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（2014）滬二中行終字第446號
　　上訴人(原審原告)葛振生。
　　委托代理人葛葦剛。
　　被上訴人(原審被告)上海市規(guī)劃和國土資源管理局。
　　法定代表人莊少勤。
　　上訴人葛振生因行政復議不予受理一案，不服上海市黃浦區(qū)人民法院(2014)黃浦行初字第206號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原審認定，葛振生于2014年3月24日向上海市規(guī)劃和國土資源管理局(以下簡稱“市規(guī)土局”)申請行政復議，要求確認上海市虹口區(qū)規(guī)劃和土地管理局(以下簡稱“虹口區(qū)規(guī)土局”)核發(fā)滬房地計(2000)B075號《上海市建設(shè)項目用地計劃審核意見書》違法。市規(guī)土局于4月9日收悉后認為，葛振生與虹口區(qū)規(guī)土局核發(fā)滬房地計(2000)B075號《上海市建設(shè)項目用地計劃審核意見書》之間沒有法律上的利害關(guān)系，不符合《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條第(二)項的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》(以下簡稱“《行政復議法》”)第十七條第一款之規(guī)定，于2014年4月15日作出滬規(guī)土資復不字(2014)第78號不予受理行政復議申請決定。葛振生收悉后不服，起訴要求判決撤銷上述不予受理行政復議申請決定。
　　原審法院認為：根據(jù)《行政復議法》的有關(guān)規(guī)定，市規(guī)土局依法具有對葛振生以其下級行政機關(guān)為被申請人的行政復議申請進行審查處理的行政職權(quán)。因涉案審核意見書僅從城市規(guī)劃管理角度對該項目用地進行計劃管理，未涉及該用地范圍內(nèi)土地權(quán)屬、地上房屋處置等問題，并未對原土地、房屋權(quán)利人設(shè)定權(quán)利和義務(wù)，故市規(guī)土局以葛振生與涉案審核意見書沒有利害關(guān)系為由，決定不予受理行政復議申請，并無不當。葛振生的訴訟請求缺乏事實根據(jù)和法律依據(jù)，不予支持。原審法院遂依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項之規(guī)定，判決駁回葛振生的訴訟請求。判決后，葛振生不服，上訴于本院。
　　上訴人葛振生上訴稱：滬房地計(2000)B075號《上海市建設(shè)項目用地計劃審核意見書》將用地性質(zhì)從土地儲備變?yōu)樯虡I(yè)住宅，造成了劉陳寶戶沒有按照商業(yè)住宅的標準進行安置。上訴人作為劉陳寶的繼承人，與該行政行為具有利害關(guān)系。請求撤銷原審判決，撤銷被訴不予受理行政復議申請決定。
　　本院認為，被上訴人具有對以其下級行政機關(guān)為被申請人的行政復議申請進行審查處理的職權(quán)。本案中，滬房地計(2000)B075號《上海市建設(shè)項目用地計劃審核意見書》系對建設(shè)項目用地計劃的審核，與上訴人之間并無法律上的利害關(guān)系。被上訴人對上訴人的行政復議申請不予受理，認定事實清楚，適用法律正確。上訴人的上訴請求缺乏法律依據(jù)，本院不予支持。原審法院判決駁回上訴人的訴訟請求，并無不當。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項之規(guī)定，判決如下：
　　駁回上訴，維持原判。
　　上訴案件受理費人民幣50元，由上訴人葛振生負擔。
　　本判決為終審判決。

審 判 長 李金剛
代理審判員 田 華
代理審判員 張曉帆
二○一四年八月十四日
書 記 員 沈 倪