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（2013）滬一中行終字第189號(hào)
上訴人（原審原告）A
被上訴人（原審被告）甲單位
上訴人A因政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)行政行為一案，不服上海市徐匯區(qū)人民法院（2013）徐行初字第142號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院于2013年7月30日立案后，依法組成合議庭，于2013年8月7日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人A，被上訴人甲單位到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明，2013年1月18日甲單位作出編號(hào)為滬國(guó)稅告字［2013］第1號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書》（以下簡(jiǎn)稱：《答復(fù)書》）行政行為，《答復(fù)書》載明：甲單位于2013年1月10日收到了A要求獲取“上海申江北外灘開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司，簡(jiǎn)寫上海‘申江’從2.4億動(dòng)遷成本（土地儲(chǔ)備前期開(kāi)發(fā)）拍賣成交價(jià)35.2888萬(wàn)元該財(cái)務(wù)上資產(chǎn)負(fù)債表--（即賺取多少利潤(rùn)應(yīng)涉及到應(yīng)繳納稅款數(shù)目）”的申請(qǐng)�，F(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱：《政府信息公開(kāi)條例》）第二十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定答復(fù)如下：經(jīng)審查，A要求獲取的信息不屬于本機(jī)關(guān)公開(kāi)范圍。建議A向乙單位咨詢，辦公地址：臨平北路35號(hào)，郵編：200086。并告知訴權(quán)。A對(duì)甲單位作出的上述《答復(fù)書》行政行為不服，訴至法院。
A原審訴稱，甲單位是上海稅務(wù)機(jī)關(guān)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，應(yīng)在履行職責(zé)過(guò)程中或從他處（含下級(jí)乙單位）獲取的信息實(shí)事求是告知A，甲單位的答復(fù)是在推諉規(guī)避職責(zé)。故訴至法院，要求撤銷甲單位作出的滬國(guó)稅告字［2013］第1號(hào)《答復(fù)書》行政行為。
甲單位原審辯稱，其具有政府信息公開(kāi)的法定職能。甲單位對(duì)A政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的受理及答復(fù)符合法定程序。上海市稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)行分區(qū)域的管轄制度，各區(qū)縣稅務(wù)局及直屬分局分別負(fù)責(zé)各自管轄范圍內(nèi)納稅人的納稅申報(bào)、稅款征收等工作，并從管轄企業(yè)獲取相關(guān)信息。甲單位不承擔(dān)接受納稅人納稅申報(bào)和稅款征收等職能，未制作或獲取A所要求的政府信息。故甲單位作出的《答復(fù)書》符合法律、法規(guī)規(guī)定，希望予以維持。
原審認(rèn)為，根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第三條第三款的規(guī)定，甲單位具有政府信息公開(kāi)的法定職能。上海市稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)行分區(qū)域的管轄制度，各區(qū)縣稅務(wù)局及直屬分局分別負(fù)責(zé)各自管轄范圍內(nèi)納稅人的納稅申報(bào)、稅款征收等工作，并從管轄企業(yè)獲取相關(guān)信息。甲單位不承擔(dān)接受納稅人納稅申報(bào)和稅款征收等職能，未制作或獲取A所要求的政府信息。甲單位經(jīng)綜合征管軟件（上海）查詢，上海申江北外灘開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司的主管機(jī)關(guān)為乙單位，建議A向乙單位咨詢。甲單位作出的答復(fù)符合法律、法規(guī)規(guī)定，程序合法，應(yīng)予維持。A的訴請(qǐng)缺乏依據(jù)，難以支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決維持甲單位于2013年1月18日作出的編號(hào)為滬國(guó)稅告字［2013］第1號(hào)《答復(fù)書》的具體行政行為。判決后，A不服，上訴于本院。
上訴人A訴稱，其堅(jiān)持原審訴稱意見(jiàn)。被上訴人作為地方稅務(wù)局的監(jiān)管部門，對(duì)于本案上訴人申請(qǐng)的政府信息應(yīng)當(dāng)獲取。原審判決錯(cuò)誤，請(qǐng)求二審法院撤銷原判；支持上訴人原審訴訟請(qǐng)求。
被上訴人甲單位辯稱，其堅(jiān)持原審答辯意見(jiàn)。被上訴人不承擔(dān)接受納稅人納稅申報(bào)和稅收征管等職能，稅收征管由基層稅務(wù)局來(lái)征管負(fù)責(zé)，被上訴人未制作或獲取上訴人所申請(qǐng)的政府信息。乙單位在履行稅收征管的過(guò)程中可能獲得上訴人所申請(qǐng)的信息，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，請(qǐng)求二審法院維持原判。
二審開(kāi)庭審理中，本院就被上訴人作出的被訴《答復(fù)書》行政行為進(jìn)行了全面審查，并在審理中聽(tīng)取了雙方當(dāng)事人的意見(jiàn)。經(jīng)審理查明，原審判決認(rèn)定的事實(shí)無(wú)誤，本院依法予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，《政府信息公開(kāi)條例》第二條規(guī)定，本條例所稱的政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息�！墩�府信息公開(kāi)條例》第十七條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)；行政機(jī)關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)�！墩�府信息公開(kāi)條例》第二十一條第（三）項(xiàng)規(guī)定，依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開(kāi)或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，對(duì)能夠確定該政府信息的公開(kāi)機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。被上訴人受理上訴人本案政府信息公開(kāi)申請(qǐng)后，經(jīng)審查，被上訴人認(rèn)為上訴人所申請(qǐng)獲取的信息不屬于本機(jī)關(guān)公開(kāi)范圍，依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第二十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，答復(fù)上訴人并無(wú)不當(dāng)。此外，被上訴人在審理中就本案上訴人要求獲取的政府信息不屬于該機(jī)關(guān)公開(kāi)范圍亦作了合理的說(shuō)明及解釋，故本院對(duì)被上訴人的辯稱意見(jiàn)予以采信。上訴人并未能提供充分有效證據(jù)證明其訴訟主張，故上訴人的上訴請(qǐng)求缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持。原審判決維持被訴《答復(fù)書》行政行為并無(wú)不當(dāng)，本院應(yīng)予維持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人A負(fù)擔(dān)（已付）。
本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 李 欣
審 判 員 李思國(guó)
代理審判員 樊華玉
二○一三年八月十四日
書 記 員 賈 菁