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（2014）楊行初字第19號(hào)
　　原告錢旦初。
　　原告王丹。
　　原告王成珍。
　　原告黃珊。
　　原告周麗娜。
　　原告王婕帆。
　　原告李柏成。
　　原告張娟。
　　原告金上康。
　　原告陳艷。
　　原告應(yīng)美麗。
　　原告徐多。
　　原告徐淑。
　　原告王賀。
　　原告李仙澤。
　　原告吳禮廣。
　　原告陳光華。
　　以上十七名原告共同委托代理人陳群，上海市大華律師事務(wù)所律師。
　　以上十七名原告共同委托代理人王俊，上海市大華律師事務(wù)所律師。
　　原告郭惠。
　　原告朱冉雅。
　　原告吳小丹。
　　原告王景瑤。
　　原告肖妙清。
　　訴訟代表人吳小丹、王景瑤、郭惠、周麗娜，身份情況同前。
　　被告上海市楊浦區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)。
　　法定代表人趙陽。
　　委托代理人俞斌。
　　委托代理人陸震華，上海四維樂馬律師事務(wù)所律師。
　　第三人上海仁恒楊浦房地產(chǎn)有限公司。
　　法定代表人陳耀玲。
　　委托代理人陳偉軍，上海融孚律師事務(wù)所律師。
　　委托代理人顧宏標(biāo)，上海融孚律師事務(wù)所律師。
　　原告錢旦初、王丹、王成珍、黃珊、周麗娜、王婕帆、李柏成、張娟、金上康、陳艷、應(yīng)美麗、徐多、徐淑、王賀、李仙澤、吳禮廣、陳光華、郭惠、朱冉雅、吳小丹、王景瑤、肖妙清不服被告上海市楊浦區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)作出《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書》(備案編碼：2011YP0030)的具體行政行為，向本院提起行政訴訟。本院受理后，依法適用普通程序，組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。因上海仁恒楊浦房地產(chǎn)有限公司與本案有利害關(guān)系，本院依法追加其為第三人。原告訴訟代表人吳小丹、王景瑤、郭惠、周麗娜及原告錢旦初、王丹、王成珍、黃珊、周麗娜、王婕帆、李柏成、張娟、金上康、陳艷、應(yīng)美麗、徐多、徐淑、王賀、李仙澤、吳禮廣、陳光華委托代理人陳群、王俊，被告上海市楊浦區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)委托代理人俞斌、陸震華，第三人上海仁恒楊浦房地產(chǎn)有限公司委托代理人陳偉軍、顧宏標(biāo)到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　2011年9月1日，被告向第三人作出《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書》(項(xiàng)目編碼：0801YP0035、備案編碼：2011YP0030)，主要內(nèi)容為：第三人新江灣城D3地塊商品住宅工程申請竣工驗(yàn)收備案材料收到，經(jīng)審查符合備案要求，準(zhǔn)予備案。備注：建筑面積以規(guī)劃部門驗(yàn)收實(shí)測面積為準(zhǔn)，附：建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案工程明細(xì)表。
　　原告錢旦初、王丹、王成珍、黃珊、周麗娜、王婕帆、李柏成、張娟、金上康、陳艷、應(yīng)美麗、徐多、徐淑、王賀、李仙澤、吳禮廣、陳光華、郭惠、朱冉雅、吳小丹、王景瑤、肖妙清訴稱，原告系上海市楊浦區(qū)xx路xx弄“仁恒怡庭”小區(qū)業(yè)主，所購房屋存在滲漏水、積水等嚴(yán)重質(zhì)量問題，直接影響正常生活。相關(guān)房管部門就房屋滲漏進(jìn)行了檢測，出具的《房屋質(zhì)量檢測報(bào)告》確認(rèn)了房屋實(shí)際存在滲漏水問題。為此，原告與第三人多次交涉未果，第三人始終以被告頒發(fā)的《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書》證明房屋質(zhì)量合格為由拒絕徹底解決問題。故原告要求撤銷被告向第三人頒發(fā)《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書》(備案編碼：2011YP0030)的具體行政行為。
　　被告上海市楊浦區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)辯稱，被告向第三人頒發(fā)《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書》主體適格；第三人將上海市楊浦區(qū)xx路xx弄“仁恒怡庭”小區(qū)工程驗(yàn)收合格后，依法向被告提交備案材料，被告驗(yàn)證文件齊全后向第三人頒發(fā)《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書》，整個(gè)過程合法合規(guī)。故被告作為備案登記部門，依法向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書》，合法有效，并無不當(dāng)之處，原告訴請沒有法律依據(jù)，請求駁回原告的所有訴請。
　　庭審中，被告提供以下職權(quán)依據(jù)：《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十九條、《關(guān)于實(shí)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度的通知》第一條之規(guī)定，被告具有作出《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書》的法定職權(quán)。經(jīng)質(zhì)證，原告有異議，除被告所述職權(quán)依據(jù)外，還應(yīng)包括《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》、《上海市建設(shè)工程竣工備案實(shí)施細(xì)則》、《上海市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場和加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》、《上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革方案》、《關(guān)于印發(fā)上海市楊浦區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革方案的通知》。第三人無異議。
　　庭審中，被告提供以下事實(shí)證據(jù)：
1、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案申請表。證明第三人于2011年8月24日向被告提出“仁恒怡庭”小區(qū)《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書》申請，符合《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》第五條第一款之規(guī)定。
　　2、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告。證明“仁恒怡庭”小區(qū)竣工驗(yàn)收日期是2011年8月18日，該份報(bào)告在主文上陳述了工程名稱、項(xiàng)目編碼、施工許可編號(hào)等法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)包含的內(nèi)容及附件，符合《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》第五條第二款之規(guī)定。
　　3、上海市建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證(建筑工程類)。證明第三人在向被告申請《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書》時(shí)，依據(jù)《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》第五條第三款、《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十四條、第四十四條之規(guī)定，向被告提交了相關(guān)材料，符合相關(guān)規(guī)定。
　　4、上海市楊浦區(qū)環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于仁恒怡庭(新江灣城D3地塊)項(xiàng)目試運(yùn)行的審批意見》。證明第三人依據(jù)《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》第五條第三款、《上海市環(huán)境保護(hù)條例》第二十一條之規(guī)定，向被告提交了相關(guān)材料。
　　5、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案受理憑證及網(wǎng)頁打印件。證明第三人依據(jù)《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》第五條第四款，《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十五條、第二十六條之規(guī)定，向被告提交相關(guān)材料，被告收到相關(guān)材料后登陸消防部門網(wǎng)址，對消防備案情況進(jìn)行了查證。
　　6、上海市建設(shè)項(xiàng)目(工程)檔案驗(yàn)收合格證。證明第三人依據(jù)《城市建設(shè)檔案管理?xiàng)l例》第五條、第七條、第九條之規(guī)定，向被告提供備案材料。
　　7、上海市防雷裝置竣工驗(yàn)收意見書。證明第三人依據(jù)《上海市實(shí)施<中華人民共和國氣象法>辦法》第九條、第十七條之規(guī)定，向被告提供備案材料。
　　8、上海市民用建筑節(jié)能審查備案登記表。證明第三人依據(jù)《實(shí)施〈上海市建筑節(jié)能管理辦法〉有關(guān)問題說明》第五條第(四)項(xiàng)的規(guī)定，向被告提供備案材料。
　　9、電梯分部工程質(zhì)量驗(yàn)收證明書。證明第三人依據(jù)《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》第五條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，向被告提供了相關(guān)材料。
　　10、上海市散裝水泥專項(xiàng)資金結(jié)算申請表。證明第三人依據(jù)《上海市散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理實(shí)施辦法》第八條第(一)項(xiàng)第2目的規(guī)定，向被告提供相關(guān)材料。
　　11、上海市建設(shè)工程墻體材料使用情況核定表。證明第三人依據(jù)《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》第五條第一款第(二)項(xiàng)及上海市發(fā)展新型墻體材料辦公室相關(guān)文件中的規(guī)定，向被告提供了相關(guān)材料。
　　12、民防建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書。證明第三人依據(jù)《上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法》第十四條的規(guī)定，向被告提供備案材料。
　　13、工程款支付證明。證明第三人依據(jù)《上海市防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款暫行規(guī)定》第十條、《關(guān)于在建設(shè)工程管理環(huán)節(jié)增加防范拖欠工程款要求的通知》第四條之規(guī)定，向被告提供了備案材料。
　　14、上海市地下工程基本信息登記表。證明第三人依據(jù)《關(guān)于做好本市地下工程信息采集工作有關(guān)要求的通知》第一條的規(guī)定，向被告提供備案材料。
　　15、“仁恒怡庭”小區(qū)的上海市新建住宅質(zhì)量保證書。證明第三人依據(jù)《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》第五條第二款的規(guī)定，向被告提供備案材料。
　　16、“仁恒怡庭”小區(qū)的《住宅使用說明書》。證明第三人依據(jù)《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》第五條第二款的規(guī)定，向被告提供備案材料。
　　17、工程質(zhì)量保修書。證明第三人依據(jù)《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》第五條第一款第(五)項(xiàng)的規(guī)定，向被告提供備案材料。
　　18、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案網(wǎng)頁公示信息。證明被告在收到第三人依法提供的相關(guān)備案材料并驗(yàn)證文件齊全后，于2011年9月1日向第三人頒發(fā)了《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書》。
　　19、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。證明上海市楊浦區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站于2011年8月22日出具了“仁恒怡庭”小區(qū)《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》，并于2011年8月23日向被告提供。該工程竣工驗(yàn)收監(jiān)督意見如下：未發(fā)現(xiàn)該工程竣工驗(yàn)收組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有違反規(guī)定的行為，該工程于2011年8月18日通過了由建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收。
　　證據(jù)1-17還表明第三人向被告提供了相關(guān)備案材料，被告依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定驗(yàn)證第三人提供的備案材料齊全，依法向第三人頒發(fā)了《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書》。
　　經(jīng)質(zhì)證，原告對證據(jù)1真實(shí)性無異議，根據(jù)《上海市竣工備案實(shí)施細(xì)則》第十條、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》第六條，被告應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)證備案材料齊全后，在申請表上簽署文件收齊，但被告提供的該份備案申請表中沒有任何被告簽署的痕跡。原告認(rèn)為該份證據(jù)恰恰證明被告并未依照法律規(guī)定程序驗(yàn)證文件履行職責(zé)，構(gòu)成程序違法；其次證明被告確實(shí)沒有收齊其據(jù)以作出具體行政行為所必需的全部文件，構(gòu)成缺乏主要證據(jù)；綜上，被告提供的該份證據(jù)材料缺失，不完整，不具有合法性。
　　證據(jù)2，經(jīng)核對原件，竣工驗(yàn)收報(bào)告的騎縫章無法比對一致，對其真實(shí)性表示異議，勘查單位2-10至2-31頁、設(shè)計(jì)單位2-31至2-53頁、監(jiān)理單位2-76至2-97頁、施工單位2-54至2-75頁，四家不同單位在明確要求填寫日期的合格證明書材料中，具體日期沒有填寫，所填的年和月的書寫幾乎完全一致，為同一人筆跡，因此，對該份證據(jù)真實(shí)性有異議。并且，該份證據(jù)2-100、101頁，按照被告所述的歸檔編碼，也是不一致的，該不一致貫穿于整份證據(jù)材料中，多處編碼不一致。另原告認(rèn)為依據(jù)被告所述其印刷編碼是歸檔編碼，被告作出具體行政行為時(shí)，已經(jīng)具備了所有證據(jù)材料；被告收到起訴狀副本后，需要做的工作僅僅是將相應(yīng)證據(jù)材料，從檔案室或其他保管案卷材料的機(jī)構(gòu)中取出，按理不可能存在任何缺頁或頁碼不連貫情況，因此，被告提交的證據(jù)材料存在人為篩選、變造的情況，整套證據(jù)材料不完整。另2-54至2-75頁施工單位工程質(zhì)量竣工報(bào)告，其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人簽名基本雷同，關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性、合法性和有效性都有重大疑問，結(jié)合前述證據(jù)沒有具體日期，難以體現(xiàn)被告對具體環(huán)節(jié)的質(zhì)量報(bào)告進(jìn)行了有效審查。再2-10至2-31頁勘查單位工程質(zhì)量檢查報(bào)告，除了落款缺乏具體日期外，在質(zhì)量驗(yàn)收意見欄中，缺乏具體勘查報(bào)告編號(hào)，因此現(xiàn)場驗(yàn)收情況與勘查報(bào)告難以相互驗(yàn)證；對勘查單位工程質(zhì)量檢查報(bào)告，基坑驗(yàn)槽表明基底坑B圖和勘查報(bào)告驗(yàn)證一致，實(shí)際無法證明，對于工程質(zhì)量意見中核查一致的結(jié)論缺乏證明力，由于沒有具體編號(hào)，很難從該份書證中推導(dǎo)出有現(xiàn)場驗(yàn)證的客觀事實(shí)。2-54至2-75頁施工單位工程質(zhì)量竣工報(bào)告，落款無具體日期，具體經(jīng)辦人員筆跡相同，有變造嫌疑。2-68至2-72頁對應(yīng)“仁恒怡庭”小區(qū)8號(hào)樓和4號(hào)樓，4號(hào)樓對應(yīng)主出入口，8號(hào)樓對應(yīng)次出入口，在質(zhì)量驗(yàn)收意見欄目中表述：施工單位依法承攬工程、分包工程簽訂合同與資質(zhì)相符，建立了工程質(zhì)量保證體系及各級(jí)質(zhì)量責(zé)任制、質(zhì)量控制程序，在施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性條文，施工過程中對監(jiān)理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出的要求整改的質(zhì)量問題已改正，并得到監(jiān)理等單位認(rèn)可。原告認(rèn)為這些質(zhì)量驗(yàn)收意見和客觀事實(shí)不符，內(nèi)容是編造的。2-68頁施工類型表述：地下2層和地上5層，覆蓋了地下車庫的出入口、車道，也覆蓋了出入口車道的隔聲、吸聲棚項(xiàng)目，但該兩項(xiàng)目存在非法分包、轉(zhuǎn)包，由沒有資質(zhì)的單位承攬，導(dǎo)致2011年工程現(xiàn)場一名施工人員在高處墜落死亡的嚴(yán)重工程安全事故(列為2級(jí)重大安全責(zé)任事故)。隔聲、吸聲棚項(xiàng)目總價(jià)為人民幣85萬元，合同開工日期是2011年7月18日，實(shí)際開工日期是2011年8月10日，轉(zhuǎn)包工程總價(jià)為55萬元，直到2011年9月15日，該工程項(xiàng)目仍然沒有正式竣工驗(yàn)收，最終釀成一起性質(zhì)嚴(yán)重的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故的發(fā)生和被告頒發(fā)本案系爭備案證的日期僅僅相隔15天。2-83頁監(jiān)理單位工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告對“仁恒怡庭”小區(qū)8號(hào)樓質(zhì)量驗(yàn)收意見中寫明：監(jiān)理公司根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和建設(shè)單位簽署建設(shè)工程監(jiān)理委托合同，公司資質(zhì)符合要求，依據(jù)監(jiān)理規(guī)范要求建立了以總監(jiān)為中心的現(xiàn)場質(zhì)量保證體系，配備了各類專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員，制定了各專業(yè)、各級(jí)人員崗位責(zé)任制，施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范性的開展了監(jiān)理工作，對隱蔽工程、檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部及時(shí)驗(yàn)收簽證；本工程質(zhì)量核定為合格。該監(jiān)理工程驗(yàn)收意見和事實(shí)不符，內(nèi)容編造，理由同前述關(guān)于施工單位的驗(yàn)收意見相同，“仁恒怡庭”小區(qū)存在著普遍大面積嚴(yán)重滲漏水現(xiàn)象，已經(jīng)由上海市建筑科學(xué)研究院房屋質(zhì)量檢測站所作出的專項(xiàng)檢測報(bào)告驗(yàn)證，表明監(jiān)理單位對小區(qū)的隱蔽工程的監(jiān)理工作完全形同虛設(shè)。同時(shí)，根據(jù)(2014)楊行初字第13號(hào)案的庭審筆錄，被告當(dāng)庭明確對工程備案負(fù)有審查義務(wù)。綜上，被告作出具體行政行為過程中未依法履行職責(zé)。
　　證據(jù)3、4、5、6、7，被告沒有提供原件，只看到原件核對無誤的章，若該章是法院核對的，原告對其真實(shí)性無異議，若不是法院作出的，原告對其真實(shí)性有異議。
　　證據(jù)8中8-3、6、9、15、18、21、24、27、30頁，文件上明確要求填寫日期之處，都沒有日期。故原告對該份證據(jù)真實(shí)性有異議，同時(shí)證明被告未依法履行審核職責(zé)。
　　證據(jù)9，由法院依法認(rèn)定。
　　證據(jù)10中10-3頁核定意見欄日期未填寫，對該份證據(jù)真實(shí)性表示異議，同時(shí)證明被告未依法履行審核職責(zé)。
　　證據(jù)11-14，原告無法判定真實(shí)性，請法院依法核實(shí)。證據(jù)14，從形式上看，該表為手書填寫，有本案第三人蓋章，該表中間第9行，地下層數(shù)填寫有涂改痕跡，現(xiàn)在看到的是2層，原先寫的看不清；第8行右側(cè)，地下工程的出入口數(shù)量寫了40個(gè)，40的4字上面也有涂改痕跡，沒有任何正式校對、校正章，對該證據(jù)真實(shí)性、合法性、證明效力有異議。
　　證據(jù)15，該證據(jù)本身不完整，按照法律規(guī)定，上海市新建住宅質(zhì)量保證書應(yīng)當(dāng)附有分戶驗(yàn)收文件，而“仁恒怡庭”小區(qū)系全裝修房屋，分戶驗(yàn)收文件應(yīng)分別就毛胚房和全裝修房予以具體驗(yàn)收體現(xiàn)，但在該份保證書中，沒有分戶驗(yàn)收合格文件，因此證明被告主要證據(jù)不足。
　　證據(jù)16的質(zhì)證意見同證據(jù)3。
　　證據(jù)17中17-1、2、5頁，文件中的簽名明顯不一致，并非同一人所簽，另外結(jié)合之前證據(jù)2-54、75頁施工單位報(bào)告中項(xiàng)目經(jīng)理陳雪涌的簽名不一致，同一人的簽名有不同版本，且版本不止兩個(gè)，因此原告對該份證據(jù)真實(shí)性表示異議，同時(shí)證明被告未依法履行審查職責(zé)。從現(xiàn)有的所謂原件，有些工程質(zhì)量保證書是手書親筆簽名，如17-1頁是用墨水寫在復(fù)印件上的，但形成對比的是17-2頁，簽名不是用墨水寫的，只是蓋了一個(gè)公司的章，該兩份證據(jù)從證據(jù)來源而言，是同類證據(jù)，但同類證據(jù)表現(xiàn)形式不同，難以確定其真實(shí)性、合法性、有效性。再如17-10頁的簽名和17-11頁施工代表、項(xiàng)目經(jīng)理等的簽名是用墨水簽名，其表現(xiàn)形式和其他工程質(zhì)量保證書簽名也不一致。另17-22、23頁復(fù)印紙和其他復(fù)印紙不同。故該組證據(jù)存在造假和變造嫌疑。
　　證據(jù)18系網(wǎng)上打印，其來源和真實(shí)性無法判斷，內(nèi)容僅為工程明細(xì)記錄，無法看出被告對第三人提交備案文件驗(yàn)收齊全。
　　證據(jù)19，依據(jù)行政訴訟法規(guī)定，被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日，提供全部證明其具體行政行為合法的依據(jù)和材料，現(xiàn)被告逾期舉證，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)訴訟不利的后果，因此，原告拒絕質(zhì)證。
　　第三人上海仁恒楊浦房地產(chǎn)有限公司對被告提供的證據(jù)均無異議。需要說明的是，原告提到的幾份原件問題，都留存于項(xiàng)目所在的檔案館，因所有的開發(fā)商工程結(jié)束時(shí)都要將相關(guān)文件交到檔案館，被告審查時(shí)核對無誤。地下水的采集信息表是第三方提供，第三方修改和確認(rèn)，不影響真實(shí)性。工程質(zhì)量保修書中的簽名，不是簽名欄，不要求他人簽字，是登記欄。
　　庭審中，原告提供以下事實(shí)證據(jù)：
1、“仁恒怡庭”小區(qū)公共部位及原告房屋質(zhì)量問題的照片。
　　2、上海市楊浦區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)人錄音證據(jù)。
　　3、“仁恒怡庭”小區(qū)房屋質(zhì)量檢測報(bào)告。
　　證據(jù)1-3證明，“仁恒怡庭”小區(qū)公共部位和業(yè)主房屋內(nèi)部都存在著各種嚴(yán)重質(zhì)量問題；依據(jù)政府專業(yè)部門看法該小區(qū)質(zhì)量問題的嚴(yán)重性已達(dá)到了不具備交付條件的程度；被告作為負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋質(zhì)量的管理部門，面對存在如此嚴(yán)重房屋質(zhì)量問題的情況，還能依法交付，證明其未依法履行法定職責(zé)。
　　4、第三人與業(yè)主的會(huì)議紀(jì)要。
　　5、第三人張貼的公告。
　　證據(jù)4、5證明第三人承認(rèn)小區(qū)房屋存在普遍質(zhì)量問題；第三人面對房屋嚴(yán)重質(zhì)量問題的態(tài)度就是試圖通過一修再修的方式逃避責(zé)任。
　　6、原告對第三人發(fā)布的“關(guān)于仁恒怡庭房屋滲漏維修事項(xiàng)公告”的回復(fù)。
　　7、第三人撕毀回復(fù)并公然糾集不明人員上門威脅業(yè)主的部分視頻。
　　證據(jù)6、7證明原告始終通過理性方式主張權(quán)利，并積極要求第三人承擔(dān)責(zé)任；第三人無論從形式上還是實(shí)質(zhì)上只想通過各種非正規(guī)手段來逃避自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
　　經(jīng)質(zhì)證，被告對原告提供的證據(jù)1真實(shí)性無法確認(rèn)，另被告認(rèn)為本案討論的是被告是否依據(jù)法律規(guī)定的時(shí)間、要求驗(yàn)證文件，即驗(yàn)證第三人提供的相關(guān)備案材料是否齊全，以此發(fā)放的備案證是否合法有效，故該份證據(jù)和本案無關(guān)聯(lián)性。
　　證據(jù)2制作和提交的合法性均不予確認(rèn)，關(guān)聯(lián)性質(zhì)證意見同證據(jù)1。
　　證據(jù)3、4，真實(shí)性、合法性確認(rèn)，關(guān)聯(lián)性質(zhì)證意見同證據(jù)1。
　　證據(jù)5、6，由于該公告及回復(fù)是在第三人和原告之間發(fā)生，被告無法確認(rèn)其真實(shí)性，關(guān)聯(lián)性由法院確認(rèn)。
　　證據(jù)7視頻沒有看到，不予質(zhì)證。若視頻存在，關(guān)聯(lián)性質(zhì)證意見同證據(jù)1，合法性不認(rèn)可。
　　第三人對原告提供的證據(jù)1真實(shí)性有異議，且與本案無關(guān)聯(lián)性。
　　證據(jù)2第三人沒有相關(guān)資料，無法回答。
　　證據(jù)3、4、5無異議，和本案無關(guān)聯(lián)性。
　　證據(jù)6是部分業(yè)主的觀點(diǎn)，第三人不做評(píng)判，但與本案無關(guān)聯(lián)性。公告是第三人發(fā)出的。
　　證據(jù)7視頻資料沒有收到，真實(shí)性無法評(píng)判，和本案無關(guān)聯(lián)性。若該視頻存在，真實(shí)性亦無法確認(rèn)，且和本案無關(guān)聯(lián)性。
　　第三人述稱，同意被告的答辯意見。
　　庭審中，第三人未提供事實(shí)證據(jù)。
　　庭審中，被告提供以下法律依據(jù)：《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》第五條，《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十四條、第四十四條，《上海市環(huán)境保護(hù)條例》第二十一條，《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十五條、第二十六條，《城市建設(shè)檔案管理?xiàng)l例》第五條、第七條、第九條，《上海市實(shí)施<中華人民共和國氣象法>辦法》第九條、第十七條，《上海市防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款暫行規(guī)定》第十條，《關(guān)于在建設(shè)工程管理環(huán)節(jié)增加防范拖欠工程款要求的通知》第四條，《上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法》第十四條，《實(shí)施〈上海市建筑節(jié)能管理辦法〉有關(guān)問題說明》第五條第四款，《關(guān)于做好本市地下工程信息采集工作有關(guān)要求的通知》第一條，《上海市散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理實(shí)施辦法》第八條第一款。經(jīng)質(zhì)證，原告認(rèn)為有異議，被告提供的法律依據(jù)是當(dāng)庭提供，被告沒有在收到起訴狀之日起10日內(nèi)提供，按照法律規(guī)定視為被告沒有提供。第三人對被告提供的法律依據(jù)無異議。
　　庭審中，被告提供以下執(zhí)法程序：“仁恒怡庭”小區(qū)項(xiàng)目的竣工合格日期是2011年8月18日，第三人向被告申請《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書》的日期是2011年8月24日，被告在收到第三人備案申請、驗(yàn)證文件齊全后，于2011年9月1日向第三人發(fā)放《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書》。上海市楊浦區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站于2011年8月22日出具了“仁恒怡庭”小區(qū)《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》，并于2011年8月23日向被告提交。
　　經(jīng)質(zhì)證，原告有異議，認(rèn)為被告所述由相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門出具監(jiān)督報(bào)告是其履行職責(zé)的前提條件，監(jiān)督報(bào)告出具日期是2011年8月22日，但該監(jiān)督報(bào)告在本案中不存在。對時(shí)間節(jié)點(diǎn)無法判斷。另被告稱2011年8月18日第三人已經(jīng)組織竣工驗(yàn)收，但“仁恒怡庭”小區(qū)8號(hào)樓地下車庫出入車道隔音、吸音棚工程實(shí)際于2011年8月10日開工，至2011年9月16日仍未完工，該日還發(fā)生安全責(zé)任事故，可見“仁恒怡庭”小區(qū)竣工驗(yàn)收的啟動(dòng)在工程未完工即開始，是不合法的。2011年8月24日第三人申請竣工驗(yàn)收備案時(shí)，“仁恒怡庭”小區(qū)工程亦尚未完工。執(zhí)法流程中，被告于2011年9月1日向本案第三人發(fā)放了系爭備案證，建設(shè)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告是在2011年8月22日，并于8月23日向被告提交建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，該時(shí)間節(jié)點(diǎn)仍然處于地下車庫隔音、吸音棚工程未完工時(shí)。按照相應(yīng)規(guī)范性文件要求，建設(shè)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)要實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督，在現(xiàn)場工程未完成時(shí)，建設(shè)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)是如何得出建設(shè)工程合格的監(jiān)督結(jié)論的？因此被告及被告委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法流程違法。另2011年9月1日備案證書作出后15日后，即2011年9月16日發(fā)生了重大安全責(zé)任事故，按照建設(shè)工程管理相關(guān)條例規(guī)定，被告若發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題，應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位停止使用《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書》、重新組織竣工驗(yàn)收，這是法定執(zhí)法流程，一旦出現(xiàn)問題，是必須履行的后續(xù)執(zhí)法流程。但原告在庭審中沒有看到被告、被告委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的后續(xù)執(zhí)法流程，直接導(dǎo)致“仁恒怡庭”小區(qū)是一個(gè)不合格的建設(shè)工程。
　　本院對證據(jù)作如下確認(rèn)：被告提供的證據(jù)能客觀地反映案件的真實(shí)情況，來源及形式合法，本院確認(rèn)其證據(jù)效力。原告提供的證據(jù)與本案無關(guān)聯(lián)性。
　　根據(jù)上述有效證據(jù)及當(dāng)事人庭審陳述，本院確認(rèn)以下事實(shí)：
原告系楊浦區(qū)xx路xx弄“仁恒怡庭”業(yè)主。第三人系新江灣城D3地塊商品住宅項(xiàng)目的建設(shè)單位。2011年8月18日，第三人取得新江灣城D3地塊(仁恒怡庭)項(xiàng)目的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告。2011年8月24日，第三人向被告申請核發(fā)《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書》，并提交了以下文件：建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案申請表、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告、上海市建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證(建筑工程類)、上海市楊浦區(qū)環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于仁恒怡庭(新江灣城D3地塊)項(xiàng)目試運(yùn)行的審批意見》、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案受理憑證及網(wǎng)頁打印件、上海市建設(shè)項(xiàng)目(工程)檔案驗(yàn)收合格證、上海市防雷裝置竣工驗(yàn)收意見書、上海市民用建筑節(jié)能審查備案登記表、電梯分部工程質(zhì)量驗(yàn)收證明書、上海市散裝水泥專項(xiàng)資金結(jié)算申請表、上海市建設(shè)工程墻體材料使用情況核定表、民防建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書、工程款支付證明、上海市地下工程基本信息登記表、“仁恒怡庭”小區(qū)上海市新建住宅質(zhì)量保證書、上海仁恒楊浦房地產(chǎn)有限公司《住宅使用說明書》、工程質(zhì)量保修書。被告驗(yàn)證上述文件齊全后，于2011年9月1日向第三人核發(fā)《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書》。
　　另查明，上海市楊浦區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站于2011年8月22日出具了“仁恒怡庭”小區(qū)《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》，并于2011年8月23日向被告提交。
　　本院認(rèn)為，被告作為建設(shè)主管部門，依法具有對其行政區(qū)域內(nèi)工程竣工驗(yàn)收備案管理的法定職權(quán)。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十九條之規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案�！斗课萁ㄖ�工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》第五條具體明確了建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)當(dāng)提交的文件。本案中，第三人在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，依照上述規(guī)定提交了所需的文件。同時(shí)，工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告由建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門簽發(fā)并出具。被告在驗(yàn)證文件齊全的情況下，向第三人核發(fā)了《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書》，符合法律規(guī)定，執(zhí)法程序并無不當(dāng)。原告主張“仁恒怡庭”小區(qū)房屋存在質(zhì)量問題，不符合核發(fā)《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書》的條件，并要求予以撤銷，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，本院難以支持。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回原告錢旦初、王丹、王成珍、黃珊、周麗娜、王婕帆、李柏成、張娟、金上康、陳艷、應(yīng)美麗、徐多、徐淑、王賀、李仙澤、吳禮廣、陳光華、郭惠、朱冉雅、吳小丹、王景瑤、肖妙清的訴訟請求。
　　本案案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告錢旦初、王丹、王成珍、黃珊、周麗娜、王婕帆、李柏成、張娟、金上康、陳艷、應(yīng)美麗、徐多、徐淑、王賀、李仙澤、吳禮廣、陳光華、郭惠、朱冉雅、吳小丹、王景瑤、肖妙清負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，原告錢旦初、王丹、王成珍、黃珊、周麗娜、王婕帆、張娟、金上康、陳艷、應(yīng)美麗、徐多、徐淑、王賀、李仙澤、吳禮廣、陳光華、郭惠、朱冉雅、吳小丹、王景瑤、肖妙清，被告上海市楊浦區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)，第三人上海仁恒楊浦房地產(chǎn)有限公司可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，原告李柏成可在判決書送達(dá)之日起三十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。

審 判 長 強(qiáng) 康
代理審判員 韓 磊
人民陪審員 陳 蓓
二〇一四年六月十二日
書 記 員 周 圣