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  • (2013)浙麗行初字第3號(hào)

    ——浙江省麗水市中級(jí)人民法院(2013-3-13)



    浙江省麗水市中級(jí)人民法院


    行 政 判決 書






    (2013)浙麗行初字第3號(hào)






    原告韓××。


    被告麗水市,住所地麗水市××都區(qū)××號(hào)。


    法定代表人王××。


    委托代理人顧××。


    委托代理人金××。


    原告韓××為與被告麗水市房屋征收補(bǔ)償決定行政行為一案,向本院提起行政訴訟。本院向浙江省高級(jí)人民法院申請(qǐng)指定管轄,浙江省高級(jí)人民法院以本案系市政府針對(duì)被征收人個(gè)人作出的補(bǔ)償決定而非征收決定為由,指定本案仍由本院管轄。本院遂依法組成合議庭,于2013年2月18日對(duì)本案進(jìn)行了公開開庭審理。原告韓××、被告麗水市的委托代理人顧××、金××到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。


    原告韓××作為房屋被征收人,在原麗水市毛巾廠宿某區(qū)塊舊城綜合改造項(xiàng)目補(bǔ)償安置方案確定的簽約期限內(nèi)未能與房屋征收部門達(dá)成協(xié)議,被告麗水市依房屋征收部門的申請(qǐng),于2012年9月12日作出麗政房補(bǔ)決[2012]16號(hào)房屋征收補(bǔ)償決定書,并向原告進(jìn)行了公告送達(dá)。該房屋征收補(bǔ)償決定書的內(nèi)容是:一、被征收人可以選擇兩種補(bǔ)償方式的其中一種進(jìn)行安置:(一)貨幣補(bǔ)償:征收部門一次性補(bǔ)償被征收人人民幣631599.20元。(二)產(chǎn)權(quán)調(diào)換:被征收人可以選擇天和苑小區(qū)60㎡套型產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋,并結(jié)算產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋差價(jià)款。被征收人應(yīng)在補(bǔ)償決定送達(dá)之日起三十日內(nèi),與征收部門協(xié)商補(bǔ)償方式,到期被征收人未對(duì)補(bǔ)償方式作出明確選擇的,征收部門在產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋房源中預(yù)留天和苑60㎡套型房屋一套,供被征收人產(chǎn)權(quán)調(diào)換,房款按實(shí)結(jié)算。二、被征收人應(yīng)在補(bǔ)償決定書送達(dá)之日起六十日內(nèi)自行搬遷,并將房屋產(chǎn)權(quán)移交征收部門。


    原告韓××起訴稱:1、此次房屋征收后的土地用于賣給房地產(chǎn)公司某某商品房開發(fā),是商業(yè)行為,不屬于“為了公共利益的需要”,因此不符合房屋征收的前提條件;2、即使政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定可以對(duì)危房某某、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建,本案的毛巾廠宿某也并非危舊房;3、在此次產(chǎn)權(quán)調(diào)換過程中,有的被征收人調(diào)換的房子120平方米,有的100平方米,有的80平方米,而原告的房子面積比別人還多一點(diǎn),一家四口加上一個(gè)老人,卻只能調(diào)換60平方米,顯然補(bǔ)償不公平。綜上,請(qǐng)求人民法院依法撤銷被告作出的麗政房補(bǔ)決[2012]16號(hào)房屋征收補(bǔ)償決定,并由被告負(fù)擔(dān)本案的訴訟費(fèi)用。


    原告韓××向本院提供了以下證據(jù):1、坐落麗水市蓮都區(qū)盧鏜街126號(hào)2幢201室房屋的所有權(quán)證及國有土地使用證,待證原告對(duì)被征收房屋擁有所有權(quán);2、麗水市麗政房補(bǔ)決[2012]16號(hào)房屋征收補(bǔ)償決定書及送達(dá)公告,待證被訴具體行政行為及送達(dá)經(jīng)過。


    被告麗水市答辯稱:1、本案涉及的原毛巾廠宿某區(qū)塊舊城綜合改造項(xiàng)目經(jīng)麗水市發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn),并列入麗水市2011年度國某經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,其征收工作嚴(yán)格依照國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》開展,程序合法;2、韓××戶坐落麗水市蓮都區(qū)盧鏜街126號(hào)2幢201室,房屋證載面積40.26㎡,經(jīng)復(fù)測(cè)后確認(rèn)建筑面積42.10㎡,該房屋屬于此次征收紅線范圍內(nèi)。對(duì)該戶作出征收補(bǔ)償決定書前,征收部門與韓××戶協(xié)商房屋征收補(bǔ)償安置相關(guān)事宜,但未能達(dá)成協(xié)議。房屋征收部門在征收期內(nèi)向麗水市提出了《關(guān)于要求依法對(duì)韓××戶作出補(bǔ)償決定的申請(qǐng)》,市政府遂作出房屋征收補(bǔ)償決定。綜上,被訴行政行為事實(shí)清楚,依據(jù)充分,程序合法,請(qǐng)求人民法院依法予以維持。


    被告麗水市在舉證期限內(nèi)向本院提交了以下證據(jù):


    1、《麗水市發(fā)改委關(guān)于原毛巾廠宿某區(qū)塊舊城綜合改造項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)》,待證原毛巾廠宿某區(qū)塊舊城綜合改造項(xiàng)目立項(xiàng)。


    2、《麗水市關(guān)于收回原毛巾廠宿某紀(jì)某某等90戶國有土地使用權(quán)的決定》,待證麗水市政府收回原毛巾廠宿某紀(jì)某某等90戶國有土地使用權(quán)。


    3、麗規(guī)地字第(2011)10014號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附件,待證原毛巾廠宿某區(qū)塊舊城綜合改造項(xiàng)目的用地規(guī)劃審批。


    4、《麗水市關(guān)于某請(qǐng)審議市區(qū)保障性安居工程某設(shè)和舊城區(qū)改建列入2011年度國某經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的議案》,待證麗水市政府提交市人大要求將原毛巾廠宿某區(qū)塊舊城綜合改造項(xiàng)目列入2011年度國某經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。


    5、《麗水市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)市區(qū)保障性安居工程某設(shè)和舊城區(qū)改建列入2011年度國某經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的決議》,待證麗水市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)市區(qū)保障性安居工程某設(shè)和舊城改建列入2011年度國某經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。


    6、《原毛巾廠宿某區(qū)塊舊城綜合改造項(xiàng)目房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》,待證原毛巾廠宿某區(qū)塊舊城綜合改造項(xiàng)目已作房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。


    7、征收補(bǔ)償費(fèi)用專戶存儲(chǔ)資金賬戶證明,待證征收補(bǔ)償費(fèi)用足額到位、專戶存儲(chǔ)、?顚S。


    8、麗水市關(guān)于公甲求《原毛巾廠宿某區(qū)塊舊城改造綜合項(xiàng)目國有土地上房屋征收補(bǔ)償安置方案》(征求意見稿)意見的公告,待證麗水市已公甲求《征收補(bǔ)償安置方案》公眾意見。


    9、《原毛巾廠宿某區(qū)塊舊城綜合改造項(xiàng)目國有土地上房屋征收補(bǔ)償方案征收意見和修改情況》,待證麗水市已對(duì)《征收補(bǔ)償安置方案》征求公眾意見,并根據(jù)公眾意見作了修改。


    10、麗水市[2011]第1號(hào)公告,待證案涉房屋被征收經(jīng)過被告公告,同時(shí)公告的還有紅某某及安置補(bǔ)償方案。


    11、《關(guān)于某某2011年度麗水市市區(qū)房屋征收重置價(jià)格等相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》,待證2011年度麗水市市區(qū)房屋征收重置價(jià)格規(guī)定。


    12、《關(guān)于原毛巾廠宿某區(qū)塊舊城綜合改造項(xiàng)目房屋征收公開選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)相關(guān)事宜的公告》,待證房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)系公開選定。


    13、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)選定的《公乙》,待證原毛巾廠宿某區(qū)塊舊城綜合改造項(xiàng)目房屋征收房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)系隨機(jī)選定。


    14、《原毛巾廠宿某區(qū)塊舊城綜合改造項(xiàng)目被征收房屋調(diào)查結(jié)果公某》,待證原毛巾廠宿某區(qū)塊舊城綜合改造項(xiàng)目被征收房屋調(diào)查結(jié)果經(jīng)過公某。


    15、麗水市測(cè)繪中心《房屋建筑面積測(cè)繪報(bào)告》,待證被征收房屋建筑面積經(jīng)過再次測(cè)繪。


    16、被征收房屋分戶評(píng)估結(jié)果和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值《公某》,待證原毛巾廠宿某區(qū)塊舊城綜合改造項(xiàng)目被征收房屋分戶評(píng)估結(jié)果已做公某。


    17、《麗水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于要求依法對(duì)韓××戶作出補(bǔ)償決定的申請(qǐng)》,待證房屋征收部門向被告提出申請(qǐng),要求依法對(duì)韓××戶作出補(bǔ)償決定。


    18、麗政房補(bǔ)決[2012]16號(hào)《麗水市房屋征收補(bǔ)償決定書》,待證麗水市依法對(duì)韓××戶作出補(bǔ)償決定。


    19、麗水市關(guān)于送達(dá)《房屋征收補(bǔ)償決定書》的公告,待證麗水市對(duì)韓××戶作出的《房屋征收補(bǔ)償決定書》經(jīng)過公告送達(dá)。


    20、韓××戶房屋權(quán)屬證明材料,待證韓××戶房屋權(quán)屬。


    21、韓××戶被征收房屋評(píng)估報(bào)告,待證已對(duì)韓××戶被征收房屋進(jìn)行評(píng)估。


    22、欣苑小區(qū)(異地現(xiàn)房)被征收房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的估價(jià)報(bào)告,待證用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置房進(jìn)行過評(píng)估。


    23、天和苑小區(qū)(異地現(xiàn)房)被征收房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的估價(jià)報(bào)告,待證用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置房進(jìn)行過評(píng)估。


    24、龍門某某就近期房)被征收房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的估價(jià)報(bào)告,待證用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置房進(jìn)行過評(píng)估。


    25、《韓××戶房屋裝修及附屬物補(bǔ)償費(fèi)清單》,待證原告韓××戶房屋裝修及附屬物的補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額。


    26、《韓××戶房屋征收補(bǔ)償安置方案》,待證對(duì)韓××戶房屋征收補(bǔ)償安置已做相應(yīng)方案。


    27、現(xiàn)場照片,待證按法律程序需經(jīng)公告的文書均已作公告。


    經(jīng)庭審質(zhì)證,本院對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)認(rèn)證如下:原告提供的證據(jù)1和2真實(shí)客觀,證明原告對(duì)涉案房屋擁有所有權(quán)、被訴行政行為及送達(dá)經(jīng)過,本院予以采信。被告提供的證據(jù)1-10,能夠證明征收行為經(jīng)過合法審批,予以采信;證據(jù)11-16,證明被征收房屋面積及價(jià)格的確定及公某均遵循程序性規(guī)定,予以采信;證據(jù)17證明房屋征收部門依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定向被告申請(qǐng)作出決定,予以采信;證據(jù)18、19與原告提交的證據(jù)1證明內(nèi)容一致,予以采信;證據(jù)20系證明原告房屋權(quán)屬狀況,予以采信;證據(jù)21-27證明產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋評(píng)估狀況、原告戶的補(bǔ)償方案及公某情況,真實(shí)客觀,予以采信。


    根據(jù)上述認(rèn)定的證據(jù),本院對(duì)本案事實(shí)認(rèn)定如下:原告韓××的房屋坐落于麗水市××鏜街××室,系原麗水市毛巾廠宿某。2010年11月17日,經(jīng)麗水市發(fā)改委批復(fù)同意,原毛巾廠宿某區(qū)塊舊城綜合改造項(xiàng)目立項(xiàng),該舊城區(qū)改建項(xiàng)目亦被納入2011年度麗水市國某經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。2011年7月15日,被告麗水市公布了該改建項(xiàng)目的征收補(bǔ)償方案,征求社會(huì)公眾意見。同年9月14日,經(jīng)征求公眾意見,被告對(duì)征收補(bǔ)償方案作了修改后,于2011年9月16日向社會(huì)公告了房屋征收決定及補(bǔ)償安置方案。根據(jù)該補(bǔ)償安置方案,包括原告韓××在內(nèi)的房屋被征收人可以在貨幣補(bǔ)償及產(chǎn)權(quán)調(diào)換方案中任選其一:“如選擇貨幣補(bǔ)償?shù),被征收房屋以房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定的價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償,房屋補(bǔ)償款部分(不包括裝修、附屬物等其他款項(xiàng))另增加20%的獎(jiǎng)勵(lì);產(chǎn)權(quán)調(diào)換可以選擇就近地段產(chǎn)權(quán)調(diào)換(龍門嶺小區(qū)),也可以選擇異地產(chǎn)權(quán)調(diào)換(欣苑小區(qū)或天和苑小區(qū)),龍門嶺小區(qū)安置房套型為45、60、75、90、105、120、135、150平方米八種,被征收人選擇就近的龍門嶺小區(qū)產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,按被征收住宅房屋面積加上15平方米或被征收房屋面積的15%安置面積后,再選擇相應(yīng)套型的安置房......欣苑小區(qū)和天和苑小區(qū)安置房的套型為48、60、80、100、120平方米六種,其中120平方米套型為小高層。被征收人選擇欣苑小區(qū)或天和苑小區(qū)異地產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,按被征收住宅房屋面積加上20平方米或被征收房屋面積的20%安置面積后,再選擇相應(yīng)套型的安置房。選擇小高層安置房的,可在多層房屋增加安置房面積的基礎(chǔ)上再增加15平方米或者增加被征收房屋面積的15%的安置面積后,選擇相應(yīng)套型的安置房......,選擇異地產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,在房源允許的情況下,被征收人需擴(kuò)大安置面積,由本人提出申請(qǐng),經(jīng)審核后,可在原安置套型的基礎(chǔ)上高靠一檔套型購買,高靠購買部分以安置房評(píng)估價(jià)值結(jié)算。若房源不足,抽簽確定”。原告的房屋經(jīng)復(fù)測(cè)建筑面積為42.10㎡,可根據(jù)安置補(bǔ)償方案選擇貨幣補(bǔ)償或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式獲得安置補(bǔ)償,但原告因補(bǔ)償問題未能與房屋征收部門達(dá)成協(xié)議,被告麗水市遂根據(jù)房屋征收部門的申請(qǐng),于2012年9月12日作出麗政房補(bǔ)決[2012]16號(hào)房屋征收補(bǔ)償決定,原告不服,向本院提起行政訴訟。


    本院認(rèn)為,根據(jù)被告的舉證,本案房屋征收涉及的改建項(xiàng)目經(jīng)過發(fā)改委批準(zhǔn),并被納入2011年度麗水市國某經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,符合國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中的程序性規(guī)定。原告韓××提出本案的房屋征收不是為了公共利益的需要,因本案被訴行為并非房屋征收決定,而是被告依據(jù)公布的征收補(bǔ)償安置方案所作的補(bǔ)償決定,因此對(duì)原告起訴提出的征收行為是否符合公共利益的需要的問題,不屬于本案的審查范圍。針對(duì)被告作出的房屋補(bǔ)償決定,原告起訴未對(duì)補(bǔ)償決定中的貨幣補(bǔ)償部分內(nèi)容提出異議,僅認(rèn)為被告作出的預(yù)留天和苑小區(qū)60㎡套型安置房一套的決定內(nèi)容不當(dāng),其預(yù)留的安置房面積不符合安置補(bǔ)償方案的規(guī)定,但根據(jù)被告發(fā)布的安置補(bǔ)償方案,異地選擇天和苑小區(qū)安置的,是按被征收住宅房屋面積加上20平方米或被征收房屋面積的20%安置面積后,再選擇相應(yīng)套型的安置房,F(xiàn)原告被征收的房屋經(jīng)復(fù)測(cè)其建筑面積為42.10㎡,按照上述方案加上20平方米為62.10㎡,被告在原告未按安置方案主動(dòng)選擇安置房的前提下,依房屋征收部門的申請(qǐng)決定預(yù)留給原告相應(yīng)的60㎡安置房一套,并無不當(dāng)。綜上,被訴房屋補(bǔ)償決定認(rèn)定事實(shí)清楚,程序合法,決定內(nèi)容適當(dāng),原告起訴要求撤銷的理由不充分,本院不予支持。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:


    駁回原告韓××要求撤銷被告麗水市所作的麗政房補(bǔ)決[2012]16號(hào)房屋征收補(bǔ)償決定的訴訟請(qǐng)求。


    案件受理費(fèi)50元由原告韓××負(fù)擔(dān)。


    如不服本判決,可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提出上訴,向本院遞交上訴狀,并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本,上訴于浙江省高級(jí)人民法院。上訴人應(yīng)向浙江省高級(jí)人民法院預(yù)交上訴案件受理費(fèi)50元,在上訴期滿后七日內(nèi)仍未交納的,按自動(dòng)撤回上訴處理(浙江省高級(jí)人民法院戶名:浙江省財(cái)政廳非稅收入結(jié)算分戶,賬號(hào):398000101040006575515001,開戶銀行:農(nóng)業(yè)銀行西湖支行)。














    審 判 長 朱建民


    審 判 員 鄒一峻


    人民陪審員 任根龍


















    二O一三年三月十三日


    本件與原本核對(duì)無異


    代 書記員 葉 娃




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