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（2014）滬二中行終字第418號
　　上訴人(原審原告)陳宋臣。
　　被上訴人(原審被告)上海市寶山區(qū)規(guī)劃和土地管理局。
　　法定代表人邵雷明。
　　上訴人陳宋臣因政府信息公開申請答復(fù)一案，不服上海市寶山區(qū)人民法院(2014)寶行初字第14號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原審認(rèn)定：陳宋臣于2014年1月28日以郵寄方式向上海市寶山區(qū)規(guī)劃和土地管理局(以下簡稱“寶山規(guī)土局”)提出政府信息公開申請，要求寶山規(guī)土局公開：“一、殷高西路XXX號大院內(nèi)于2013年6月違法無證建房，現(xiàn)在要求寶山規(guī)土局依法書面答復(fù)該三層樓房是否審核、批準(zhǔn)施工過？二、新二路XXX號XXX層、26000平方米的高境鎮(zhèn)司法行政辦公大樓施工前未公示過�，F(xiàn)在要求依法公示。三、高境一村物業(yè)管理處前一個(gè)小院，原用來堆放維修材料和車輛，庫房里還有機(jī)械設(shè)備和各種維修工具，但鎮(zhèn)政府和高境一村居委會強(qiáng)行將小院和庫房拆除，無證建造二層300平方米小樓。對于該小樓是否違建，應(yīng)依法予以公開答復(fù)。四、河曲路XXX號是鎮(zhèn)商業(yè)管理辦公室，該辦公場所與馬路原來有8米通道，現(xiàn)通道被安裝電動門，上街沿近200平方米空場成了官員私人停車場。寶山規(guī)土局應(yīng)依法予以答復(fù)。五、同洲模范中學(xué)(嶺南路XXX弄XXX號)擅自將1500平方米公共通道用鐵柵欄占為己用。寶山規(guī)土局應(yīng)依法回答，該公共通道是否屬于同洲模范中學(xué)。六、國權(quán)北路XXX號加油站旁違法建造800平方米飯店，寶山規(guī)土局書面答復(fù)是違法建筑，卻未向區(qū)政府、法院申請強(qiáng)制拆除，要求寶山規(guī)土局依法給予公開回復(fù)。七、新二路999弄四季綠城小區(qū)旁，上街沿綠地內(nèi)有公司違法建造小樓，不知施工銘牌是否得到寶山規(guī)土局批準(zhǔn)，請公開答復(fù)。八、月羅路269弄(沈巷村)內(nèi)40號、41號、42號三幢別墅，每幢均為300平方米左右的三層樓，是無證違法建筑，要求寶山規(guī)土局依法公開答復(fù)�！睂毶揭�(guī)土局審查后，認(rèn)為陳宋臣申請內(nèi)容不明確，故于2014年2月19日作出編號為信公補(bǔ)告2014-03號《政府信息公開補(bǔ)正申請告知書》，告知陳宋臣：寶山規(guī)土局于2014年1月28日收到陳宋臣的信息公開申請。經(jīng)核查，陳宋臣的申請內(nèi)容不明確。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條第(四)項(xiàng)、《上海市政府信息公開規(guī)定》(以下簡稱“《信息公開規(guī)定》”)第二十三條第(八)項(xiàng)的規(guī)定，請陳宋臣在2014年2月27日前補(bǔ)正信息，明確所需政府信息的內(nèi)容，包括據(jù)以指向特定政府信息的文件名稱、文號或者其他特征描述。逾期未補(bǔ)正的，視為放棄申請。嗣后，陳宋臣未補(bǔ)正相關(guān)申請內(nèi)容。陳宋臣不服，起訴至法院，請求判決撤銷被訴補(bǔ)正申請告知。
　　原審另查明，被訴告知書作出的日期應(yīng)當(dāng)是2014年2月19日，但寶山規(guī)土局將落款日期書寫為“2014年1月19日”。
　　原審法院認(rèn)為：根據(jù)《信息公開規(guī)定》第五條第二款第(二)項(xiàng)，寶山規(guī)土局具有受理和處理向其提出的政府信息公開申請的法定職責(zé)。寶山規(guī)土局收到陳宋臣的申請后，在法定期限內(nèi)書面答復(fù)陳宋臣，其行政程序合法。根據(jù)《信息公開規(guī)定》第二十一條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定，申請書應(yīng)載明明確的政府信息內(nèi)容，包括能夠據(jù)以指向特定政府信息的文件名稱、文號或者其他特征描述。從陳宋臣申請的內(nèi)容看，其雖對要求獲取的信息進(jìn)行了描述，但描述內(nèi)容系對申請中所提建筑是否違法建筑，有無經(jīng)過批準(zhǔn)的詢問，或是對違法建筑的投訴舉報(bào)，更符合信訪咨詢的性質(zhì)。這些描述未說明所需信息的性質(zhì)和載體，不能使寶山規(guī)土局明確陳宋臣申請指向的具體信息，故寶山規(guī)土局根據(jù)《信息公開規(guī)定》第二十三條第(八)項(xiàng)規(guī)定，作出被訴補(bǔ)正申請告知，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。但需要指出的是，寶山規(guī)土局將落款日期寫成“2014年1月19日”，存在筆誤，應(yīng)在今后的工作中引起重視。綜上，陳宋臣的訴稱意見無事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，不予支持。原審遂依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條第(八)項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回陳宋臣的訴訟請求。判決后，陳宋臣不服，上訴至本院。
　　上訴人陳宋臣上訴稱：上訴人申請的政府信息非常明確，無需補(bǔ)正，被上訴人要求補(bǔ)正，屬于行政不作為。一審法院認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，違法法定程序，因此，請求二審法院撤銷原判，依法改判或發(fā)回重審。
　　本院經(jīng)審理查明，原審認(rèn)定的事實(shí)清楚，本院依法予以確認(rèn)。
　　本院認(rèn)為，被上訴人寶山規(guī)土局具有對向其提出的政府信息公開申請進(jìn)行處理、答復(fù)的職權(quán)。被上訴人收到上訴人的申請后，在法定期限內(nèi)通知上訴人予以補(bǔ)正，其執(zhí)法程序合法。根據(jù)上訴人在本次政府信息公開申請中的描述，其并未說明所需政府信息的性質(zhì)和載體，不能使被上訴人明確其申請指向的具體信息，故被上訴人根據(jù)《信息公開規(guī)定》第二十三條第(八)項(xiàng)規(guī)定，作出被訴補(bǔ)正申請告知，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。上訴人的上訴請求，缺乏事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)，對其上訴請求，本院不予支持。原審法院判決駁回上訴人的訴訟請求并無不當(dāng)。據(jù)此，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　駁回上訴，維持原判。
　　二審案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人陳宋臣負(fù)擔(dān)。
　　本判決為終審判決。

審 判 長 李金剛
代理審判員 田 華
代理審判員 張曉帆
二○一四年七月三十日
書 記 員 沈 倪