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（2014）黃浦行初字第68號(hào)

原告張甲。
　　委托代理人張乙。
　　委托代理人張丙。
　　被告上海市發(fā)展和改革委員會(huì)。
　　委托代理人胡雪，上海市聯(lián)合律師事務(wù)所律師。
　　原告張甲訴被告上海市發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱：市發(fā)改委)政府信息公開(kāi)一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告張甲及其委托代理人張乙、張丙，被告市發(fā)改委的委托代理人胡雪到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　被告市發(fā)改委于2013年9月10日作出市發(fā)展改革委(2013)第192號(hào)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)，對(duì)原告張甲要求獲得滬發(fā)改城便字(04)第137號(hào)文(以下簡(jiǎn)稱：137號(hào)文)及附件附圖的申請(qǐng)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱：《信息條例》)第二十一條第(二)項(xiàng)的規(guī)定作出答復(fù)：經(jīng)審查，根據(jù)《信息條例》第二條和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱：《國(guó)辦意見(jiàn)》)的規(guī)定，原告要求獲取的信息不屬于《信息條例》所指應(yīng)予公開(kāi)的政府信息。
　　原告張甲訴稱，137號(hào)文系被告制作且已對(duì)外產(chǎn)生效力，由虹口區(qū)規(guī)土局作為立項(xiàng)依據(jù)使用，故被告應(yīng)予公開(kāi)。在行政復(fù)議程序中，被告雖然實(shí)際向原告公開(kāi)了該信息，但被告所稱的出于便民原則缺乏法律依據(jù)，且被告的實(shí)際公開(kāi)也應(yīng)該采用答復(fù)的形式。故請(qǐng)求法院撤銷(xiāo)被告所作之前述答復(fù)，并由被告重新作出具體行政行為。
　　被告市發(fā)改委辯稱，原告申請(qǐng)的信息是被告內(nèi)設(shè)處室向虹口區(qū)計(jì)委制發(fā)的便函，屬于內(nèi)部管理信息，其附件附圖是虹口區(qū)計(jì)委報(bào)送的請(qǐng)示文件，屬于過(guò)程中的信息，故被告作出被訴答復(fù)無(wú)誤。在行政復(fù)議程序中，原告提出該信息關(guān)系原告的權(quán)利義務(wù)，被告出于便民原則的考慮，實(shí)際向原告提供了該信息。故請(qǐng)求法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
　　經(jīng)審理查明，被告市發(fā)改委于2013年8月22日收到原告張甲提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求獲取被告制作的137號(hào)文及附件附圖的信息材料。被告經(jīng)審查，認(rèn)為原告申請(qǐng)的信息屬于內(nèi)部管理信息和過(guò)程中信息，故于2013年9月10日作出市發(fā)展改革委(2013)第192號(hào)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)，內(nèi)容如前所述。原告不服，提出行政復(fù)議申請(qǐng)。被告在行政復(fù)議期間向原告公開(kāi)了該137號(hào)文。為此，上海市人民政府于2014年1月8日作出了滬府復(fù)字(2013)第517號(hào)行政復(fù)議決定，維持了被告所作的被訴答復(fù)。原告仍不服，提起本案行政訴訟。
　　以上事實(shí)，由政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)、市發(fā)展改革委(2013)第192號(hào)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)及郵寄憑證、137號(hào)文及郵寄憑證、滬府復(fù)字(2013)第517號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)，和《信息條例》、《國(guó)辦意見(jiàn)》等的相關(guān)規(guī)定，以及當(dāng)事人的庭審陳述等證據(jù)可予證實(shí)。
　　本院認(rèn)為，被告具有受理和處理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的行政職權(quán)。本案中，被告收到原告申請(qǐng)后，在法定期限內(nèi)作出答復(fù)，行政程序合法。被告以137號(hào)文的名稱、落款、內(nèi)容和附件描述認(rèn)定原告申請(qǐng)的信息為內(nèi)部管理信息和過(guò)程中信息，并作出原告申請(qǐng)的信息不屬于《信息條例》規(guī)定的應(yīng)予公開(kāi)的政府信息的答復(fù)，該答復(fù)并無(wú)不當(dāng)。后被告出于便民考慮實(shí)際向原告提供137號(hào)文的行為，與本案被訴答復(fù)無(wú)關(guān)，被告的實(shí)際公開(kāi)行為也保障了原告的知情權(quán)。為此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回原告張甲的訴訟請(qǐng)求。
　　案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告張甲負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。











審 判 長(zhǎng) 洪 偉
代理審判員 孫煥煥
人民陪審員 劉美琳
二〇一四年三月十四日
書(shū) 記 員 錢(qián) 方