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（2014）閔行初字第46號
　　原告張景騫。
　　被告上海市閔行區(qū)住房保障和房屋管理局。
　　法定代表人韓朝陽。
　　委托代理人陸彬文。
　　委托代理人何芬，上海市福隆律師事務(wù)所律師。
　　原告張景騫訴被告上海市閔行區(qū)住房保障和房屋管理局(以下簡稱閔行區(qū)房管局)政府信息公開一案，本院經(jīng)審查于2014年5月26日立案受理后，于次日向被告送達(dá)起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2014年6月16日公開開庭審理了本案。原告張景騫，被告閔行區(qū)房管局的委托代理人陸彬文、何芬到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　被告閔行區(qū)房管局于2014年2月12日向原告出具編號為滬閔房管公開XXXXXXX號《政府信息公開申請答復(fù)書》，告知原告，被告于2013年12月26日收到了原告要求獲取閔府(2008)第79號房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行書的被拆遷房屋的證據(jù)保全公證書的申請，被告依據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》第二十三條第(三)項(xiàng)的規(guī)定答復(fù)原告，原告要求獲取的信息不屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》和《上海市政府信息公開規(guī)定》第二條所指的政府信息。
　　被告在法定舉證期限內(nèi)向本院提供了下列證據(jù)、依據(jù)：
一、被告作出具體行政行為的職權(quán)依據(jù)：《中華人民共和國政府信息公開條例》第四條第一款、第二款第(一)項(xiàng)；《上海市政府信息公開規(guī)定》第五條第一款、第二款第(二)項(xiàng)。
　　二、被告作出具體行政行為的法律依據(jù)：《上海市政府信息公開規(guī)定》第二十三條第(三)項(xiàng)。
　　三、被告作出具體行政行為認(rèn)定事實(shí)方面的證據(jù)及證明目的：
1、《政府信息公開申請表》；2、《政府信息公開申請收件回執(zhí)》；3、《延期答復(fù)告知書》及郵寄憑證；4、滬閔房管公開XXXXXXX號信息公開處理單；5、滬閔房管公開XXXXXXX號《政府信息公開申請答復(fù)書》及郵寄憑證。以上證據(jù)證明被告經(jīng)審查認(rèn)為原告申請公開的內(nèi)容不屬于政府信息，據(jù)此作出了滬閔房管公開XXXXXXX號《政府信息公開申請答復(fù)書》，并送達(dá)原告。
　　四、被告作出具體行政行為程序方面的依據(jù)：《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十四條第一款、第二款；《上海市政府信息公開規(guī)定》第二十六條第一款。被告作出具體行政行為程序方面的證據(jù)同認(rèn)定事實(shí)方面的證據(jù)，證明被告受理原告的申請后出具了收件回執(zhí)，經(jīng)本機(jī)關(guān)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后告知原告延期答復(fù)，其后作出滬閔房管公開XXXXXXX號《政府信息公開申請答復(fù)書》，并送達(dá)原告。
　　原告張景騫訴稱：《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》第二十條第(四)項(xiàng)規(guī)定房屋拆遷管理部門申請行政強(qiáng)制拆遷，應(yīng)當(dāng)提交被拆遷房屋的證據(jù)保全公證書，故證據(jù)保全公證書屬被告申請閔府(2008)第79號房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行時必須提交的資料之一，即被告必須向房屋拆遷人收集、獲取的以書面記錄、保存的信息。被告答復(fù)稱原告要求獲取的信息不屬于《上海市政府信息公開規(guī)定》第二條所指的政府信息，與法律規(guī)定不符，屬認(rèn)定事實(shí)不屬實(shí)，適用法律依據(jù)錯誤。據(jù)此，原告訴至法院，請求判令：一、撤銷被告作出的滬閔房管公開XXXXXXX號《政府信息公開申請答復(fù)書》；二、責(zé)令被告重新對原告于2013年12月26日提出獲取被告向上海市閔行區(qū)人民政府申請(2008)第79號房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行時提交的被拆遷房屋的證據(jù)保全公證書的利用。
　　原告提供2008年12月7日報警的《上海市公安局案(事)件接報回執(zhí)單》，證明事實(shí)房屋強(qiáng)制拆遷的過程中，原告被控制，不在現(xiàn)場，因此沒有辦法進(jìn)行公證。
　　被告閔行區(qū)房管局辯稱：2013年12月26日，原告申請獲取閔府(2008)第79號房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行書相關(guān)的五項(xiàng)信息，經(jīng)審查，被告認(rèn)為其申請的第四項(xiàng)“被拆遷房屋的證據(jù)保全公證書”系拆遷人對被拆除房屋以及房屋內(nèi)物品向公證機(jī)關(guān)辦理的在實(shí)施拆除時的證據(jù)保全，不屬于被告在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的信息。據(jù)此，被告于2014年2月12日作出滬閔房管公開XXXXXXX號《政府信息公開申請答復(fù)書》。原告的訴稱觀點(diǎn)不能成立，請求法院維持被告作出的具體行政行為。
　　經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對被告提供的職權(quán)依據(jù)沒有異議，對法律依據(jù)有異議，認(rèn)為原告申請公開的信息是被告申請強(qiáng)制執(zhí)行時必須向區(qū)政府提交的材料之一，故屬于被告獲取的政府信息。對被告提供的認(rèn)定事實(shí)和執(zhí)法程序方面的證據(jù)均無異議。被告認(rèn)為原告提供的證據(jù)與本案無關(guān)。
　　經(jīng)審查，本院對當(dāng)事人提供的證據(jù)作如下認(rèn)定：原被告提供的證據(jù)均真實(shí)合法，與本案具有關(guān)聯(lián)性，本院予以采信。
　　經(jīng)審理查明：2013年12月26日，原告張景騫向被告閔行區(qū)房管局提出政府信息公開申請，要求獲取“閔府(2008)第79號房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行書的①行政強(qiáng)制執(zhí)行申請書②裁決調(diào)查記錄③被拆遷人不同意拆遷有關(guān)材料(理由)④被拆遷房屋的證據(jù)保全公證書⑤聽證會與調(diào)查會記錄”。被告分別受理后，針對其中第四項(xiàng)政府信息公開申請，經(jīng)延長答復(fù)期限，于2014年2月12日作出滬閔房管公開XXXXXXX號《政府信息公開申請答復(fù)書》，告知原告，被告于2013年12月26日收到了原告要求獲取閔府(2008)第79號房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行書的被拆遷房屋的證據(jù)保全公證書的申請，被告依據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》第二十三條第(三)項(xiàng)的規(guī)定答復(fù)原告，其要求獲取的信息不屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》和《上海市政府信息公開規(guī)定》第二條所指的政府信息。原告收到上述《政府信息公開申請答復(fù)書》后不服，在起訴期限內(nèi)訴至本院。
　　本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《上海市政府信息公開規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，被告閔行區(qū)房管局依法具有受理和處理向其提出的政府信息公開申請的法定職責(zé)。被告收到原告的政府公開信息申請后，經(jīng)延長答復(fù)期限后，在法定的答復(fù)期限內(nèi)作出本案訟爭的《政府信息公開申請答復(fù)書》并送達(dá)原告，程序合法。
　　本案中，原被告雙方對原告申請公開的“閔府(2008)第79號房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行書的被拆遷房屋的證據(jù)保全公證書”所指向的內(nèi)容理解不一，對此，本院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)原告在《政府信息公開申請表》中填寫的內(nèi)容進(jìn)行理解，并考慮被告作為裁決機(jī)關(guān)所具有的專業(yè)知識進(jìn)行客觀判斷。鑒于原告申請時明確的“閔府(2008)第79號房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行書”及相關(guān)房屋拆遷裁決書均依據(jù)《上海市城市房屋拆遷行政裁決若干規(guī)定》作出，原告申請公開的五項(xiàng)內(nèi)容也契合《上海市城市房屋拆遷行政裁決若干規(guī)定》第十九條、第二十條規(guī)定的內(nèi)容，故被告將原告申請公開的信息特定地理解為《上海市城市房屋拆遷行政裁決若干規(guī)定》第二十條規(guī)定的拆遷強(qiáng)制執(zhí)行過程中形成的證據(jù)保全公證書應(yīng)屬合理。根據(jù)該條規(guī)定，該證據(jù)公證書由拆遷人向公證機(jī)關(guān)辦理，故不屬于被告在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的信息。原告雖然在訴訟請求中稱其要求獲取的信息是被告申請行政強(qiáng)制拆遷時提交的被拆遷房屋的證據(jù)保全公證書，但并未在申請政府信息公開的過程中向被告明確提出。在訴訟過程中，從原告當(dāng)庭陳述以及舉證的內(nèi)容來看，原告自身也認(rèn)為其要求獲取的證據(jù)保全公證書應(yīng)當(dāng)在拆遷強(qiáng)制執(zhí)行當(dāng)天形成，與其所稱系被告申請行政強(qiáng)制拆遷時提交存在矛盾。綜上，被告答復(fù)原告其要求獲取的政府信息不屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》和《上海市政府信息公開規(guī)定》第二條所指的政府信息，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。據(jù)此，依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)，最高人民法院《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回原告張景騫的訴訟請求。
　　案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告張景騫負(fù)擔(dān)(已付)。
　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院(立案庭)遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于上海市第一中級人民法院。

審 判 長 蔡 云
代理審判員 李 岳
人民陪審員 莫英杰
二〇一四年六月二十三日
書 記 員 岳 峰