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（2014）滬一中行終字第276號(hào)
上訴人（原審原告）李雪松。
被上訴人（原審被告）中華人民共和國(guó)洋山出入境檢驗(yàn)檢疫局。
法定代表人**，局長(zhǎng)。
委托代理人蔡春皓，中華人民共和國(guó)洋山出入境檢驗(yàn)檢疫局副局長(zhǎng)。
委托代理人陳建明，中華人民共和國(guó)洋山出入境檢驗(yàn)檢疫局工作人員。
上訴人李雪松因要求履行法定職責(zé)一案，不服上海市浦東新區(qū)人民法院（2014）浦行初字第141號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院于2014年7月14日立案后，依法組成合議庭，于同年7月30日公開開庭審理了本案。上訴人李雪松、被上訴人中華人民共和國(guó)洋山出入境檢驗(yàn)檢疫局（以下簡(jiǎn)稱：洋山檢驗(yàn)檢疫局）的委托代理人蔡春皓、陳建明到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審查明，李雪松于2013年11月12日在錦江麥德龍現(xiàn)購(gòu)自運(yùn)有限公司深圳寶安商場(chǎng)購(gòu)買了上海彤光生活用品有限公司（以下簡(jiǎn)稱：彤光公司）進(jìn)口經(jīng)銷的“格蘭特經(jīng)典黑咖啡100克”（生產(chǎn)日期2013年1月2日），發(fā)現(xiàn)該咖啡營(yíng)養(yǎng)成分表中標(biāo)明蛋白質(zhì)含量為6.5%，認(rèn)為不符合GB7101－2003《固體飲料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》第3.2條“蛋白質(zhì)含量低于4%”要求，為此于2013年12月23日向洋山檢驗(yàn)檢疫局郵寄舉報(bào)書，提出三項(xiàng)舉報(bào)要求：1、依法查辦被舉報(bào)人彤光公司和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人李雪松；2、追查商品流向，責(zé)令被舉報(bào)人收集該批商品重新檢驗(yàn)；3、辦結(jié)后函復(fù)舉報(bào)人。洋山檢驗(yàn)檢疫局收到李雪松舉報(bào)后，經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，認(rèn)定李雪松舉報(bào)的商品符合GB7101－2003《固體飲料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》第4條的指標(biāo)要求，并未發(fā)現(xiàn)該批商品違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的情形，并于2014年2月24日對(duì)李雪松作出回復(fù)，并郵寄送達(dá)書面回復(fù)。李雪松不服，訴至原審法院，請(qǐng)求確認(rèn)洋山檢驗(yàn)檢疫局對(duì)彤光公司經(jīng)銷的“格蘭特經(jīng)典黑咖啡100克”（生產(chǎn)日期2013年1月2日）咖啡營(yíng)養(yǎng)成分表中蛋白質(zhì)含量為6.5%，不符合GB7101－2003《固體飲料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》第3.2條“蛋白質(zhì)含量低于4%”要求的違法行為不予處理違法，并責(zé)令其重新作出行政處理決定。
原審認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》（以下簡(jiǎn)稱：《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》）第二條規(guī)定，國(guó)務(wù)院設(shè)立進(jìn)出口商品檢驗(yàn)部門，主管全國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作。國(guó)家商檢部門設(shè)在各地的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理所轄地區(qū)的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作。據(jù)此，洋山檢驗(yàn)檢疫局具有對(duì)其轄區(qū)內(nèi)進(jìn)出口商品進(jìn)行檢驗(yàn)的職權(quán)。本案中，洋山檢驗(yàn)檢疫局在收到李雪松舉報(bào)后，經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，認(rèn)定李雪松舉報(bào)的商品符合GB7101－2003《固體飲料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》第4條的指標(biāo)要求，并未發(fā)現(xiàn)該批商品違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的情形，并無(wú)不當(dāng)。洋山檢驗(yàn)檢疫局在調(diào)查后，于2014年2月24日對(duì)李雪松作出回復(fù)，向李雪松反饋處理結(jié)果，程序合法。因此，洋山檢驗(yàn)檢疫局已履行了相應(yīng)的法定職責(zé)。原審法院遂依據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回李雪松的訴訟請(qǐng)求。判決后，李雪松不服，上訴于本院。
上訴人李雪松上訴稱：根據(jù)GB7101－2003《固體飲料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》第3.2條規(guī)定，固體飲料的蛋白質(zhì)含量應(yīng)當(dāng)?shù)陀?%，而其所舉報(bào)的咖啡標(biāo)簽標(biāo)示的蛋白質(zhì)含量大于4%，不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。被上訴人對(duì)此未予處罰違法。故請(qǐng)求二審法院撤銷原審判決，支持其原審訴訟請(qǐng)求。
被上訴人洋山檢驗(yàn)檢疫局辯稱：我國(guó)對(duì)于咖啡固體飲料中的蛋白質(zhì)含量并無(wú)強(qiáng)制性的規(guī)定，GB7101－2003《固體飲料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》第3.2條系界定蛋白型固體飲料和普通型固體飲料分類的規(guī)定。上訴人所舉報(bào)的咖啡標(biāo)簽中標(biāo)示蛋白質(zhì)含量6.5%不存在不符合我國(guó)食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的情形。故請(qǐng)求二審法院維持原審判決，駁回上訴人的上訴請(qǐng)求。
二審開庭審理中，上訴人為證明自己的主張，向法庭提交了2014年2月25日上海出入境檢驗(yàn)檢疫局作出的回復(fù)，2014年3月24日上訴人向國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱：國(guó)家質(zhì)檢總局）提交的行政復(fù)議申請(qǐng)書及2014年5月19日國(guó)家質(zhì)檢總局作出的（國(guó)）質(zhì)檢復(fù)決字（2014）26號(hào)行政復(fù)議決定書。經(jīng)質(zhì)證，被上訴人對(duì)該些證據(jù)的真實(shí)性無(wú)異議，但認(rèn)為所反映的商品批次與本案不同，不具有關(guān)聯(lián)性。另國(guó)家質(zhì)檢總局作出的行政復(fù)議決定雖確認(rèn)上海出入境檢驗(yàn)檢疫局答復(fù)內(nèi)容不當(dāng)，責(zé)令再次調(diào)查核實(shí)并重新答復(fù)。但目前上海出入境檢驗(yàn)檢疫局尚未重新作出答復(fù)。本院認(rèn)為，上訴人提交的三份證據(jù)材料反映出上訴人申請(qǐng)行政復(fù)議所涉的咖啡固體飲料標(biāo)簽問題與本案類似，但鑒于國(guó)家質(zhì)檢總局已決定上海出入境檢驗(yàn)檢疫局再次調(diào)查核實(shí)并重新答復(fù)，且上海出入境檢驗(yàn)檢疫局尚未重新作出答復(fù)的情況，該問題的處理具有不確定性。故上訴人僅以此為由證明本案所涉咖啡固體飲料標(biāo)簽標(biāo)示違法，依據(jù)尚不充分，本院難以支持。
經(jīng)審理查明，原審認(rèn)定的主要事實(shí)無(wú)誤，予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，根據(jù)《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第二條規(guī)定，被上訴人洋山檢驗(yàn)檢疫局具有對(duì)其轄區(qū)內(nèi)進(jìn)出口商品進(jìn)行檢驗(yàn)的職責(zé)。
GB7101－2003《固體飲料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》第3.1條規(guī)定，蛋白型固體飲料是指以乳及乳制品、蛋及蛋制品等其他動(dòng)植物蛋白等為主要原料，添加或不添加輔料制成的、蛋白質(zhì)含量大于或等于4%的制品；第3.2條規(guī)定，普通型固體飲料是指以果汁或經(jīng)烘烤的咖啡、茶葉、菊花、茅根等植物提取物為主要原料，添加或不添加其他輔料制成的，蛋白質(zhì)含量低于4%的制品。根據(jù)上述規(guī)定，蛋白型固體飲料和普通型固體飲料的界定標(biāo)準(zhǔn)不僅指蛋白質(zhì)含量不同，且兩者的主要原料也不同。本案中，上訴人所舉報(bào)的咖啡食品標(biāo)簽中標(biāo)示配料為咖啡，系單一配料，同時(shí)標(biāo)示蛋白質(zhì)含量為每100克6.5克。因此，從該食品的主要原料和蛋白質(zhì)含量來看，均不符合上述兩種固體飲料的定義標(biāo)準(zhǔn)，GB7101－2003《固體飲料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》亦未窮盡固體飲料的分類。同時(shí)，GB/T29602－2013《固體飲料》表明了固體飲料有風(fēng)味固體飲料、果蔬固體飲料、蛋白固體飲料、茶固體飲料、咖啡固體飲料等多種產(chǎn)品分類。另，從我國(guó)食品安全、食品標(biāo)簽等法律規(guī)定來看，尚未對(duì)咖啡固體飲料中蛋白質(zhì)含量作出強(qiáng)制性的指標(biāo)規(guī)定，即并未強(qiáng)制要求所有非蛋白型固體飲料的蛋白質(zhì)含量必須低于4％。故上訴人根據(jù)GB7101－2003《固體飲料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》第3條關(guān)于蛋白型固體飲料和普通型固體飲料的術(shù)語(yǔ)和定義，認(rèn)為本案所涉咖啡標(biāo)簽標(biāo)示違法的理由不能成立，該意見本院不予采信。被上訴人對(duì)上訴人作出的答復(fù)內(nèi)容并無(wú)不當(dāng)。
另，被上訴人在收到上訴人的舉報(bào)后，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，向上訴人作出書面回復(fù)，程序合法。
綜上，原審判決駁回上訴人李雪松的訴訟請(qǐng)求并無(wú)不當(dāng)，本院應(yīng)予維持。上訴人的上訴請(qǐng)求及理由缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人李雪松負(fù)擔(dān)（已付）。
本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 岳婷婷
審 判 員 李思國(guó)
代理審判員 周 建
二○一四年九月十二日
書 記 員 孫 瑩