)的大型法律工具書顯得及時而且必要。
由最高人民法院承擔(dān)這套法律全書的編輯出版任務(wù)，還考慮到在立法活動較為頻繁時，這套書可以為法官提供權(quán)威、統(tǒng)一和準(zhǔn)確的適用依據(jù)，從而避免因渠道閉塞和信息不暢，導(dǎo)致法官在適用法律時出現(xiàn)錯誤。
（二）
參與《中華人民共和國法庫》編輯的隊伍，力量之強大，陣容之整齊是少有的。中華人民共和國首席大法官、最高人民法院院長肖揚親自擔(dān)任這套全書的總主編和編委會主任，并多次作出重要批示，要求“認真匯編，做到科學(xué)、準(zhǔn)確，萬無一失”。最高人民法院副院長曹建明、姜興長、劉家琛、李國光、沈德詠、張軍、萬鄂湘和原副院長祝銘山分別擔(dān)任各分卷主編，先后對各分卷的內(nèi)容做了三次詳細的審定。我國法學(xué)界知名的專家學(xué)者（按卷目先后排名）許崇德、王家福、江平、羅豪才、關(guān)懷、高銘暄、馬克昌、陳光中、韓德培與最高人民法院各位副院長共同擔(dān)任各分卷主編，最高人民法院各審判庭室負責(zé)人分別擔(dān)任各分卷副主編。他們以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，熱情地投入到這項工作中，對本書收錄的所有法律文件逐一審定。
最高人民法院對編輯出版這套法律全書的嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)的態(tài)度也是前所未有的。自中央領(lǐng)導(dǎo)提議立項以來，最高人民法院黨組多次召開專門會議，高瞻遠矚，研究提出編輯思路，部署編輯工作。為確保法庫的權(quán)威性、科學(xué)性，編委會廣泛征求了立法、執(zhí)法、司法相關(guān)部門以及法學(xué)理論界有關(guān)專家學(xué)者的意見，對編輯工作中遇到的各類問題集思廣益，反復(fù)推敲。
２００１年１０月，肖揚院長委托編委會組織召開了“專家論證會”，邀請全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦、中國社科院法學(xué)所、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)、武漢大學(xué)、吉林大學(xué)、華東政法學(xué)院等單位的國內(nèi)各法律學(xué)科的權(quán)威專家，對書名、框架、體例、內(nèi)容作了詳盡而扎實的論證。如對法律部門的劃分，大家就有六分法、七分法、八分法和九分法等不同的劃分意見。對于是否增設(shè)環(huán)境資源保護法，是否保留經(jīng)濟法，民法和商法是否分列等問題，大家也各抒己見，討論熱烈。最后，編委會從司法工作的實際需要出發(fā)，構(gòu)建了本書八個法律部門的框架結(jié)構(gòu)。
是否將國際法納入本書的體系，也是論證過程中一個討論比較激烈的問題。編委會考量各方意見和司法實踐需要，特別是在我國加入世界貿(mào)易組織后，國際條約也將成為我國司法實踐中經(jīng)常適用的法律淵源，將國際法納入了本書的體系。法庫出版后，這種框架結(jié)構(gòu)受到了多方的肯定。
我國的各種法律規(guī)范中，部門規(guī)章的效力層次較低，更迭變化很快，但所占的比例龐大。如何收錄這些規(guī)章，編委會在多方征求意見后，確定了適當(dāng)收錄實踐工作中有重要參照價值的部門規(guī)章的原則。經(jīng)過深入考查，詳細分析，最后從繁雜的部門規(guī)章中選收了１８００余件重要的、常用部門規(guī)章，使本書的實用性得到了充分的體現(xiàn)。
在編輯工作后期，中國正式加入了世界貿(mào)易組織。對世界貿(mào)易組織規(guī)則與我國所做的承諾不一致的法律文件的清理活動也大規(guī)模展開。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋的立、改、廢活動頻繁。最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)多次責(zé)成編輯部密切關(guān)注，及時根據(jù)法律文件清理清單對宣布失效、明令廢止、重新修訂的法律文件作系統(tǒng)的梳理，剔舊補新。出片排印后，我國又新出臺了幾部法律和司法解釋，編輯人員不惜作廢數(shù)百張軟片，重新調(diào)整版式，將最新公布的法律文件收錄在本書中，確保了本書收錄的法律文件與我國入世后法律清理活動同步。
為保證編輯質(zhì)量，書稿專門送請全國人大常委會法制工作委員會審定。法工委對法律文件的類別劃分、效力確定等問題從立法機關(guān)的角度提出了審定意見，保證了法庫的權(quán)威性。
（三）
為配合最高人民法院編輯本書，人民法院出版社將此書列為全社工作的“重中之重”，制定了詳盡的編輯工作流程和編輯操作細則，并在人力和物力上大力支持，一路大開“綠燈”。他們專門調(diào)配業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強的資深編輯在２０００年初成立“《中華人民共和國法庫》編輯部”，主管人民法院出版社工作的最高人民法院副院長萬鄂湘親自出任編輯部主任，具體指導(dǎo)本書的編輯工作。出版社為此還設(shè)立了專項經(jīng)費，購置了大量的資料和文件。編輯部在工作中查閱、參考、借鑒了國內(nèi)外各類大型法律工具書數(shù)十種；到各部委法規(guī)司、資料室、國家圖書館、首都圖書館以及新華社搜集各類資料達一百多種、五百多冊；復(fù)印各類法律文件達五萬多頁。在廣泛收集法律文本的基礎(chǔ)上，編輯們通過比照對所收集的各類法律資料的權(quán)威性作了全面的甄別。對于一些原始文本中有明顯錯訛的文字、標(biāo)點，根據(jù)國家語言文字的規(guī)范進行了糾正。為保證編校質(zhì)量，全書核校五次，部分內(nèi)容多達七次。
在工具書的編輯技術(shù)上，編輯部多方考察，在保持傳統(tǒng)法律匯編類工具書優(yōu)點的基礎(chǔ)上，廣泛吸取其他各類工具書編輯方法的特點，力求有所創(chuàng)新和突破。在司法實踐中，法律文件之間發(fā)生抵觸時，應(yīng)適用效力級別高的法律文件。為了使讀者對各種法律文件的效力級別一目了然，本書在目錄上對法律、行政法規(guī)與司法解釋、部門規(guī)章使用不同的字體以示區(qū)別。其次，采用“存目”的方法來避免重復(fù)收錄法律文件。既避免了重復(fù)收錄法律文件，在有限的篇幅里容納了更多的內(nèi)容，也保持了全書各卷目的系統(tǒng)性和完整性。
索引是大型工具書不可缺少的組成部分，本書編輯部在立項之初就考慮為本書編制索引卷，以方便讀者檢索法律文件。但是在對現(xiàn)有大型法律工具書進行考察后，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)的法律工具書沒有編制索引，即使附有索引的使用時也不盡方便。為此，編輯部人員集思廣益，吸收其他各類工具書的優(yōu)點，結(jié)合法律文件的特性，反復(fù)推敲、多次提煉，自主編制了四種索引方法結(jié)成索引卷。其中的重要法律文件一覽表對中華人民共和國主席令、國務(wù)院令、兩院“法釋”系列司法解釋和我國締結(jié)和加入的國際條約首次作了全面、系統(tǒng)的梳理，在現(xiàn)有法律工具書中獨樹一幟，成為本書的一大特色。
|
主頁 | 關(guān)于我們 | 網(wǎng)站導(dǎo)航 | 廣告服務(wù) | 建站服務(wù) | 聯(lián)系方式 | 法規(guī)產(chǎn)品 Copyright © 1999-2003 西湖法律書店 All Rights Reserved 
|