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（2013）滬二中行終字第334號(hào)
　　上訴人(原審原告)徐某某。
　　被上訴人(原審被告)上海市閘北區(qū)住房保障和房屋管理局。
　　法定代表人陳某某。
　　委托代理人李某某。
　　上訴人徐某某因要求履行法定職責(zé)一案，不服上海市閘北區(qū)人民法院(2013)閘行初字第34號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人徐某某，被上訴人上海市閘北區(qū)住房保障和房屋管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)閘北房管局)的委托代理人李某某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原審法院認(rèn)定：徐某某為大寧路XXX弄XXX號(hào)XXX室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)403室)房屋居民，因大寧路XXX弄XXX號(hào)XXX室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)XXX室)居民將自家房屋的陽(yáng)臺(tái)、房間、衛(wèi)生間、廚房的窗戶(hù)以凸出于房屋外墻的不銹鋼柵欄進(jìn)行封閉，徐某某與大寧路XXX弄XXX號(hào)XXX室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)XXX室)居民以及同樓的其他居民于2012年8月30日共同致函有關(guān)部門(mén)，投訴XXX室業(yè)主安裝不銹鋼柵欄的行為，認(rèn)為該行為屬搭建違章建筑，嚴(yán)重影響了鄰居的安全，要求責(zé)令XXX室業(yè)主拆除違章建筑。閘北房管局收到該函后，于2012年9月29日作出信訪答復(fù)，并于同日將該信訪答復(fù)以掛號(hào)信方式郵寄送達(dá)。閘北房管局在該答復(fù)中告知投訴人：關(guān)于要求拆除XXX室居民安裝的防盜窗事宜，本市對(duì)于防盜窗的安裝沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，如認(rèn)為XXX室防盜窗對(duì)安全構(gòu)成威脅，可以依據(jù)民法通則第三十八條之規(guī)定，向法院提起訴訟，要求排除妨礙。后XXX室居民也將自己房屋的陽(yáng)臺(tái)、房間、衛(wèi)生間、廚房的窗戶(hù)以不銹鋼柵欄封閉。徐某某遂于2012年11月12日以郵寄方式向閘北房管局遞交申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)閘北房管局履行法定職責(zé)，責(zé)令XXX、XXX室業(yè)主拆除其違法搭建的巨型不銹鋼框架搭建物。閘北房管局收到該申請(qǐng)后，以已就徐某某此前的投訴作出過(guò)信訪答復(fù)為由，未作出書(shū)面答復(fù)。徐某某遂起訴，請(qǐng)求法院判令閘北房管局履行法定職責(zé)，對(duì)XXX室、XXX室的違章搭建予以查處。
　　原審法院認(rèn)為：依據(jù)上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)、自2012年7月15日起施行的《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》第十一條第一款第(八)項(xiàng)、第十三條之規(guī)定，對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)房屋外貌的違法行為實(shí)施行政處罰不屬閘北房管局的法定職責(zé)范圍。XXX室、XXX室居民安裝不銹鋼柵欄之行為不屬房屋改建、占用物業(yè)共用部分的行為。閘北房管局于2012年9月29日就徐某某等居民提出的關(guān)于XXX室業(yè)主安裝不銹鋼柵欄、要求責(zé)令該業(yè)主拆除違章建筑的投訴已作出了信訪答復(fù)，且告知了救濟(jì)途徑�，F(xiàn)徐某某再要求閘北房管局履職、查處違章搭建之訴請(qǐng)，不予支持。原審法院遂依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回徐某某要求閘北房管局履行法定職責(zé)的訴訟請(qǐng)求。判決后，徐某某不服，向本院提起上訴。
　　上訴人徐某某上訴稱(chēng)：其要求被上訴人閘北房管局履行職責(zé)拆除鄰居擅自安裝的違章建筑，該違章建筑非防盜窗。上訴人從未認(rèn)可被上訴人所稱(chēng)的“防盜設(shè)施”的提法，原審判決認(rèn)定上訴人所要求被上訴人拆除系“防盜設(shè)施”，認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。XXX室、XXX室擅自安裝非法搭建物引發(fā)上訴人等居民居住安全問(wèn)題，且在大樓共用的外墻面搭建，顯屬占有、利用業(yè)主共用部分，改變共用部分原貌，應(yīng)認(rèn)定為“擅自改建、占用共用部分”，屬于應(yīng)予查處的非法搭建。被上訴人閘北房管局不作為，原審判決錯(cuò)誤，請(qǐng)求撤銷(xiāo)原審判決，改判支持上訴人一審提出的訴訟請(qǐng)求。
　　被上訴人閘北房管局辯稱(chēng)：上訴人所投訴反映的違法搭建物是XXX室、XXX室安裝的防盜窗，對(duì)防盜窗安裝規(guī)范本市尚無(wú)明確規(guī)定。且上訴人曾對(duì)XXX室安裝防盜窗行為向被上訴人投訴要求處理，被上訴人曾對(duì)上訴人等進(jìn)行了答復(fù)，告知上述情況，并告知可通過(guò)民事訴訟途徑解決，故對(duì)上訴人本次反映的上述搭建行為未重復(fù)再予答復(fù)。鑒于上訴人反映的搭建并非《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》所規(guī)定的違法搭建，不屬于被上訴人依法應(yīng)予查處的違章搭建。對(duì)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)破壞房屋外貌行為的行政處罰按照《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》的規(guī)定，由城管部門(mén)進(jìn)行查處，故被上訴人無(wú)權(quán)進(jìn)行處理。原審判決正確，請(qǐng)求駁回上訴，維持原判。
　　本院經(jīng)審理查明：原審認(rèn)定事實(shí)清楚，本院依法予以確認(rèn)。
　　本院認(rèn)為：根據(jù)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》，對(duì)違反規(guī)定違法搭建建筑物、構(gòu)筑物的，由房屋、城管執(zhí)法或者規(guī)劃行政管理部門(mén)按照職責(zé)分工予以查處。2012年8月，上訴人徐某某等居民就XXX室業(yè)主安裝不銹鋼柵欄向被上訴人閘北房管局提出要求責(zé)令該業(yè)主拆除違章建筑的投訴。被上訴人于2012年9月29日已作出了信訪答復(fù)，告知上訴人等對(duì)XXX室居民安裝的防盜窗，本市沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，如認(rèn)為對(duì)安全構(gòu)成妨礙的，可提出訴訟要求排除妨礙�，F(xiàn)上訴人徐某某要求被上訴人閘北房管局履職查處的違章搭建，仍是針對(duì)XXX室、XXX室所安裝的不銹鋼柵欄，上訴人認(rèn)為XXX室、XXX室居民安裝不銹鋼柵欄行為，屬于被上訴人應(yīng)予以查處的違法搭建物、構(gòu)筑物或擅自改建、占用物業(yè)共用部分的違章建筑，缺乏事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)。上訴人的上訴請(qǐng)求本院不予支持。綜上，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確，應(yīng)予維持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
　　駁回上訴，維持原判。
　　二審案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人徐某某負(fù)擔(dān)。
　　本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 李金剛
代理審判員 張曉帆
代理審判員 田 華
二○一三年八月八日
書(shū) 記 員 沈 倪