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（2014）滬二中行終字第304號(hào)
　　上訴人(原審原告)鄭洪。
　　被上訴人(原審被告)上海市靜安區(qū)住房保障和房屋管理局。
　　法定代表人李震。
　　委托代理人張凌超。
　　上訴人鄭洪因政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)一案，不服上海市靜安區(qū)人民法院(2014)靜行初字第52號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人鄭洪，被上訴人上海市靜安區(qū)住房保障和房屋管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“靜安房管局”)的委托代理人張凌超到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原審法院認(rèn)定：鄭洪于2013年11月21日向靜安房管局提交政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求公開(kāi)“名稱(chēng)：解放后的房產(chǎn)權(quán)屬和租賃記錄1949年上海解放后四明銀行即被接管為國(guó)家金融企業(yè)。1952年靜安區(qū)房地產(chǎn)公司成立，接著四明銀行被撤銷(xiāo)而公私合營(yíng)銀行成立。被申請(qǐng)人履職中制作、獲取、記錄和保存了關(guān)于申請(qǐng)人居住的延安中路XXX弄XXX號(hào)1949年至1954年經(jīng)租公司成立期間房產(chǎn)被接管轉(zhuǎn)移登記而形成的房產(chǎn)權(quán)屬和租賃記錄。即區(qū)級(jí)房地行政機(jī)關(guān)在轄區(qū)內(nèi)管理經(jīng)營(yíng)該房產(chǎn)并填發(fā)權(quán)屬憑證中的權(quán)屬來(lái)源和他項(xiàng)權(quán)利記錄。附申請(qǐng)人身份和戶(hù)籍證明”。2013年11月27日，靜安房管局書(shū)面告知鄭洪，其填寫(xiě)的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)內(nèi)容不明確，要求其明確申請(qǐng)的是否是“1949年至1954年期間，延安中路XXX弄XXX號(hào)的房產(chǎn)權(quán)屬和租賃記錄”。2013年11月29日，鄭洪補(bǔ)正“指向的特定政府信息文書(shū)是區(qū)級(jí)房地行政機(jī)關(guān)在本轄區(qū)內(nèi)管理經(jīng)營(yíng)該房產(chǎn)并為此填發(fā)權(quán)屬憑證”。2013年12月12日，靜安房管局告知將延期至2014年1月9日前作出答復(fù)。2013年12月16日，靜安房管局書(shū)面告知鄭洪，其申請(qǐng)內(nèi)容仍不明確，要求明確“其填發(fā)的權(quán)屬憑證具體是指哪份文件”。2013年12月19日，鄭洪提交第二次書(shū)面補(bǔ)正，明確其申請(qǐng)的是“標(biāo)的時(shí)間段內(nèi)原業(yè)主擁有房產(chǎn)和出租房產(chǎn)的依據(jù)和憑證�！�2013年12月20日，靜安房管局告知鄭洪，其申請(qǐng)內(nèi)容仍不明確，要求其明確申請(qǐng)的是否是“文號(hào)11334或是文號(hào)18290或是滬房發(fā)靜字第00476號(hào)的其中之一”。2013年12月23日，鄭洪提交第三次書(shū)面補(bǔ)正。靜安房管局在審查后，于2013年12月30日作出被訴函告，內(nèi)容為：鄭洪，本機(jī)關(guān)于2013年11月22日收到您提出要求獲取“名稱(chēng)：解放后的房產(chǎn)權(quán)屬和租賃記錄1949年上海解放后四明銀行即被接管為國(guó)家金融企業(yè)。1952年靜安區(qū)房地產(chǎn)公司成立，接著四明銀行被撤銷(xiāo)而公私合營(yíng)銀行成立。被申請(qǐng)人履職中制作、獲取、記錄和保存了關(guān)于申請(qǐng)人居住的延安中路XXX弄XXX號(hào)1949年至1954年經(jīng)租公司成立期間房產(chǎn)被接管轉(zhuǎn)移登記而形成的房產(chǎn)權(quán)屬和租賃記錄。即區(qū)級(jí)房地行政機(jī)關(guān)在轄區(qū)內(nèi)管理經(jīng)營(yíng)該房產(chǎn)并填發(fā)權(quán)屬憑證中的權(quán)屬來(lái)源和他項(xiàng)權(quán)利記錄。附申請(qǐng)人身份和戶(hù)籍證明”的申請(qǐng)。(靜房管集信受［2013］N0232)于2013年11月29日、12月19日、12月23日收到了您提交的政府信息公開(kāi)內(nèi)容的補(bǔ)正。經(jīng)查，本機(jī)關(guān)不存在您要求獲取的上述政府信息，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二十一條第(三)項(xiàng)之規(guī)定，予以告知。鄭洪收到后不服，提起行政復(fù)議。2014年2月27日，上海市靜安區(qū)人民政府作出維持的復(fù)議決定。鄭洪不服，提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)靜安房管局作出的上述答復(fù)違法。
　　原審法院認(rèn)為：靜安房管局具有受理和處理向其提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的法定職責(zé)。靜安房管局收到鄭洪的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)后，于規(guī)定的期限內(nèi)向鄭洪作出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)，程序符合規(guī)定。靜安房管局收到鄭洪的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)及補(bǔ)正說(shuō)明后，進(jìn)行了相應(yīng)的信息檢索，在未查詢(xún)到符合鄭洪所描述特征的信息后，向鄭洪作出政府信息不存在的函告，符合《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二十一條第(三)項(xiàng)之規(guī)定。靜安房管局作出的函告認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。原審遂依照《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十二條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，判決駁回鄭洪的訴訟請(qǐng)求。判決后，鄭洪不服，上訴至本院。
　　上訴人鄭洪上訴稱(chēng)：上訴人申請(qǐng)信息指向不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬憑證中的“權(quán)屬來(lái)源”和其租賃的“他項(xiàng)權(quán)利記錄”，被上訴人是負(fù)責(zé)房地產(chǎn)權(quán)證管理工作的機(jī)關(guān)，是該信息的制作獲取保存者，應(yīng)由被上訴人負(fù)責(zé)公開(kāi)。被上訴人以信息不存在為由作出的答復(fù)錯(cuò)誤，原審法院事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤，故請(qǐng)求依法撤銷(xiāo)原審判決，改判支持上訴人的一審訴訟請(qǐng)求。
　　被上訴人靜安房管局辯稱(chēng)：從上訴人的申請(qǐng)及補(bǔ)正內(nèi)容來(lái)看，可以確認(rèn)其要求獲取信息系1949年至1954年間延安中路XXX弄XXX號(hào)房屋權(quán)屬和租賃記錄。被上訴人經(jīng)檢索，未查找到符合上訴人要求的1949年至1954年間系爭(zhēng)房屋的“權(quán)屬來(lái)源”和“他項(xiàng)權(quán)利記錄”文件。被上訴人的答復(fù)符合法律規(guī)定，故請(qǐng)求駁回上訴人的上訴請(qǐng)求，維持原審判決。
　　本院經(jīng)審理查明：原審判決認(rèn)定的事實(shí)清楚，本院依法予以確認(rèn)。
　　本院認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，被上訴人靜安房管局依法具有作出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)的職權(quán)。上訴人鄭洪向被上訴人靜安房管局申請(qǐng)公開(kāi)信息，被上訴人經(jīng)上訴人補(bǔ)正后，經(jīng)檢索未查找到符合上訴人要求的1949年至1954年間系爭(zhēng)房屋的“權(quán)屬來(lái)源”和“他項(xiàng)權(quán)利記錄”文件。被上訴人依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二十一條第(三)項(xiàng)作出答復(fù)，適用法律正確。原審法院判決駁回上訴人的訴訟請(qǐng)求，并無(wú)不當(dāng)。上訴人的上訴請(qǐng)求，缺乏事實(shí)與法律依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　駁回上訴，維持原判。
　　二審案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人鄭洪負(fù)擔(dān)。
　　本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 李金剛
代理審判員 張曉帆
代理審判員 田 華
二○一四年七月二十八日
書(shū) 記 員 沈 倪