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（2013）浦行初字第99號
　　原告潘某某。
　　被告上海市浦東新區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。
　　法定代表人邢鐵軍，局長。
　　委托代理人孫某。
　　委托代理人趙某。
　　原告潘某因要求被告上海市浦東新區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱浦東質(zhì)監(jiān)局）履行法定職責(zé)向本院提起行政訴訟，本院于2013年5月6日立案受理，于法定期限內(nèi)向被告送達了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2013年5月30日公開開庭審理了本案。原告潘某、被告浦東質(zhì)監(jiān)局的委托代理人孫某、趙某到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原告潘某訴稱，2012年12月18日，其在哈根達斯久光門店購買了哈根達斯繽紛之舞棉花糖，購買后發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品在保質(zhì)期內(nèi)出現(xiàn)回水現(xiàn)象，經(jīng)朋友提醒和上網(wǎng)查詢得知，通用磨坊貿(mào)易（上海）有限公司(以下簡稱通用磨坊公司)生產(chǎn)銷售的哈根達斯繽紛之舞棉花糖（以下簡稱棉花糖）屬于無證非法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，該產(chǎn)品所持生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品類別為糕點生產(chǎn)許可證的調(diào)整發(fā)證范圍；根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局生產(chǎn)許可證審查細(xì)則規(guī)定，棉花糖屬糖果生產(chǎn)許可證的發(fā)證范圍，原告于2013年3月15日在上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱市質(zhì)監(jiān)局）局長接待日進行舉報，提供了舉報書、申訴書、棉花糖實物等材料。被告在收到原告的舉報材料后，于2013年4月9日作出書面《回復(fù)》，認(rèn)為該產(chǎn)品屬于糕點類而不是糖果類，原告對此不予認(rèn)可，被告作出的《回復(fù)》認(rèn)定事實不清，通用磨坊公司存在無證生產(chǎn)的行為，被告未依法履行對原告舉報的通用磨坊公司的無證生產(chǎn)行為予以立案查處的法定職責(zé)，故要求撤銷被告作出的《回復(fù)》。
　　原告提供以下證據(jù)材料：1、哈根達斯2013新年禮品手冊，證明原告購買的產(chǎn)品是棉花糖，符合公司產(chǎn)品介紹；2、網(wǎng)上下載的哈根達斯宣傳單頁；3、糖果制品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則，證明原告購買的棉花糖屬于糖果發(fā)證范圍；4、GB/T23823-2009《糖果分類》，證明原告購買的產(chǎn)品符合該糖果分類范圍，完全符合糖果分類中關(guān)于糖果的要求；5、SB/T10104-2008《糖果充氣糖果》，證明原告購買的產(chǎn)品符合SB/T10104-2008《糖果充氣糖果》要求，棉花糖屬于充氣糖果；6、SB/T10252-95《糖果術(shù)語》，證明原告購買的產(chǎn)品完全符合充氣糖果的術(shù)語要求，也符合充氣糖果及糖果分類的要求。
　　被告浦東質(zhì)監(jiān)局辯稱，被告12365申訴舉報中心于2013年3月19日收到市局轉(zhuǎn)辦的原告的《舉報書》，發(fā)現(xiàn)原告反映的內(nèi)容包括消費者的申訴及對違法行為的舉報，即按規(guī)定分別處理。對其申訴的第一至三項請求，根據(jù)《上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督申訴舉報咨詢管理辦法》第八條的規(guī)定，鑒于其提供的產(chǎn)品已超過質(zhì)量保證期，不予處理，并向原告發(fā)出申訴告知書，并郵寄送達。對原告舉報要求被告查處通用磨坊公司無證非法生產(chǎn)銷售的違法行為，被告進行現(xiàn)場檢查，沒有發(fā)現(xiàn)該企業(yè)正在生產(chǎn)被舉報產(chǎn)品，也無庫存。該公司確認(rèn)被舉報產(chǎn)品系該公司生產(chǎn)，該產(chǎn)品為“熱加工（烘烤類）糕點”，經(jīng)查該公司具有市質(zhì)監(jiān)局頒發(fā)的糕點（烘烤類糕點）產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證。被告就該公司“繽紛之舞（糕點）熱加工食品”是否屬于糕點類發(fā)證范圍向市局請示，該局認(rèn)為該產(chǎn)品應(yīng)納入糕點產(chǎn)品發(fā)證范圍。故被告認(rèn)為通用磨坊公司不存在舉報人反映的違法行為，于2013年4月9日作出《回復(fù)》并送達原告，被告已依法履行了法定職責(zé)，原告的訴訟請求不能成立，依法應(yīng)予駁回。
　　被告于2013年5月20日向本院提供了相關(guān)的證據(jù)材料及法律規(guī)范并當(dāng)庭出示了下列證據(jù)材料及法律規(guī)范：1、原告的《舉報書》、照片、發(fā)票等材料；2、上海質(zhì)檢12365質(zhì)量熱線舉報登記單、申訴處理單、申訴告知書；以證據(jù)1、2證明被告于2013年3月19日收到市質(zhì)監(jiān)局轉(zhuǎn)辦的原告舉報材料，被告對原告的舉報事項按照申訴、舉報分別處理；3、2013年3月21日制作的現(xiàn)場筆錄、照片，證明被告對原告的舉報事項對被舉報企業(yè)進行檢查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場、庫存均沒有原告舉報的產(chǎn)品，經(jīng)檢查企業(yè)出廠檢驗報告，產(chǎn)品出廠檢驗合格；4、通用磨坊公司全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，證明該企業(yè)具有糕點類的生產(chǎn)資格；5、繽紛之舞（糕點）成品檢驗報告單匯總，證明產(chǎn)品出廠檢驗情況；6、關(guān)于“繽紛之舞（糕點）熱加工食品”生產(chǎn)許可歸類問題的請示、回復(fù)，證明被告經(jīng)向核發(fā)生產(chǎn)許可證的市質(zhì)監(jiān)局請示，該局回復(fù)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)納入糕點類的發(fā)證范圍；7、《關(guān)于公布第二批省級食品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品目錄的公告》（2006年第120號），證明糕點類產(chǎn)品由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門發(fā)放生產(chǎn)許可證；8、《回復(fù)》，證明被告對原告作出書面回復(fù)，依法履行了職責(zé)；9、《上海市實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》第四條第二款、《上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督申訴舉報咨詢管理辦法》第八條、《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第十二條，作為被告的職權(quán)依據(jù)、程序依據(jù)和法律適用。
　　經(jīng)質(zhì)證，被告對原告提供的證據(jù)真實性無異議，原告要求被告查處的是企業(yè)是否存在未經(jīng)許可的生產(chǎn)行為，而原告提供的證據(jù)系糖果類的細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)，不具有證明力。原告對被告提供的證據(jù)1的真實性無異議；對證據(jù)2中的告知書無異議；對證據(jù)3不予認(rèn)可；證據(jù)4無異議；對證據(jù)5認(rèn)為不能證明產(chǎn)品的合法性，與本案無關(guān)聯(lián)性；對證據(jù)6的真實性無異議，但不能通過市質(zhì)監(jiān)局的回復(fù)來認(rèn)定棉花糖歸于糕點范圍，被告需要提供認(rèn)定為糕點的相關(guān)依據(jù)；對證據(jù)7、8的真實性無異議；對證據(jù)9中被告提供的職權(quán)依據(jù)無異議，認(rèn)為被告應(yīng)當(dāng)向原告提供不予立案告知書。
　　經(jīng)審理查明，2012年12月18日，原告在上海某公司購買了通用磨坊公司生產(chǎn)的“繽紛之舞（糕點）熱加工食品”。2013年3月15日，原告向市質(zhì)監(jiān)局申訴舉報中心進行現(xiàn)場舉報，并提交了舉報書、實物、購物發(fā)票等。被告于2013年3月19日收到市局轉(zhuǎn)辦的《舉報書》等材料。原告舉報提出五項請求：1、被舉報單位通用磨坊公司退還購物款并賠償十倍貨值金額；2、被舉報單位召回產(chǎn)品，并在公司門店和上海媒體刊登產(chǎn)品更正、召回聲明；3、要求被舉報單位賠禮道歉；4、將處理結(jié)果書面郵寄回饋舉報人（包括立案和不予立案）；5、有罰沒款處罰的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予舉報人獎勵。其中第一至三項請求涉及消費者申訴權(quán)，第四、五項屬于舉報企業(yè)違法行為及要求獎勵。針對原告購買的食品涉嫌通用磨坊公司無證生產(chǎn)等舉報事項，被告進行了調(diào)查，并就被舉報產(chǎn)品生產(chǎn)許可歸類問題向發(fā)證部門進行了請示。經(jīng)查，原告提供的被舉報產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注名稱為“繽紛之舞（糕點）熱加工食品”，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號為Q/BAFB0001S，生產(chǎn)日期為2012年12月21日，被告進行現(xiàn)場檢查，沒有發(fā)現(xiàn)該企業(yè)正在生產(chǎn)被舉報產(chǎn)品，也無庫存。該企業(yè)確認(rèn)被舉報產(chǎn)品系該公司生產(chǎn)，被舉報企業(yè)通用磨坊公司持有產(chǎn)品名稱為糕點（烘烤類糕點）、編號為QS311524010014的生產(chǎn)許可證，有效期至2016年4月24日。經(jīng)向發(fā)證部門市質(zhì)監(jiān)局請示，該局認(rèn)為根據(jù)產(chǎn)品配料、生產(chǎn)工藝及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)納入糕點類產(chǎn)品發(fā)證范圍。被告未發(fā)現(xiàn)被舉報的違法行為，故于2013年4月9日作出了《回復(fù)》，并送達原告。原告收到《回復(fù)》后不服，遂向本院提起訴訟，要求撤銷。
　　本院認(rèn)為，《中華人民共和國食品安全法》第四條規(guī)定，國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。第五條規(guī)定，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作�！渡虾Ｊ袑嵤�<中華人民共和國食品安全法>辦法》第四條規(guī)定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)活動實施監(jiān)督管理。因此，被告浦東質(zhì)監(jiān)局對原告舉報通用磨坊公司生產(chǎn)過程中的違法行為具有監(jiān)督管理職能。
　　原告《舉報書》的請求有五項，包含了申訴和舉報內(nèi)容。根據(jù)《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)定，被告在接到原告舉報后，區(qū)分申訴和舉報內(nèi)容分別進行處理，被訴《回復(fù)》系針對請求中的舉報內(nèi)容作出。原告認(rèn)為其購買的棉花糖根據(jù)相關(guān)規(guī)定，屬糖果類生產(chǎn)許可證的發(fā)證范圍，故通用磨坊公司存在無證生產(chǎn)的違法行為。對此，被告按照其職責(zé)范圍進行調(diào)查，對于原告購買產(chǎn)品的生產(chǎn)許可歸類問題請示了相關(guān)發(fā)證部門，在發(fā)證部門答復(fù)該產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)納入糕點產(chǎn)品發(fā)證范圍，通用磨坊公司持有糕點類生產(chǎn)許可證的情況下，被告認(rèn)為未發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在被舉報的無證生產(chǎn)違法行為的情況，遂于2013年4月9日作出《回復(fù)》，載明了上述內(nèi)容，并郵寄送達原告�？梢�，被告已經(jīng)依法履行了對原告舉報內(nèi)容的監(jiān)督管理職責(zé)。
　　根據(jù)《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的規(guī)定，被告在接到上級部門轉(zhuǎn)辦的舉報材料后十五日內(nèi)組織核查，并將結(jié)果書面告知作為舉報人的原告，程序并無不當(dāng)。
　　綜上，被告接到原告舉報后，進行調(diào)查核實，并將處理結(jié)果書面告知原告，已經(jīng)依法履行法定職責(zé)，原告認(rèn)為被告未正確履行職責(zé)，訴請撤銷《回復(fù)》無事實依據(jù)和法律依據(jù)，依法應(yīng)予駁回。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（四）項之規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告潘某的訴訟請求。
　　案件受理費人民幣50元（原告已預(yù)繳），由原告潘某負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在本判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級人民法院。

審 判 長 楊澄宇
代理審判員 單宇馳
人民陪審員 沈慧蕓
二〇一三年七月二十九日
書 記 員 鄭運華