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（2013）徐行初字第179號(hào)

原告薛xx，女，19xx年x月x日生，漢族，住上海市x村x號(hào)。

委托代理人吳x，上海市x律師事務(wù)所律師。

委托代理人金x，上海市x律師事務(wù)所律師。

被告上海市xx住房保障和房屋管理局，住所地上海市xx路xx號(hào)。

法定代表人陳xx，局長(zhǎng)。

委托代理人沈xx，男，xx住房保障和房屋管理局工作。

委托代理人陳xx，上海市xx律師事務(wù)所律師。

第三人上海市xx綠化管理署，住所地上海市xx路xx號(hào)。

法定代表人茹xx，署長(zhǎng)。

委托代理人嚴(yán)xx，上海市xx律師事務(wù)所律師。

原告薛xx不服被告上海市xx區(qū)住房保障和房屋管理局于2013年5月15日作出的滬x房拆裁字（2013）第x號(hào)裁決（下稱(chēng)“裁決”），于2013年6月27日向本院提起訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，于2013年8月8日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告薛xx的委托代理人吳戟，被告上海市xx區(qū)住房保障和房屋管理局的委托代理人沈xx、陳xx，第三人上海市xx綠化管理署的委托代理人嚴(yán)xx到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告裁決的主要內(nèi)容為：被申請(qǐng)人薛xx（戶）居住的xx村xx2號(hào)房屋屬滬x房管拆許字（2010）第13號(hào)《房屋拆遷許可證》的被拆遷范圍，該房屋為自建住房，性質(zhì)為私房，據(jù)滬集宅(xx)字第xx-035號(hào)《上海市農(nóng)村宅基地使用證》記載，土地使用者薛xx，土地座落xx鄉(xiāng)xx十一隊(duì)，地號(hào)xx鄉(xiāng)xx村440坊51丘（3）（與xx村xx2號(hào)為同一地址），宅基地總面積60（平方米），主房占地32（平方米，上層）；又據(jù)1995年《xx鄉(xiāng)農(nóng)（居）民造房申請(qǐng)表》記載，批準(zhǔn)建房164平方米；1999年《xx鄉(xiāng)農(nóng)（居）民造房申請(qǐng)表》記載，同意建房70平方米，根據(jù)xx鎮(zhèn)人民政府有關(guān)規(guī)定增加墻身面積10%，計(jì)23.40平方米，合計(jì)有證建筑面積289.40平方米。

2013年3月，經(jīng)xx鎮(zhèn)人民政府核定,薛xx（戶）房屋建筑面積200平方米，另有超過(guò)本市農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建筑面積89.40平方米。另按xx鎮(zhèn)人民政府相關(guān)規(guī)定，增加陽(yáng)廊建筑面積7.5%計(jì)15平方米，合計(jì)核定補(bǔ)償安置建筑面積215平方米。申請(qǐng)人上海市xx綠化管理署認(rèn)定被申請(qǐng)人的被拆除房屋產(chǎn)權(quán)為薛xx（戶）所有，補(bǔ)償安置建筑面積為215平方米。申請(qǐng)人委托上海海洋地質(zhì)勘察設(shè)計(jì)有限公司對(duì)被申請(qǐng)人的被拆除房屋現(xiàn)狀建筑面積進(jìn)行勘測(cè)，測(cè)得現(xiàn)狀建筑面積為620.36平方米，其中不予認(rèn)定的建筑面積為330.96平方米。

經(jīng)評(píng)估，被申請(qǐng)人的被拆除房屋建安重置單價(jià)結(jié)合成新每平方米建筑面積分別為646元、631元、603元、503元、476元，申請(qǐng)人按就高原則以646元/平方米進(jìn)行補(bǔ)償，房屋裝飾及附屬設(shè)施評(píng)估價(jià)值66875元，估價(jià)時(shí)點(diǎn)為2010年12月27日。申請(qǐng)人已向被申請(qǐng)人送達(dá)被拆除房屋的估價(jià)分戶報(bào)告單。該拆遷范圍屬已辦理征地手續(xù)尚未進(jìn)行房屋拆遷的地塊，適用滬府發(fā)（2002）13號(hào)文件的拆遷政策。根據(jù)x府發(fā)（2006）4號(hào)文規(guī)定，該區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權(quán)基價(jià)為2500元，價(jià)格補(bǔ)貼系數(shù)為20％，被拆遷房屋價(jià)格補(bǔ)貼為每平方米建筑面積629.20元。申請(qǐng)人已將適用于該地塊的補(bǔ)償安置方案（宣傳提綱）在基地內(nèi)公示。

申請(qǐng)人曾提供書(shū)面安置方案供被申請(qǐng)人選擇：（一）貨幣補(bǔ)償方案，貨幣補(bǔ)償款811668元，若被申請(qǐng)人選擇貨幣補(bǔ)償后自行購(gòu)房的增加購(gòu)房補(bǔ)貼10800元/平方米，計(jì)2322000元，合計(jì)3133668元。（二）價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換方案，根據(jù)基地方案，增加價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換購(gòu)房補(bǔ)貼7300元/平方米，計(jì)1569500元，合計(jì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換金額為2381168元，并提供兩套房源方案供被申請(qǐng)人選擇，且需支付房屋調(diào)換差價(jià)款：（1）本市xx路xx弄xx號(hào)xx室，建筑面積107.47平方米及同號(hào)xxx室，建筑面積109.12平方米；（2）本市xx路xx弄xx號(hào)xx室，建筑面積133.13平方米及本市xx路xx弄xx號(hào)xxx室，建筑面積88.13平方米。另根據(jù)基地方案有獎(jiǎng)勵(lì)期外安居補(bǔ)貼20000元/證、獎(jiǎng)勵(lì)期外優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)86000元、房屋裝飾及附屬設(shè)施補(bǔ)貼66875元、超過(guò)本市農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建筑面積補(bǔ)貼57752.40元、不予認(rèn)定房屋材料費(fèi)補(bǔ)貼33096元、搬家補(bǔ)貼和各類(lèi)家用設(shè)施移裝費(fèi)、基地其它補(bǔ)貼258000元。

因被申請(qǐng)人未接受申請(qǐng)人提供的安置方案，申請(qǐng)人于2013年4月16日向被告申請(qǐng)裁決，并提供裁決安置房屋。被告受理后，組織拆遷雙方進(jìn)行調(diào)解，第一次和第二次調(diào)解會(huì)被申請(qǐng)人女兒、女婿參加，因無(wú)委托書(shū)致調(diào)解未成。

被告審理中又查明，被申請(qǐng)人有超過(guò)本市農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建筑面積89.40平方米，可給予房屋建安重置結(jié)合成新價(jià)補(bǔ)償，應(yīng)歸入被申請(qǐng)人的貨幣補(bǔ)償款和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換補(bǔ)償款。

被告于2013年5月2日再一次組織拆遷雙方進(jìn)行調(diào)解，申請(qǐng)人將更正的安置方案送達(dá)被申請(qǐng)人。更正后的安置方案中對(duì)貨幣補(bǔ)償款部分表述為：“（一）貨幣補(bǔ)償方案：1、貨幣補(bǔ)償款為811668元；2、超過(guò)本市農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建筑面積補(bǔ)貼為57752.40元；3、選擇貨幣自行購(gòu)房的增加購(gòu)房補(bǔ)貼2322000元；4、補(bǔ)償款合計(jì)3191420.40元。（二）價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換方案：1、貨幣補(bǔ)償款為811668元；2、超過(guò)本市農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建筑面積補(bǔ)貼為57752.40元；3、增加價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換購(gòu)房補(bǔ)貼1569500元；4、合計(jì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換金額2438920.40元�！绷砀�正后的安置方案中對(duì)基地方案規(guī)定的補(bǔ)貼表述為“1、獎(jiǎng)勵(lì)期外安居補(bǔ)貼20000元/證；2、獎(jiǎng)勵(lì)期外優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)86000元；3、房屋裝飾及附屬設(shè)施補(bǔ)貼66875元；4、不予認(rèn)定房屋材料費(fèi)補(bǔ)貼33096元；5、搬家補(bǔ)助費(fèi)及各類(lèi)家用設(shè)施移裝費(fèi)按照滬價(jià)商（2002）024號(hào)《關(guān)于發(fā)布本市征用集體所有土地居住房屋拆遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行�！弊罱K因拆遷雙方各執(zhí)己見(jiàn)，致調(diào)解未成。被告據(jù)此裁決如下：一、申請(qǐng)人應(yīng)以?xún)r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換對(duì)被申請(qǐng)人進(jìn)行補(bǔ)償安置。本市xx村xx2號(hào)薛xx（戶）的被拆除房屋的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換貨幣補(bǔ)償款為2438920.40元。房屋調(diào)換地點(diǎn)：本市xx路xx弄xx號(hào)xx室，建筑面積107.47平方米，評(píng)估單價(jià)11045元/平方米，房屋價(jià)值1187006元；本市xx路xx弄xx號(hào)xxx室，建筑面積109.12平方米，評(píng)估單價(jià)11378元/平方米，價(jià)值1241567元，以上兩套房屋總建筑面積216.59平方米，總價(jià)值2428573元，估價(jià)時(shí)點(diǎn)均為2010年12月27日。申請(qǐng)人應(yīng)支付被申請(qǐng)人房屋調(diào)換差價(jià)款10347.40元。二、申請(qǐng)人支付被申請(qǐng)人獎(jiǎng)勵(lì)期外安居補(bǔ)貼20000元/證，獎(jiǎng)勵(lì)期外優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)86000元，房屋裝飾及附屬設(shè)施補(bǔ)貼66875元，不予認(rèn)定房屋材料費(fèi)補(bǔ)貼33096元，基地其它補(bǔ)貼258000，以上合計(jì)463971元。三、申請(qǐng)人應(yīng)按滬價(jià)商（2002）024號(hào)《關(guān)于發(fā)布本市征用集體所有土地居住房屋拆遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》的規(guī)定向被申請(qǐng)人支付相關(guān)費(fèi)用。四、被申請(qǐng)人薛xx（戶）應(yīng)在接到本裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)從本市xx村xxx號(hào)搬至上述安置地點(diǎn)。逾期不搬，被告將依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

原告訴稱(chēng)，原告戶在xx村xxx號(hào)有600余平方米面積，而按95年、99年村批準(zhǔn)的造房報(bào)告面積為289.4平方米，但動(dòng)遷公司只認(rèn)定200平方米，侵犯了原告的合法物權(quán)。原告家庭成員有6人，原告小女兒前夫在房屋中享有份額，但動(dòng)遷公司只認(rèn)定5人，未將小女兒前夫核進(jìn)，造成家庭矛盾，故請(qǐng)求撤銷(xiāo)被告的裁決。

被告辯稱(chēng)，被告是依據(jù)xx鎮(zhèn)人民政府的核定函對(duì)原告戶的被拆房屋補(bǔ)償安置面積進(jìn)行了認(rèn)定，房屋評(píng)估符合相關(guān)規(guī)定。拆遷雙方因協(xié)商不成，故提起了裁決申請(qǐng)，并由被告作出了裁決。該裁決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)正確，程序合法，請(qǐng)求依法維持。

第三人述稱(chēng)，原告戶人口與面積的認(rèn)定是依據(jù)xx鎮(zhèn)人民政府的相關(guān)文件予以核定的，被告作出的裁決正確、合法，請(qǐng)求依法維持。

庭審中，被告就作出的具體行政行為出示了下列證據(jù)及法律依據(jù)：1.房屋拆遷裁決申請(qǐng)書(shū)；2.房屋拆遷許可證及拆遷期限延長(zhǎng)許可通知；3.上海徐房住宅安置有限公司房屋拆遷資格證書(shū)及企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；4.上海市xx綠化管理署組織機(jī)構(gòu)代碼證及法定代表人身份證明；5.房屋拆遷委托書(shū)、辦理裁決委托書(shū)；6.動(dòng)遷基地拆遷戶數(shù)情況說(shuō)明；7.原告戶宅基地使用證、建房申請(qǐng)表、房屋建筑面積勘測(cè)報(bào)告書(shū)、派出所情況說(shuō)明；8.xx鎮(zhèn)人民政府對(duì)原告戶人口、建筑面積核定的函及原告戶籍資料；9.原告戶被拆遷房屋估價(jià)分戶報(bào)告單及簽收單；10.增加安置房源的批復(fù)、安置房源承諾書(shū)；11.拆遷安置房評(píng)估報(bào)告及產(chǎn)權(quán)信息；12.xxxx動(dòng)遷安置方案、評(píng)議小組評(píng)議結(jié)果、談話筆錄、拆遷補(bǔ)償安置方案、送達(dá)回證；13.裁決調(diào)解會(huì)記錄；14.裁決受理通知書(shū)、答辯通知書(shū)、會(huì)議通知、送達(dá)回證；15.被告集體討論會(huì)議決定；16.裁決書(shū)及送達(dá)回證；17.《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第五條，《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》第六條、第二十四條、第二十五條，《上海市征用集體所有土地拆遷房屋補(bǔ)償安置若干規(guī)定》第四條、第五條、第六條，滬房地資拆（2006）357號(hào)《關(guān)于本市征用集體所有土地拆遷房屋補(bǔ)償安置中的有關(guān)問(wèn)題的通知》。

經(jīng)質(zhì)證，原告表示裁決申請(qǐng)的條件尚未形成，對(duì)證據(jù)1不予認(rèn)可；對(duì)證據(jù)6認(rèn)為沒(méi)有證據(jù)證明拆遷戶數(shù)內(nèi)容，也不予認(rèn)可；對(duì)證據(jù)8認(rèn)為xx鎮(zhèn)人民政府無(wú)權(quán)對(duì)原告戶的人口、面積進(jìn)行核定，對(duì)其合法性、關(guān)聯(lián)性表示異議；對(duì)證據(jù)12認(rèn)為評(píng)議小組結(jié)果與本案無(wú)關(guān)，談話筆錄沒(méi)有原告簽字，不能反映原告參加過(guò)談話。安置方案內(nèi)容沒(méi)有事實(shí)依據(jù)，送達(dá)回證原告未簽收過(guò)；對(duì)證據(jù)13調(diào)解會(huì)記錄認(rèn)為沒(méi)有記錄人，不符合規(guī)定；證據(jù)15不予認(rèn)可。

第三人對(duì)被告證據(jù)沒(méi)有異議。

原告向法庭提供了被拆遷人張xxx的拆遷估價(jià)分戶報(bào)告單、原告戶的農(nóng)民住房建筑工程執(zhí)照、建房申請(qǐng)表、（2005）x民一（民）初字第xx號(hào)民事判決書(shū)、（2013）x民四（民）初字第xx號(hào)民事調(diào)解書(shū)，以證明對(duì)原告戶的核定人口錯(cuò)誤，張xxx應(yīng)為安置人口。

經(jīng)質(zhì)證，被告認(rèn)為評(píng)估報(bào)告不是產(chǎn)權(quán)認(rèn)定依據(jù)，民事調(diào)解書(shū)是在被告作出裁決以后，不影響裁決有效性。第三人表示原告戶的人口核定是由xx鎮(zhèn)人民政府來(lái)認(rèn)定的，張xxx與原告女兒已經(jīng)離婚，不應(yīng)核定為安置人口。

綜合庭審質(zhì)證意見(jiàn)，本院經(jīng)審查確認(rèn)如下事實(shí)：xx村xxx號(hào)房屋屬滬x房管拆許字（2010）第13號(hào)《房屋拆遷許可證》的被拆遷范圍，房屋性質(zhì)為私房。根據(jù)該戶農(nóng)村宅基地使用證記載，土地使用者為薛xx，地號(hào)xx鄉(xiāng)xx村440坊51丘（3）（與xx村xxx號(hào)為同一地址），宅基地總面積60（平方米），主房占地32（平方米，上層）。另?yè)?jù)1995年《xx鄉(xiāng)農(nóng)（居）民造房申請(qǐng)表》記載，批準(zhǔn)建房164平方米；1999年《xx鄉(xiāng)農(nóng)（居）民造房申請(qǐng)表》記載，同意建房70平方米，根據(jù)xx鎮(zhèn)人民政府有關(guān)規(guī)定增加墻身面積10%，計(jì)23.40平方米，合計(jì)有證建筑面積289.40平方米。2013年3月，經(jīng)xx鎮(zhèn)人民政府核定,原告戶動(dòng)遷核定人口為4+1人，核定建筑面積200平方米，另按相關(guān)規(guī)定，增加陽(yáng)廊建筑面積7.5%計(jì)15平方米，合計(jì)核定補(bǔ)償安置建筑面積215平方米。另有超過(guò)本市農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建筑面積89.40平方米。拆遷人第三人上海市xx綠化管理署據(jù)此認(rèn)定原告戶動(dòng)遷核定人口為4+1人，補(bǔ)償安置建筑面積215平方米。經(jīng)勘測(cè)，原告戶被拆除房屋現(xiàn)狀建筑面積為620.36平方米，其中不予認(rèn)定的建筑面積為330.96平方米。

經(jīng)評(píng)估，原告戶被拆除房屋建安重置單價(jià)結(jié)合成新每平方米建筑面積分別為646元、631元、603元、503元、476元，第三人按最高646元/平方米進(jìn)行補(bǔ)償，估價(jià)時(shí)點(diǎn)為2010年12月27日。根據(jù)x府發(fā)（2006）x號(hào)文規(guī)定，該區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權(quán)基價(jià)為2500元，價(jià)格補(bǔ)貼系數(shù)為20％，被拆遷房屋價(jià)格補(bǔ)貼為每平方米建筑面積629.20元。第三人已向原告戶送達(dá)被拆除房屋估價(jià)報(bào)告，并提供了安置方案。原告戶對(duì)安置方案未接受，拆遷雙方協(xié)商不成。第三人于2013年4月16日向被告申請(qǐng)裁決，并提供裁決安置房屋，安置房評(píng)估時(shí)點(diǎn)2010年12月27日。被告于同日受理裁決申請(qǐng)，并向原告戶和第三人發(fā)出受理通知書(shū)、答辯通知書(shū)、會(huì)議通知等材料。被告于2013年4月18日和4月23日，先后二次組織拆遷雙方進(jìn)行調(diào)解，因原告缺席調(diào)解會(huì)，致調(diào)解未成。2013年5月2日，被告再次組織拆遷雙方調(diào)解，并將調(diào)整后的安置方案送達(dá)給原告，終因雙方各執(zhí)己見(jiàn)，致調(diào)解未成。2013年5月15日，被告作出裁決。原告遂向本院提起行政訴訟。

本院認(rèn)為，被告作為房屋拆遷主管機(jī)關(guān)，對(duì)拆遷人與被拆遷人達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議的有權(quán)作出裁決。第三人依法取得房屋拆遷許可證對(duì)xx村xxx號(hào)房屋進(jìn)行拆遷。根據(jù)該戶的宅基地使用證、造房申請(qǐng)表及xx鎮(zhèn)人民政府的相關(guān)核定函反映，其土地使用者為原告薛xx，動(dòng)遷核定人口為4+1人，核定補(bǔ)償安置建筑面積215平方米，另有超過(guò)本市農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建筑面積89.40平方米。被告由此認(rèn)定原告戶被拆除房屋補(bǔ)償安置建筑面積為215平方米，有據(jù)可依。經(jīng)審查，第三人向原告戶送達(dá)了拆遷評(píng)估報(bào)告和安置方案，之后在與該戶協(xié)商不成的情況下，向被告申請(qǐng)裁決。被告在房屋拆遷許可的有效期內(nèi)受理裁決申請(qǐng)，并組織拆遷雙方調(diào)解。期間，第三人將調(diào)整后的安置方案送達(dá)給原告。最終在雙方調(diào)解不成的情況下，被告依據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《上海市征用集體所有土地拆遷房屋補(bǔ)償安置若干規(guī)定》等規(guī)定作出裁決。該《裁決》認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)適當(dāng)，程序合法。原告要求撤銷(xiāo)被告裁決，缺乏依據(jù)，本院難以支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

維持被告上海市xx區(qū)住房保障和房屋管理局于2013年5月15日作出的滬x房拆裁字（2013）第x號(hào)裁決。

案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院提交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。




審 判 長(zhǎng) 許聞安
審 判 員 張 瑾
人民陪審員 朱惠銘
二〇一三年八月十六日
書(shū) 記 員 沈 懿