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（2014）虹行初字第96號(hào)
　　原告劉弦。
　　委托代理人居福恒，上�；酃嚷蓭熓聞�(wù)所律師。
　　被告上海市虹口區(qū)司法局。
　　法定代表人王北翼。
　　委托代理人劉長(zhǎng)艷。
　　委托代理人傅志麗。
　　原告劉弦訴被告上海市虹口區(qū)司法局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)虹口司法局)履行職責(zé)一案，于2014年5月22日向本院提起行政訴訟。本院于5月26日受理后，于6月3日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書(shū)。本院依法組成合議庭，于2014年6月24日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告劉弦及其委托代理人居福恒律師，被告的委托代理人劉長(zhǎng)艷、傅志麗到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　2014年4月16日被告虹口司法局對(duì)原告劉弦提出的申請(qǐng)作出書(shū)面答復(fù)，告知原告提及的柳某某以律師名義代理案件，以及柳某某和吳某某惡意串通他人損害原告利益等問(wèn)題，因無(wú)確鑿證據(jù)證實(shí)，被告不能作出處理。對(duì)原告要求的廣中法律服務(wù)所返還三萬(wàn)元代理費(fèi)一節(jié)，因該爭(zhēng)議是原告與廣中法律服務(wù)所平等主體間的民事權(quán)益糾紛，并經(jīng)被告調(diào)解未成，故建議原告可以通過(guò)民事訴訟途徑解決。關(guān)于原告反映的本市多倫路XXX弄XXX-XXX號(hào)房屋的訴訟權(quán)利問(wèn)題，與被告是否對(duì)廣中法律服務(wù)所或柳某某及吳某某進(jìn)行處理沒(méi)有關(guān)聯(lián)性，原告可以通過(guò)法律規(guī)定的途徑依法表達(dá)原告的訴求。
　　被告于2014年6月12日向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)：1.申請(qǐng)書(shū)、郵件回執(zhí)及投訴登記表，證明原告申請(qǐng)被告對(duì)上海市虹口區(qū)廣中法律服務(wù)所法律工作者柳某某、虹口法院行政庭法官吳某某代理原告訴上海市住房保障和房屋管理局、上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局撤銷(xiāo)上海市虹口區(qū)多倫路XXX弄7、8、9號(hào)房地產(chǎn)登記委托代理行政訴訟一案的違法操作，實(shí)施行政處罰，被告對(duì)投訴事項(xiàng)已受理；2.劉弦的談話(huà)筆錄，證明對(duì)劉弦申請(qǐng)的事項(xiàng)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，劉弦明確其訴求為：(1)柳某某作為法律服務(wù)工作者以律師的名義代理原告的案件。(2)原告的行政訴訟和行政復(fù)議的訴權(quán)被柳某某和吳某某與法官串通勾結(jié)剝奪了。要求恢復(fù)原告的訴權(quán)。(3)要求對(duì)柳某某和吳某某依法進(jìn)行行政處罰。(4)退還三萬(wàn)元代理費(fèi)；3.柳某某的三份談話(huà)筆錄，證明被告就原告的申請(qǐng)向相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查；4.聘請(qǐng)合同，證明根據(jù)劉弦的委托，上海市虹口區(qū)廣中法律服務(wù)所指派法律工作者柳某某為劉弦的代理人；5.上海市虹口區(qū)司法局介紹信、上海市法律服務(wù)所函、委托書(shū)、上海市虹口區(qū)人民法院談話(huà)筆錄、劉弦變更代理人權(quán)限的告知書(shū)、撤訴申請(qǐng)，證明被告就劉弦申請(qǐng)的事項(xiàng)到法院進(jìn)行調(diào)查；6.虹口司法局給劉弦的書(shū)面答復(fù)及郵寄憑證，證明被告對(duì)劉弦的申請(qǐng)進(jìn)行了書(shū)面答復(fù)。
　　被告作出答復(fù)的職權(quán)依據(jù)和法律依據(jù)是《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)第四條、第五十五條的規(guī)定。
　　原告訴稱(chēng)：2014年2月18日其向被告反映上海市虹口區(qū)廣中法律服務(wù)所法律工作者柳某某違反《管理辦法》的規(guī)定，申請(qǐng)被告對(duì)柳某某違法執(zhí)業(yè)的行為實(shí)施行政處罰。因六十日內(nèi)被告不作為。故請(qǐng)求法院判令被告對(duì)上海市虹口區(qū)廣中法律服務(wù)所法律工作者柳某某違法執(zhí)業(yè)的違法行為實(shí)施行政處罰。就其訴訟請(qǐng)求，原告提供了申請(qǐng)書(shū)、書(shū)面答復(fù)書(shū)、調(diào)查令(存根)、送達(dá)回證、不予受理告知單、起訴狀、委托書(shū)、談話(huà)筆錄、有關(guān)行政裁定書(shū)等證據(jù)材料。
　　被告辯稱(chēng)：其收到原告的申請(qǐng)后，立即開(kāi)展調(diào)查工作，了解有關(guān)情況，而調(diào)查結(jié)果無(wú)法支持原告提出的申請(qǐng)。據(jù)此被告按照規(guī)定作出書(shū)面答復(fù)，已履行了法定職責(zé)，故請(qǐng)求法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
　　上述證據(jù)材料經(jīng)庭審質(zhì)證，原告認(rèn)為：1.其提出對(duì)違法行為進(jìn)行行政處罰的申請(qǐng)，但是被告以信訪(fǎng)的形式進(jìn)行答復(fù)，被告沒(méi)有履行法定職責(zé)；2.被告與柳某某的談話(huà)筆錄內(nèi)容不真實(shí)，都是捏造的；3.被告適用《管理辦法》第五十五條進(jìn)行答復(fù)違背了原告的申請(qǐng)，原告反映的事實(shí)符合《管理辦法》第五十五條中的有關(guān)內(nèi)容。
　　被告認(rèn)為：1.其收到原告的申請(qǐng)后，進(jìn)行了相關(guān)的核查工作，對(duì)原告的訴求進(jìn)行了答復(fù)，已履行了自己的職責(zé)；2.被告作出的答復(fù)和答復(fù)的程序都是合法的。
　　根據(jù)庭審質(zhì)辯情況，本院作出如下確認(rèn)：原告提供的申請(qǐng)書(shū)、書(shū)面答復(fù)書(shū)、被告提供的證據(jù)材料符合證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性、真實(shí)性，能夠證明其認(rèn)定的事實(shí)，本院確認(rèn)具有證據(jù)效力。至于原告提供的調(diào)查令(存根)、送達(dá)回證、不予受理告知書(shū)、起訴狀、委托書(shū)、談話(huà)筆錄、有關(guān)行政裁定書(shū)等證據(jù)材料，與本案缺乏關(guān)聯(lián)性。
　　經(jīng)審理查明：2014年2月18日原告劉弦向被告虹口司法局提出申請(qǐng)，申請(qǐng)被告對(duì)上海市虹口區(qū)廣中法律服務(wù)所法律工作者柳某某、虹口法院行政庭法官吳某某代理原告訴上海市住房保障和房屋管理局、上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局撤銷(xiāo)上海市虹口區(qū)多倫路XXX弄7、8、9號(hào)房地產(chǎn)登記委托代理行政訴訟一案的違法操作，實(shí)施行政處罰。經(jīng)過(guò)調(diào)查，2014年4月16日被告出具書(shū)面答復(fù)，告知原告提及的柳某某以律師名義代理案件，以及柳某某和吳某某惡意串通他人損害原告利益等問(wèn)題，因無(wú)確鑿證據(jù)證實(shí)，被告不能作出處理。對(duì)原告要求的廣中法律服務(wù)所返還三萬(wàn)元代理費(fèi)一節(jié)，因該爭(zhēng)議是原告與廣中法律服務(wù)所平等主體間的民事權(quán)益糾紛，并經(jīng)被告調(diào)解未成，故建議原告可以通過(guò)民事訴訟途徑解決。關(guān)于原告反映的本市多倫路XXX弄XXX-XXX號(hào)房屋的訴訟權(quán)利問(wèn)題，與被告是否對(duì)廣中法律服務(wù)所或柳某某及吳某某進(jìn)行處理沒(méi)有關(guān)聯(lián)性，原告可以通過(guò)法律規(guī)定的途徑依法表達(dá)原告的訴求。原告認(rèn)為被告未履行法定職責(zé)，遂起訴至本院。
　　本院認(rèn)為：根據(jù)《管理辦法》第四條的規(guī)定，被告有權(quán)出具書(shū)面答復(fù)。被告收到原告的申請(qǐng)后，經(jīng)過(guò)詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員及查閱相關(guān)資料等調(diào)查工作，無(wú)法證明原告申請(qǐng)書(shū)中提及的柳某某違法執(zhí)業(yè)的事實(shí)。因此，被告出具書(shū)面答復(fù)告知原告申請(qǐng)的內(nèi)容不能予以支持，已履行了自己的法定職責(zé)。此外，原告并無(wú)充分的證據(jù)證明其申請(qǐng)被告進(jìn)行行政處罰的違法事實(shí)，故對(duì)原告的訴請(qǐng)本院不予支持。據(jù)此，參照《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》第四條、依據(jù)《信訪(fǎng)條例》第三十二條第一款第(三)項(xiàng)、最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告劉弦的訴訟請(qǐng)求。
　　本案受理費(fèi)50元，由原告劉弦負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。
　　

審 判 長(zhǎng) 施海紅
審 判 員 張 忠
人民陪審員 唐尚德
二〇一四年七月十一日
書(shū) 記 員 楊建軍