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（2014）虹行初字第20號(hào)
　　原告王民鈞。
　　被告上海市虹口區(qū)規(guī)劃和土地管理局。
　　法定代表人白愛(ài)軍。
　　委托代理人沐俊洪。
　　委托代理人楊嵐。
　　原告王民鈞因不服被告上海市虹口區(qū)規(guī)劃和土地管理局所作的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)，于2014年1月26日向本院提起行政訴訟。本院于同日受理后，于同月29日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書(shū)。本院依法組成合議庭，于2014年3月5日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告王民鈞，被告上海市虹口區(qū)規(guī)劃和土地管理局的委托代理人沐俊洪、楊嵐到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　被告于2013年12月18日作出虹規(guī)信公開(kāi)(2013)第KDXXXXXXXX號(hào)-答《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱《答復(fù)書(shū)》)，認(rèn)定原告要求獲取的“峨眉路XXX號(hào)原土地為劃撥使用，現(xiàn)要求獲取土地收回、出讓后，批準(zhǔn)峨眉路XXX號(hào)土地用途為商業(yè)用地的批準(zhǔn)文件、及相關(guān)資料的信息(峨眉路XXX號(hào)屬拆遷許可證滬房虹拆許字(2002)第12號(hào)范圍內(nèi))附行政答辯狀”，不屬于其公開(kāi)職責(zé)權(quán)限范圍，相關(guān)信息可向虹口區(qū)人民政府提出，遂依據(jù)《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)第二十三條第(五)項(xiàng)的規(guī)定作出答復(fù)。
　　被告向本院提供了以下證據(jù)及依據(jù)：1.《答復(fù)書(shū)》及送達(dá)回證，證明被告作出答復(fù)并送達(dá)原告；2.虹府土用(2002)字第016號(hào)《關(guān)于批準(zhǔn)上海耀興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司建設(shè)綜合樓和收回國(guó)有土地使用權(quán)實(shí)施有償出讓的通知》，證明原告申請(qǐng)公開(kāi)的信息屬于虹口區(qū)人民政府的權(quán)限范圍；3.原告于2014年1月23日填寫(xiě)的《虹口區(qū)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》，證明原告已經(jīng)知曉相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)由虹口區(qū)人民政府答復(fù)。
　　《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第四條為職權(quán)依據(jù)；《規(guī)定》第二十三條第(五)項(xiàng)為法律依據(jù)；《條例》第二十四條為程序依據(jù)。
　　原告訴稱：根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》)第十八條、第二十七條的規(guī)定，土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)征得出讓方同意并經(jīng)土地管理部門(mén)和城市規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，故其要求獲取的屬于被告的公開(kāi)權(quán)限范圍；被告未在法院判決其重新作出答復(fù)的期限內(nèi)作出答復(fù)，程序違法。因此請(qǐng)求法院撤銷被告所作答復(fù)，責(zé)令被告公開(kāi)其申請(qǐng)獲取的信息。原告就其訴請(qǐng)?zhí)峤?2013)虹行初字第97號(hào)《行政判決書(shū)》、《答復(fù)書(shū)》、《上海市房地產(chǎn)權(quán)證》、《控制性編制單元規(guī)劃》、《虹口區(qū)規(guī)劃和土地管理局主要職能》等作為證據(jù)。
　　被告辯稱：根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》(以下簡(jiǎn)稱《管理法》)第十二條的規(guī)定，土地使用權(quán)出讓由市、縣人民政府批準(zhǔn)，劃撥土地的收回、出讓和批準(zhǔn)土地用途是在一個(gè)土地批準(zhǔn)文件中作出的，故原告申請(qǐng)獲取的信息不屬于被告的公開(kāi)權(quán)限范圍；《暫行條例》第十八條、第二十七條是針對(duì)改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的情況，不適用于原告的申請(qǐng)；被告于11月14日收到《行政判決書(shū)》，在上訴期滿后的15個(gè)工作日內(nèi)即12月18日作出答復(fù)，未超過(guò)法定期限，程序合法。因此，不同意原告訴請(qǐng)。
　　經(jīng)庭審質(zhì)證，原告認(rèn)為其申請(qǐng)公開(kāi)的是土地使用權(quán)收回、出讓后批準(zhǔn)土地用途的文件，而被告答復(fù)的是土地使用權(quán)收回、出讓前的信息，被告擅自改變了其申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容；被告認(rèn)為土地使用權(quán)出讓的批文同時(shí)確定了土地用途，兩者是補(bǔ)充關(guān)系，不是前后關(guān)系，故被告答復(fù)是針對(duì)原告申請(qǐng)內(nèi)容的。
　　根據(jù)庭審質(zhì)辯情況，本院作出如下確認(rèn)：原告提交的(2013)虹行初字第97號(hào)《行政判決書(shū)》、《答復(fù)書(shū)》、《上海市房地產(chǎn)權(quán)證》，被告提交的《答復(fù)書(shū)》及送達(dá)回證符合證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性、真實(shí)性，本院確認(rèn)具有證據(jù)效力。原、被告提交的其它證據(jù)材料與本案不具有關(guān)聯(lián)性。
　　經(jīng)審理查明：2013年11月13日，本院判決撤銷被告于2013年9月2日所作的虹規(guī)信公開(kāi)(2013)第KDXXXXXXXX號(hào)答復(fù)，要求被告自判決生效之日起十五個(gè)工作日內(nèi)依法重新作出答復(fù)。2013年11月14日，被告收到(2013)虹行初字第97號(hào)《行政判決書(shū)》。對(duì)于原告提出的要求獲取“峨眉路XXX號(hào)原土地為劃撥使用，現(xiàn)要求獲取土地收回、出讓后，批準(zhǔn)峨眉路XXX號(hào)土地用途為商業(yè)用地的批準(zhǔn)文件、及相關(guān)資料的信息(峨眉路XXX號(hào)屬拆遷許可證滬房虹拆許字(2002)第12號(hào)范圍內(nèi))附行政答辯狀”的申請(qǐng)，被告經(jīng)審查，認(rèn)定原告要求獲取的信息不屬于其公開(kāi)職責(zé)權(quán)限范圍，相關(guān)信息可向虹口區(qū)人民政府提出，遂依據(jù)《規(guī)定》第二十三條第(五)項(xiàng)的規(guī)定于2013年12月18日重新作出答復(fù)。原告不服，起訴至本院。
　　本院認(rèn)為：被告作為行政機(jī)關(guān)，具有受理向其提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)并作出答復(fù)的法定職權(quán)。按照《管理法》第十二條的規(guī)定，出讓的每幅地塊、用途、年限和其他條件，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，即土地用途由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。被告經(jīng)審查，認(rèn)定原告申請(qǐng)獲取的信息不屬于其公開(kāi)權(quán)限范圍，遂依據(jù)《規(guī)定》第二十三條第(五)項(xiàng)作出答復(fù)，該答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確。被告于2013年11月14日收到(2013)虹行初字第97號(hào)《行政判決書(shū)》，于同年12月18日重新作出答復(fù)，屬于在判決生效之日起15個(gè)工作日的法定期限內(nèi)作出答復(fù)，程序合法。原告認(rèn)為其申請(qǐng)公開(kāi)的信息屬于被告公開(kāi)權(quán)限范圍，被告超期作出答復(fù)，缺乏事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)。據(jù)此，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十二條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告王民鈞的訴訟請(qǐng)求。
　　本案受理費(fèi)50元，由原告王民鈞負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。
　　
　　
　　
　　
　　

審 判 長(zhǎng) 施海紅
代理審判員 童婭瓊
人民陪審員 唐尚德
二〇一四年三月十四日
書(shū) 記 員 楊建軍