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（2014）滬二中行終字第460號(hào)
　　上訴人(原審原告)李瑞。
　　被上訴人(原審被告)上海市公安局。
　　法定代表人白少康。
　　上訴人李瑞因戶口行政審批決定一案，不服上海市靜安區(qū)人民法院(2014)靜行初字第77號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原審認(rèn)定，2004年7月6日，李瑞與宋海寧登記結(jié)婚。李瑞婚前曾與宋海寧生育一子李貞光(2002年6月11日出生，后更名為宋楨光)。2004年11月18日，李瑞與宋海寧又生育一女宋某某。2011年7月4日，李瑞與宋海寧因違反計(jì)劃生育，向河南省信陽市平橋區(qū)人口和計(jì)劃生育辦公室繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)人民幣66,932元。2002年12月24日，李瑞因購買上海市松江區(qū)九亭鎮(zhèn)淶亭北路XXX弄XXX號(hào)XXX室商品住宅達(dá)到申報(bào)藍(lán)印戶口標(biāo)準(zhǔn)，可予申報(bào)三個(gè)本市藍(lán)印戶口。李瑞遂為本人申請(qǐng)登記藍(lán)印戶口，期間，其向公安機(jī)關(guān)提供虛假的無子女證明材料，隱瞞非婚生育宋楨光的情況。2004年4月8日，李瑞獲準(zhǔn)登記藍(lán)印戶口，后其又向公安機(jī)關(guān)提供生育女兒宋某某的證明。2007年4月4日，李瑞在隱瞞未婚生育宋楨光事實(shí)的情況下，其藍(lán)印戶口核準(zhǔn)轉(zhuǎn)為本市常住戶口。2007年6月15日，李瑞的戶口自河南省信陽市肖王鄉(xiāng)許崗村白馬組遷入本市落戶。2013年上海市公安局在執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)李瑞違反計(jì)劃生育政策為其申辦上海市藍(lán)印戶口并轉(zhuǎn)常住戶口。上海市公安局經(jīng)調(diào)查，查明李瑞存在隱瞞違反計(jì)劃生育的事實(shí)，其在不符合《上海市藍(lán)印戶口暫行規(guī)定》情況下，為本人申辦本市藍(lán)印戶口并轉(zhuǎn)為常住戶口。2013年11月26日，上海市公安局在向宋海寧調(diào)查詢問中，告知擬將對(duì)李瑞根據(jù)《上海市藍(lán)印戶口暫行規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)弄虛作假非法落戶被注銷戶口人員在原遷出地恢復(fù)戶口有關(guān)問題的批復(fù)》(公治[2006]360號(hào)文)等規(guī)定，撤銷原戶口審批決定，注銷其上海市常住戶口。同年12月12日，上海市公安局作出編號(hào)為XXXXXXX的撤銷戶口事項(xiàng)處理決定告知，內(nèi)容為：李瑞，你在上海市公安局松江分局九亭派出所申辦的上海市藍(lán)印戶口并轉(zhuǎn)上海市常住戶口事項(xiàng)，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有違背事實(shí)、弄虛作假等行為。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，我單位對(duì)你作出撤銷原戶口事項(xiàng)的處理決定，并請(qǐng)接到本告知書攜帶有關(guān)證件(證明)復(fù)印件到河南省信陽市平橋區(qū)肖王派出所辦理相關(guān)戶口事宜。該告知書于同月24日向李瑞送達(dá)。李瑞不服，提起行政復(fù)議。2014年4月16日，上海市人民政府作出維持決定。李瑞仍不服，遂訴至法院，請(qǐng)求判決撤銷上海市公安局所作上述撤銷戶口事項(xiàng)處理決定。
　　原審法院認(rèn)為，上海市公安局依法具有本市戶籍管理的法定職責(zé)。李瑞在申辦本市藍(lán)印戶口并轉(zhuǎn)常住戶口中，隱瞞了婚前生育一子宋楨光以及婚后再生育一女宋某某的事實(shí)，并提供了虛假的無子女及僅生育一女證明，上海市公安局于執(zhí)法檢查中認(rèn)定李瑞隱瞞違法生育事實(shí)，弄虛作假事實(shí)清楚。根據(jù)《上海市藍(lán)印戶口暫行規(guī)定》第十六條第(五)項(xiàng)規(guī)定，取得藍(lán)印戶口后，違反計(jì)劃生育的，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)注銷其藍(lán)印戶口。但鑒于李瑞之后已通過藍(lán)印戶口申請(qǐng)并取得了上海市常住戶口，故上海市公安局在認(rèn)定李瑞存在隱瞞事實(shí)、弄虛作假行為下，依據(jù)《上海市藍(lán)印戶口暫行規(guī)定》以及對(duì)弄虛作假非法落戶人員的一般處理原則等作出被訴撤銷戶口事項(xiàng)處理決定告知，并無不當(dāng)。戶口類登記屬于行政審批事項(xiàng)，李瑞認(rèn)為上海市公安局因其違法行為撤銷其戶口決定超過2年執(zhí)法時(shí)效的意見無法律依據(jù)，不予采納。遂判決駁回李瑞的訴訟請(qǐng)求。判決后，李瑞不服，上訴于本院。
　　上訴人李瑞上訴稱：被上訴人在已經(jīng)依法批準(zhǔn)上訴人取得上海市常住戶口的情況下，作出本案被訴撤銷戶口事項(xiàng)處理決定無法律依據(jù)。被上訴人所作決定系對(duì)上訴人作出的行政處理和處罰，根據(jù)公安部相關(guān)規(guī)定，已經(jīng)超過了2年的執(zhí)法時(shí)效。被上訴人所作被訴具體行政行為違法，原審判決認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤，故請(qǐng)求二審法院撤銷原審判決，發(fā)回重審或依法改判。
　　本院經(jīng)審理查明，原審判決認(rèn)定事實(shí)由被上訴人在原審中提供的宋楨光常住戶口登記卡、出生醫(yī)學(xué)證明、結(jié)婚證、購買商品住宅達(dá)到申報(bào)藍(lán)印戶口標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)表、申報(bào)藍(lán)印戶口審批表、準(zhǔn)予登記藍(lán)印戶口通知、遷滬落戶確認(rèn)單、上海市松江區(qū)人口和計(jì)劃生育辦公室婚育情況證明、河南省信陽市平橋區(qū)計(jì)生部門證明、河南省信陽市平橋區(qū)肖王鄉(xiāng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù)、2013年11月26日對(duì)宋海寧的詢問筆錄、編號(hào)為XXXXXXX的撤銷戶口事項(xiàng)處理決定告知書等證據(jù)證明，本院予以確認(rèn)。
　　本院認(rèn)為，被上訴人上海市公安局作為本市戶口管理主管機(jī)關(guān)，具有作出本案被訴具體行政行為的執(zhí)法主體資格�！渡虾Ｊ兴{(lán)印戶口管理暫行規(guī)定》第七條規(guī)定，申請(qǐng)藍(lán)印戶口時(shí)應(yīng)當(dāng)提供計(jì)劃生育的證明材料。該條款的設(shè)定其實(shí)質(zhì)是要求公安機(jī)關(guān)在受理藍(lán)印戶口申請(qǐng)過程中，應(yīng)審查相關(guān)人員是否有違反國家計(jì)劃生育政策的行為�！渡虾Ｊ兴{(lán)印戶口管理暫行規(guī)定》第十六條第(五)項(xiàng)規(guī)定，“取得藍(lán)印戶口后有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)注銷其藍(lán)印戶口：……(五)無計(jì)劃生育的；……”本案中，被上訴人提供的證據(jù)材料足以證明上訴人在申辦本市藍(lán)印戶口并轉(zhuǎn)常住戶口過程中，隱瞞了婚前生育一子及婚后再生育一女的事實(shí)，提供了虛假的無子女及生育一女的證明材料。對(duì)此，李瑞亦予以了承認(rèn)。上海市公安局在查明上述事實(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)定李瑞不符合申辦藍(lán)印戶口并轉(zhuǎn)常住戶口的條件，申報(bào)時(shí)存在隱瞞事實(shí)、弄虛作假的行為，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分。因李瑞的藍(lán)印戶口已經(jīng)轉(zhuǎn)為本市常住戶口，被上訴人依據(jù)《上海市藍(lán)印戶口管理暫行規(guī)定》及《關(guān)于對(duì)弄虛作假非法落戶被注銷戶口人員在原遷出地恢復(fù)戶口有關(guān)問題的批復(fù)》之規(guī)定，對(duì)上訴人直接作出本案被訴撤銷原戶口事項(xiàng)處理決定，要求上訴人攜帶相關(guān)材料到河南省信陽市平橋區(qū)肖王派出所辦理相關(guān)戶口事宜，適用法律及執(zhí)法程序并無不當(dāng)。本案被訴具體行政行為系戶口管理行政行為，上訴人認(rèn)為該行為系行政處罰，已超過2年的執(zhí)法時(shí)效，缺乏法律依據(jù)，本院不予采信。綜上，上訴人的上訴請(qǐng)求及理由缺乏事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)。原審判決駁回上訴人的訴訟請(qǐng)求并無不當(dāng)。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
　　駁回上訴，維持原判。
　　上訴案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人李瑞負(fù)擔(dān)。
　　本判決為終審判決。

審 判 長 姚倩蕓
代理審判員 沈亦平
代理審判員 訾莉娜
二○一四年九月十二日
書 記 員 孫玉婷