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（2014）黃浦行初字第65號(hào)

原告張雄偉。
　　委托代理人張萍。
　　委托代理人張芩。
　　被告上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局。
　　法定代表人莊少勤。
　　委托代理人陳敏。
　　委托代理人胡志瑜。
　　第三人上海市虹口區(qū)規(guī)劃和土地管理局。
　　法定代表人白愛(ài)軍。
　　委托代理人馬良。
　　原告張雄偉不服被告上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局(以下簡(jiǎn)稱：市規(guī)土局)行政復(fù)議決定一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告張雄偉及其委托代理人張萍、張芩，被告市規(guī)土局的委托代理人陳敏，第三人上海市虹口區(qū)規(guī)劃和土地管理局(以下簡(jiǎn)稱：虹口規(guī)土局)的委托代理人馬良到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原告張雄偉訴稱，因第三人未在時(shí)效內(nèi)向原告送達(dá)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)，故原告向被告提出行政復(fù)議申請(qǐng)以及道歉和賠償?shù)恼?qǐng)求，但被告所作復(fù)議決定認(rèn)定第三人已經(jīng)作出答復(fù)缺乏事實(shí)根據(jù)，第三人從未向原告郵寄送達(dá)答復(fù)書(shū)。被告對(duì)道歉和賠償請(qǐng)求以缺乏法律依據(jù)不予支持，也有悖于原告權(quán)利遭第三人侵害的事實(shí)，其中的郵資損失是原告向第三人提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)時(shí)所支出的費(fèi)用。故請(qǐng)求法院撤銷被告所作的行政復(fù)議決定，并判令被告重新作出決定。
　　被告市規(guī)土局辯稱，被告所作之行政復(fù)議決定確認(rèn)第三人未在法定期限內(nèi)將政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)送達(dá)原告的行為違法，并責(zé)令第三人限期送達(dá)，該決定正確。原告提出的道歉和賠償?shù)恼?qǐng)求缺乏法律依據(jù)，被告不予支持符合法律規(guī)定，故不同意原告的訴訟請(qǐng)求。
　　第三人虹口規(guī)土局述稱，第三人受理原告的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)后，確未將答復(fù)書(shū)有效寄送給原告，在被告作出被訴行政復(fù)議決定后，第三人也已經(jīng)按照復(fù)議決定實(shí)際向原告送達(dá)了答復(fù)書(shū)，并由原告領(lǐng)取了其所申請(qǐng)的信息。故同意被告的辯稱意見(jiàn)。
　　經(jīng)審理查明，原告于2013年10月14日向第三人提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求獲取第三人制作的虹規(guī)(2005)41號(hào)文的信息材料。第三人于當(dāng)日出具收件回執(zhí)。2013年11月21日原告向被告提出行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求事項(xiàng)為：一、確認(rèn)第三人在法定期限內(nèi)未向原告送達(dá)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)的行為違法；二、決定第三人在7日內(nèi)向原告送達(dá)書(shū)面賠禮道歉函和賠償郵資費(fèi)人民幣7.60元。被告受理后，于11月22日向第三人發(fā)出行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)及行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本，第三人于11月25日提交了行政復(fù)議答復(fù)書(shū)及相關(guān)材料，其答復(fù)內(nèi)容為：第三人已經(jīng)于2013年10月17日出具了虹規(guī)信公開(kāi)(2013)第KDXXXXXXXX號(hào)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)并郵寄送達(dá)原告。為此，被告通知原告和第三人于2014日1月2日進(jìn)行調(diào)查談話并制作了筆錄，后被告認(rèn)定第三人提供的掛號(hào)信證據(jù)并非原告簽收，掛號(hào)信收寄郵局也與原告聯(lián)系地址不符，故第三人主張其將政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)送達(dá)原告的事實(shí)缺乏證據(jù)，被告遂于2014年1月13日作出滬規(guī)土資復(fù)決字(2013)第197號(hào)行政復(fù)議決定，確認(rèn)第三人未在法定期限內(nèi)將政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)送達(dá)原告的行為違法，并責(zé)令第三人在收到本復(fù)議決定書(shū)之日起10個(gè)工作日內(nèi)將政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)送達(dá)原告。該復(fù)議決定同時(shí)認(rèn)為原告要求第三人書(shū)面賠禮道歉和賠償?shù)恼?qǐng)求缺乏法律依據(jù)，故不予支持。原告不服，提起本案行政訴訟。
　　審理中，第三人表示其在被告作出被訴行政復(fù)議決定后，已經(jīng)于2014年1月23日向原告郵寄送達(dá)了政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)，原告亦于1月26日自行領(lǐng)取了其申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息。原告對(duì)此予以確認(rèn)。
　　以上事實(shí)，由政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)及申請(qǐng)表，收件回執(zhí)，行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)，行政復(fù)議答復(fù)書(shū)，證據(jù)清單，政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)和虹口區(qū)政府信息公開(kāi)文書(shū)送達(dá)回證以及郵寄憑證，談話通知，調(diào)查筆錄，滬規(guī)土資復(fù)決字(2013)第197號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)及郵寄憑證，和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》和《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》等的相關(guān)規(guī)定，以及當(dāng)事人的庭審陳述等證據(jù)可予證實(shí)。
　　本院認(rèn)為，被告作為履行行政復(fù)議職責(zé)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)，在受理原告的復(fù)議申請(qǐng)后，向被申請(qǐng)人即第三人發(fā)送行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本和行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)，在收到第三人的行政復(fù)議答復(fù)書(shū)和相關(guān)證據(jù)材料后，通知原告和第三人進(jìn)行調(diào)查談話，并在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定，其行政程序合法。被告認(rèn)定第三人主張的已經(jīng)向原告郵寄送達(dá)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)的事實(shí)缺乏證據(jù)，由此作出行政復(fù)議決定，確認(rèn)第三人未在法定期限內(nèi)送達(dá)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)行為違法并責(zé)令第三人限期送達(dá)，本院對(duì)該決定內(nèi)容可予確認(rèn)。因原告對(duì)其提出的道歉和賠償?shù)恼?qǐng)求未提供相應(yīng)依據(jù)，被告對(duì)此請(qǐng)求不予支持，于法也無(wú)不可，而且，原告主張的損失亦非第三人未按時(shí)送達(dá)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)所致。故原告的訴訟請(qǐng)求，本院難以支持。為此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回原告張雄偉的訴訟請(qǐng)求。
　　案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告張雄偉負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。








審 判 長(zhǎng) 洪 偉
代理審判員 孫煥煥
人民陪審員 劉美琳
二〇一四年四月一日
書(shū) 記 員 錢 方