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浙江省麗水市中級人民法院


行 政 判決 書






（2013）浙麗行終字第5號










上訴人（原審原告）林甲。


委托代理人王××。


被上訴人（原審被告）慶××縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，住所地慶元縣××號。


法定代表人練××。


委托代理人余××。


委托代理人劉×。


被上訴人（原審第三人）林乙。


委托代理人吳××。


上訴人林甲因與被上訴人慶××縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、林乙建設(shè)工程規(guī)劃行政許可一案，不服龍泉市人民法院（2012）麗龍行初字第11號行政判決，提出上訴。本院受理后，依法組成合議庭，于2013年2月4日公開開庭進(jìn)行了審理。上訴人林甲及其委托代理人王××，被上訴人慶××縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局委托代理人余××、劉×，被上訴人林乙及其委托代理人吳××均到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。


原審法院經(jīng)審理查明，2012年7月11日，第三人林乙向被告申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，被告受理第三人提交的材料后，進(jìn)行了建設(shè)項(xiàng)目批前公示，并對建設(shè)工程現(xiàn)場進(jìn)行了實(shí)地勘察。被告依據(jù)第三人提交的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建房用地呈報(bào)表、規(guī)劃區(qū)內(nèi)個(gè)人建設(shè)相鄰住戶意見表等材料，于8月7日向第三人頒發(fā)了坐落于慶元縣××××號西面，面積五十九點(diǎn)九平方米的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。原告認(rèn)為第三人住房建設(shè)用地屬于其父母在《招契女婿繼承書》中載明的坐落于洋墩公路沿宅基地301平方米之中的一部分，其享有權(quán)益，被告的行為侵犯了其合法權(quán)益。為此，原告提起行政訴訟。


原判認(rèn)為，縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。被告慶××縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為城鄉(xiāng)規(guī)劃部門，有權(quán)對建設(shè)工程規(guī)劃作出許可。在第三人林乙提交相關(guān)的材料后，依照《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》有關(guān)條文，被告作出建設(shè)工程規(guī)劃許可，是在履行職責(zé)。被告在許可過程中，事實(shí)清楚、證據(jù)充分，適用法律、法規(guī)正確。原告認(rèn)為被告未在建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場公示，但被告已征求建設(shè)項(xiàng)目相鄰住戶的意見，已保障了相鄰住戶的正當(dāng)權(quán)益。原告并非本案建設(shè)項(xiàng)目的相鄰住戶，被告作出的行政許可并無不妥。原告以《招契女婿繼承書》主張其對本案建設(shè)項(xiàng)目的土地具有土地使用權(quán)，缺乏充分的證據(jù)證明。原告要求撤銷被告于2012年8月7日為第三人林乙作出的建設(shè)工程規(guī)劃許可，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，不予支持。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，判決駁回原告要求撤銷被告于2012年8月7日為第三人林乙作出的建設(shè)工程規(guī)劃許可的訴訟請求。


上訴人林甲向本院提起上訴稱，上訴人與被上訴人林乙具有直接利害關(guān)系，因被上訴人林乙建房的北側(cè)相鄰住戶××××號，上訴人對該房屋擁有相應(yīng)權(quán)利，故一審認(rèn)定上訴人并非本案建設(shè)項(xiàng)目的相鄰住戶，屬錯(cuò)誤認(rèn)定。被上訴人林乙報(bào)批的建設(shè)用地屬林丙自留地范疇內(nèi)，林丙所屬的自留地，經(jīng)《招契女婿繼承書》和相關(guān)的生效法律文書確認(rèn)為林丙與前妻葉某某（已去世）共有財(cái)產(chǎn)。上訴人對此享有繼承權(quán)，被上訴人林乙報(bào)批建房和被上訴人慶××縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局頒發(fā)的許某某為已直接侵害了上訴人的合法權(quán)益，要求二審依法予以改判。


被上訴人慶××縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局答辯稱，答辯人是在根據(jù)土地管理部門確權(quán)給被上訴人林乙建房用地的基礎(chǔ)上，經(jīng)法定程序?qū)彶�，符合相關(guān)規(guī)定要求后才頒發(fā)給被上訴人林乙建設(shè)工程規(guī)劃許可證。涉案土地性質(zhì)、土地使用權(quán)人的資格以及四至范圍權(quán)屬認(rèn)定不屬于答辯人實(shí)質(zhì)審查和行政管理的職責(zé)范圍。答辯人頒發(fā)給被上訴人林乙建設(shè)工程規(guī)劃許可證有事實(shí)和法律依據(jù)。上訴人上訴理由不成立，請求二審予以維持原判。


被上訴人當(dāng)庭陳述認(rèn)為被上訴人慶××縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局頒發(fā)給其建設(shè)工程規(guī)劃許可證符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。要求二審法院駁回上訴，維持原判。


經(jīng)審理，本院查明的事實(shí)與原審法院認(rèn)定的事實(shí)一致。另查明，上訴人林甲系林丙之女。


本院認(rèn)為，被上訴人慶××縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門，有權(quán)對建設(shè)工程規(guī)劃作出許可。在被上訴人林乙提交相關(guān)材料后，被上訴人慶××縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按法定程序，依照《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的相關(guān)規(guī)定要求，經(jīng)過審查后作出建設(shè)工程規(guī)劃許可，屬于履行其法定職責(zé)。上訴人林甲系林丙之女，其與林丙共同使用的洋墩路185號房屋位于被上訴人林乙規(guī)劃建房用地北側(cè)，因該房屋是以林丙為戶主審批建造，在被上訴人林乙規(guī)劃建房相鄰住戶意見表上林丙已簽字同意，現(xiàn)上訴人林甲以其未簽字同意為由要求撤銷被上訴人林乙的建房規(guī)劃許可證理由不足，本院不予支持。被上訴人慶××縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是在被上訴人林乙已取得土地管理部門確權(quán)建房用地后，才對其頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證�，F(xiàn)上訴人林甲以被上訴人林乙建房用地屬其父林丙自留地，系其父母（母已去世）共有財(cái)產(chǎn)，其享有繼承權(quán)為由，要求撤銷被上訴人慶××縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局頒發(fā)給被上訴人林乙的建設(shè)工程規(guī)劃許可證的理由不能成立，本院不予支持。原審法院判決并無不當(dāng)，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：


駁回上訴，維持原判。


二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人林甲負(fù)擔(dān)。


本判決為終審判決。














審 判 長 朱建民


審 判 員 鄒一峻


審 判 員 黃力芝


















二O一三年二月二十日


本件與原本核對無異


代 書記員 葉 娃