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  • (2014)閘行初字第46號

    ——上海市閘北區(qū)人民法院(2014-8-13)



    (2014)閘行初字第46號
      原告郁伯蘭。
      委托代理人郁伯孝。
      被告上海市閘北區(qū)人民政府。
      法定代表人安路生。
      委托代理人宓富丞。
      第三人上海市閘北區(qū)住房保障和房屋管理局。
      法定代表人陳必華。
      委托代理人於榮義。
      原告郁伯蘭不服被告上海市閘北區(qū)人民政府(以下簡稱閘北區(qū)政府)作出的滬閘府房征補(bǔ)(2014)020號房屋征收補(bǔ)償決定書的具體行政行為,向本院提起行政訴訟。本院于2014年7月2日受理后,于同年7月5日向被告送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書。因上海市閘北區(qū)住房保障和房屋管理局(以下簡稱閘北房管局)與本案具有法律上的利害關(guān)系,本院依法通知該局作為第三人參加訴訟。本院依法組成合議庭,于2014年7月24日公開開庭審理了本案。原告郁伯蘭及其委托代理人郁伯孝、被告閘北區(qū)政府的委托代理人宓富丞、第三人閘北房管局的委托代理人於榮義到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
      被告閘北區(qū)政府于2014年1月15日作出滬閘府房征補(bǔ)(2014)020號房屋征收補(bǔ)償決定,決定如下:1、房屋征收部門應(yīng)以房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式補(bǔ)償公有房屋承租人,產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋地址為:本市奉賢區(qū)民樂路XXX弄XXX號XXX室。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值同被征收房屋補(bǔ)償金額結(jié)算差價(jià),公有房屋承租人應(yīng)支付房屋征收部門差價(jià)款60673元人民幣;2、房屋征收部門應(yīng)按相關(guān)規(guī)定支付公有房屋承租人搬家費(fèi)、設(shè)施設(shè)備移裝費(fèi)等費(fèi)用;3、公有房屋承租人(含房屋共同居住人)應(yīng)在收到該房屋征收補(bǔ)償決定之日起15日內(nèi)搬遷至上述產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋地址,并將被征收房屋騰空,與房屋征收實(shí)施單位閘北第二房屋征收服務(wù)事務(wù)所有限公司辦理補(bǔ)償和移交手續(xù)。
      原告郁伯蘭訴稱,其承租的本市天潼路XXX弄XXX號房屋(以下簡稱被征收房屋)被列入征收范圍。后被告對原告作出了征收補(bǔ)償決定書。原告對該補(bǔ)償決定不服,理由如下:1、被告未按《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡稱《條例》)、《上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》)的規(guī)定,與原告協(xié)商確定征收補(bǔ)償方案,F(xiàn)被告安置原告的房源地處邊遠(yuǎn),并非屬上述法規(guī)規(guī)定的改建地段或就近地段房源,原告母親系高齡老人,身患疾病,不適合居住在邊遠(yuǎn)郊區(qū);2、補(bǔ)償決定書中稱,被告兩次召集原告進(jìn)行調(diào)解,原告均未出席。但實(shí)際上原告從未收到過調(diào)解通知,故無從參加會議;3、被告未將征收基地中每戶的補(bǔ)償結(jié)果在征收范圍內(nèi)予以公布,亦違反了相關(guān)規(guī)定;4、補(bǔ)償決定書中稱,房屋征收部門已向原告戶送達(dá)了居住房屋征收補(bǔ)償估價(jià)分戶報(bào)告單,但實(shí)際原告從未收到過該報(bào)告單;5、原告戶內(nèi)有兩本戶口簿,在冊人口6人。現(xiàn)被告僅安置原告戶一套房屋,顯然不合理。綜上,原告訴請撤銷被告于2014年1月15日作出的滬閘府房征補(bǔ)[2014]020號房屋征收補(bǔ)償決定書。
      被告閘北區(qū)政府辯稱,因原告與第三人就房屋征收補(bǔ)償事宜未能達(dá)成協(xié)議,故第三人提請被告作出征收補(bǔ)償決定。被告受理后,向原告留置送達(dá)了調(diào)解會通知等材料。因原告未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)參加調(diào)解會,被告又再次向其留置送達(dá)第二次調(diào)解會通知,原告仍未參加。嗣后,被告依法作出了征收補(bǔ)償決定。該決定書認(rèn)定事實(shí)清楚、程序合法,適用法律正確,請求維持該征收補(bǔ)償決定。
      第三人閘北房管局的參訴意見同被告一致。
      經(jīng)審理查明:被征收房屋屬公房,租賃戶名為郁伯蘭,租賃憑證記載的使用面積8平方米,換算成建筑面積12.32平方米。該戶戶籍登記為兩戶,其中一戶為郁伯蘭、毛玉蓉;另一戶為馮秀紅、郁凌勇、郁杏穎、傅敏。
      因公共利益需要,2012年6月28日,被告作出滬閘府房征[2012]002號房屋征收決定,被征收房屋列入該征收決定確定的征收范圍內(nèi)。截至2012年10月23日,被征收房屋所在征收范圍的簽約率達(dá)85.17%,符合該基地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議簽約率達(dá)到85%以上的生效條件。被征收房屋經(jīng)上海房地產(chǎn)估價(jià)師事務(wù)所有限公司評估,其房地產(chǎn)市場評估單價(jià)為21794元/平方米。該基地被征收居住房屋的房地產(chǎn)市場平均單價(jià)為21847元/平方米。被征收房屋的評估單價(jià)低于基地評估均價(jià)的,按評估均價(jià)計(jì)算。第三人向原告送達(dá)了被征收房屋的估價(jià)分戶報(bào)告單。因原告未在規(guī)定期限內(nèi)申請復(fù)估、鑒定,第三人向上海市房地產(chǎn)估價(jià)師協(xié)會房地產(chǎn)估價(jià)專家委員會(以下簡稱專家委員會)申請鑒定,并向原告送達(dá)了專家鑒定現(xiàn)場查勘通知等。后專家委員會組織專家前往被征收房屋進(jìn)行現(xiàn)場查勘,但因無人在家,致使專家無法進(jìn)入房屋,故專家委員會終止了鑒定。第三人向原告送達(dá)了居住困難保障補(bǔ)貼征詢單等材料,該戶未提出居住困難保障申請。根據(jù)《細(xì)則》及該地塊的房屋征收補(bǔ)償方案,被征收居住房屋評估價(jià)格為215324.04元,價(jià)格補(bǔ)貼為80746.51元,套型面積補(bǔ)貼為327705元,原告戶可得貨幣補(bǔ)償金額合計(jì)623776元。
      因第三人與原告未能在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議,第三人于2013年12月20日報(bào)請被告作出征收補(bǔ)償決定,并提供本市奉賢區(qū)民樂路XXX弄XXX號XXX室房屋作為產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋。被告于同年12月23日向原告送達(dá)了征收補(bǔ)償決定報(bào)告、調(diào)解會通知、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋評估報(bào)告。被告分別于同年12月25日、12月31日兩次召集征收雙方進(jìn)行調(diào)解,但原告均未出席。被告經(jīng)審查認(rèn)為,第三人提出的以房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式補(bǔ)償原告本市奉賢區(qū)民樂路XXX弄XXX號XXX室(建筑面積為87.08平方米,價(jià)值684449元)并結(jié)清被征收房屋的補(bǔ)償金額與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)等的具體安置方案合法、適當(dāng),遂依據(jù)《條例》、《細(xì)則》、滬府發(fā)[2012]73號文、滬房管規(guī)范征[2012]9號文及基地房屋征收補(bǔ)償方案,于2014年1月15日作出滬閘府房征補(bǔ)[2014]020號房屋征收補(bǔ)償決定書,并送達(dá)原告。征收補(bǔ)償決定書送達(dá)后,原告不服,向上海市人民政府申請行政復(fù)議,該府于2014年6月6日作出維持原征收補(bǔ)償決定的復(fù)議決定。原告仍不服,訴至本院。
      以上事實(shí),有被告提供的房屋征收補(bǔ)償決定的報(bào)告、調(diào)解會通知(2份)、房屋估價(jià)分戶報(bào)告及送達(dá)回證(2份)、調(diào)解會簽到單(2份)、調(diào)解筆錄(2份)、房屋征收補(bǔ)償決定書及送達(dá)回證、房屋征收決定、公告、居住房屋征收補(bǔ)償估價(jià)平均價(jià)格的函、租用居住公房憑證、戶籍資料、國有土地上居住房屋征收補(bǔ)償估價(jià)分戶報(bào)告單及送達(dá)回證、房地產(chǎn)評估鑒定申請受理通知單、專家鑒定現(xiàn)場查勘通知及送達(dá)回證、終止鑒定的通知、居住困難保障補(bǔ)貼征詢單及送達(dá)回證、談話筆錄、閘北區(qū)動遷房源管理中心房源調(diào)劑聯(lián)系單、上海市房地產(chǎn)權(quán)證等及各方當(dāng)事人的陳述予以證明。
      本院認(rèn)為,根據(jù)《細(xì)則》第五條的規(guī)定,被告閘北區(qū)政府作為房屋征收與補(bǔ)償工作的管理部門,具有作出被訴房屋征收補(bǔ)償決定的法定職權(quán)。因原告與第三人就征收補(bǔ)償事宜無法達(dá)成協(xié)議,第三人報(bào)請被告作出征收補(bǔ)償決定。被告將相關(guān)材料送達(dá)原告后,兩次組織征收雙方進(jìn)行調(diào)解,原告均未出席,故被告在法定期限內(nèi)作出征收補(bǔ)償決定并予以送達(dá),上述補(bǔ)償決定的程序符合法律規(guī)定。被訴的征收補(bǔ)償決定對被征收房屋的狀況、房屋面積、評估單價(jià)等事實(shí)認(rèn)定清楚。征收中,原告戶未向房屋征收部門申請居住困難保障,被告在作出補(bǔ)償決定過程中對相關(guān)貨幣補(bǔ)償金額計(jì)算正確,用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的權(quán)屬清晰、無權(quán)利負(fù)擔(dān),本院予以確認(rèn)。審理中,原告對國有土地上房屋征收補(bǔ)償估價(jià)分戶報(bào)告單中的房地產(chǎn)市場評估單價(jià)提出異議,本院向原告釋明是否申請專家委員會對該估價(jià)分戶報(bào)告進(jìn)行鑒定,原告未在規(guī)定期限內(nèi)提出申請。因上述估價(jià)分戶報(bào)告系具有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)所作,對原告的異議,本院不予采納。綜上,被告作出的滬閘府房征補(bǔ)[2014]020號房屋征收補(bǔ)償決定書,認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確,主體適格,程序合法。原告的訴請主張,本院不予支持。據(jù)此,依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第(一)項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:
      維持被告上海市閘北區(qū)人民政府于2014年1月15日作出的滬閘府房征補(bǔ)[2014]020號房屋征收補(bǔ)償決定的具體行政行為。
      案件受理費(fèi)人民幣50元,由原告郁伯蘭負(fù)擔(dān)。
      如不服本判決,可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi),向本院遞交上訴狀,并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本,上訴于上海市第二中級人民法院。
      
      

    審 判 長 杜敏仙
    審 判 員 孫 迪
    人民陪審員 畢曉瑩
    二〇一四年八月十三日
    書 記 員 胡嘉奇


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