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  • (2014)滬二中行終字第235號(hào)

    ——上海市第二中級(jí)人民法院(2014-5-19)



    (2014)滬二中行終字第235號(hào)
      上訴人(原審原告)葛振生。
      委托代理人葛葦剛。
      被上訴人(原審被告)上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局。
      法定代表人莊少勤。
      委托代理人朱宏。
      委托代理人徐海紅。
      上訴人葛振生因上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市規(guī)土局)所作函告一案,不服上海市黃浦區(qū)人民法院(2014)黃浦行初字第21號(hào)行政判決,向本院提起上訴。本院依法組成合議庭,于2014年5月15日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人葛振生的委托代理人葛葦剛,被上訴人市規(guī)土局的委托代理人朱宏,徐海紅到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
      原審認(rèn)定,劉陳寶于2013年12月19日向市規(guī)土局申請(qǐng)行政復(fù)議,要求確認(rèn)上海市虹口區(qū)規(guī)劃和土地管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)虹口區(qū)規(guī)土局)填發(fā)使用戶(hù)名為王根兄等人、證號(hào)(虹)臨字第06826號(hào)《上海市土地使用證》的具體行政行為違法。市規(guī)土局認(rèn)為劉陳寶于2013年10月14日向其提起過(guò)行政復(fù)議申請(qǐng),要求確認(rèn)虹口區(qū)規(guī)土局在使用戶(hù)名為王根兄等人、證號(hào)(虹)臨字第06826號(hào)《上海市土地使用證》上蓋章的具體行政行為違法,市規(guī)土局已作出滬規(guī)土資復(fù)(駁)字(2013)第116號(hào)駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定。市規(guī)土局于2013年12月25日出具函告,告知?jiǎng)㈥悓毚舜紊暾?qǐng)屬于重復(fù)申請(qǐng),不再作出處理。劉陳寶收悉后不服,起訴要求撤銷(xiāo)上述函告行為。原審立案后,劉陳寶于2014年1月25日死亡,其丈夫葛振生向法院申請(qǐng)參加訴訟。
      原審法院認(rèn)為,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定,對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的,由申請(qǐng)人選擇,可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。本案中,劉陳寶向市規(guī)土局提出行政復(fù)議申請(qǐng),要求確認(rèn)虹口區(qū)規(guī)土局填發(fā)土地使用證的具體行政行為違法。市規(guī)土局經(jīng)查,劉陳寶曾向其申請(qǐng)行政復(fù)議,要求確認(rèn)虹口區(qū)規(guī)土局在該土地使用證上蓋章的行為違法,市規(guī)土局已作出駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定。因蓋章與填寫(xiě)系同一制證行政行為中不同環(huán)節(jié),市規(guī)土局認(rèn)定此次申請(qǐng)實(shí)為對(duì)制證行為不服,應(yīng)屬于重復(fù)申請(qǐng),而告知不再處理,并無(wú)不當(dāng)。葛振生要求撤銷(xiāo)市規(guī)土局所作函告行為的訴請(qǐng),缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù),不予支持。原審法院遂依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)之規(guī)定,判決駁回葛振生的訴訟請(qǐng)求。判決后,葛振生不服,上訴于本院。
      上訴人葛振生上訴稱(chēng):滬規(guī)土資復(fù)(駁)字(2013)第116號(hào)駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定中,劉陳寶申請(qǐng)復(fù)議的是上海市臨時(shí)土地使用證,針對(duì)的是蓋章行為,而本次申請(qǐng)復(fù)議的是上海市土地使用證,針對(duì)的是填發(fā)行為,并非重復(fù)申請(qǐng)。被上訴人認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤,請(qǐng)求撤銷(xiāo)原審判決,支持上訴人一審的訴訟請(qǐng)求。
      被上訴人市規(guī)土局辯稱(chēng):劉陳寶申請(qǐng)復(fù)議時(shí)提供的都是上海市臨時(shí)土地使用證,無(wú)論其申請(qǐng)時(shí)是否填寫(xiě)“臨時(shí)”二字,指向的都是天水路XXX弄XXX號(hào)房屋的使用證。此外,蓋章和填發(fā)是同一個(gè)行為,因此,被上訴人認(rèn)定劉陳寶屬于重復(fù)申請(qǐng)。請(qǐng)求駁回上訴,維持原判。
      本院經(jīng)審理查明,原審判決認(rèn)定的事實(shí)清楚,本院予以確認(rèn)。
      本院認(rèn)為,被上訴人市規(guī)土局對(duì)向其提出的行政復(fù)議申請(qǐng)具有依法處理的職責(zé)。本案中,劉陳寶的兩次行政復(fù)議申請(qǐng)中雖然存在文字上的差別,但其行政復(fù)議所指向的行為是相同的,并不存在兩個(gè)行為。被上訴人收到劉陳寶的申請(qǐng)后,經(jīng)審查,劉陳寶已經(jīng)就同一行為申請(qǐng)過(guò)行政復(fù)議,被上訴人已經(jīng)就該行政復(fù)議申請(qǐng)作出過(guò)決定,故答復(fù)劉陳寶的此次申請(qǐng)屬于重復(fù)申請(qǐng),不再作出處理,符合法律規(guī)定。上訴人的上訴理由缺乏事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù),對(duì)其上訴請(qǐng)求,本院不予支持。原審判決并無(wú)不當(dāng)。據(jù)此,依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:
      駁回上訴,維持原判。
      上訴案件受理費(fèi)人民幣50元,由上訴人葛振生負(fù)擔(dān)。
      本判決為終審判決。

    審 判 長(zhǎng) 李金剛
    代理審判員 田 華
    代理審判員 張曉帆
    二○一四年五月十九日
    書(shū) 記 員 沈 倪


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