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（2014）滬二中行終字第149號
　　上訴人(原審原告)肖之相。
　　被上訴人(原審被告)上海市楊浦區(qū)住房保障和房屋管理局。
　　法定代表人于洋。
　　委托代理人楊本和。
　　委托代理人應(yīng)豪。
　　原審第三人上海寶地楊浦房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。
　　法定代表人黃孔威。
　　委托代理人王振華。
　　委托代理人嚴(yán)韻輝。
　　上訴人肖之相因房屋拆遷裁決一案，不服上海市楊浦區(qū)人民法院(2013)楊浦行初字第74號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。上訴人肖之相，被上訴人上海市楊浦區(qū)住房保障和房屋管理局(以下簡稱楊浦房管局)的委托代理人應(yīng)豪，原審第三人上海寶地楊浦房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱寶地公司)的委托代理人王振華、嚴(yán)韻輝到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原審認(rèn)定：經(jīng)楊房地拆許字(2005)第09號《房屋拆遷許可證》核準(zhǔn)，自2005年11月1日起，由寶地公司委托拆遷單位上海鑫馬城市建設(shè)服務(wù)有限公司，對包括肖之相所承租的本市昆明路XXX弄XXX號房屋在內(nèi)的基地實施拆遷。根據(jù)上海市楊浦區(qū)人民政府楊府發(fā)(2005)27號文規(guī)定，該地塊屬三類A級地段，最低補償單價為人民幣(以下幣種均為人民幣)8,000.00元/平方米建筑面積，價格補貼系數(shù)為25%。被拆遷居民的房屋調(diào)換地點為本市唐山路XXX弄XXX號、XXX號(增補)、浦東新區(qū)民耀路、川沙路326弄、康橋鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)路、華夏東路、寶山區(qū)月浦等處。本市昆明路XXX弄XXX號房屋所有權(quán)登記在被拆遷人上海衛(wèi)百辛(集團(tuán))有限公司(以下簡稱衛(wèi)百辛公司)名下，由于歷史原因，居住于此的居民無法申領(lǐng)小產(chǎn)證，肖之相于2002年6月20日與被拆遷人下屬的上海楊浦房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營有限公司簽訂了房屋使用權(quán)協(xié)議，辦理了相關(guān)租賃手續(xù)，故被拆房屋系公有出租居住房屋，房屋類型為新工房，租用公房憑證記載的承租人為肖之相，根據(jù)衛(wèi)百辛公司房地產(chǎn)權(quán)證滬房地楊字(2002)第024227號相關(guān)記載，認(rèn)定的建筑面積為155.43平方米。經(jīng)上海房地產(chǎn)估價師事務(wù)所有限公司評估(估價時點為2005年11月1日)，被拆房屋每平方米建筑面積房地產(chǎn)市場單價為12,900.00元。裝飾評估價值103,071.00元。按政策規(guī)定肖之相戶應(yīng)得的貨幣補償金額為1,724,495.85元。被拆遷人衛(wèi)百辛公司承諾選擇貨幣補償，并放棄被拆房屋的公房補償款，即被拆房屋的房地產(chǎn)市場價的20%，計401,009.40元，同意由拆遷人將該公房補償款直接發(fā)放給被申請人戶。拆遷公告公布之日，被拆房屋內(nèi)有常住戶口5人。即肖之相、妻何建玲、子肖何、岳父何介成、岳母趙秀桂。其中何介成于2008年12月被報死亡。拆遷人提供本市唐山路XXX弄XXX號XXX室、XXX室，建筑面積分別為115.00平方米、75.96平方米二套作為被申請人的裁決安置房。經(jīng)上海房地產(chǎn)估價師事務(wù)所有限公司評估(估價時點為2005年11月1日)，該房屋每平方米建筑面積房地產(chǎn)市場單價分別為12,935.00元、13,000.00元。在裁決審理中，因拆遷雙方各執(zhí)己見，致使調(diào)解無法成功。楊浦房管局于2013年6月20日作出(2013)楊房管拆裁字第25號房屋拆遷裁決，裁決內(nèi)容如下：一、支持申請人寶地公司采用價值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換方式補償安置被申請人肖之相戶本市唐山路XXX弄XXX號XXX室、XXX室，建筑面積分別為115.00平方米、75.96平方米產(chǎn)權(quán)房二套，市場總價為2,475,005.00元，安置房屋歸被申請人肖之相及其同住人共有；二、被申請人肖之相應(yīng)在申請人提供前條所規(guī)定的安置房時一次性向申請人支付房屋調(diào)換差價款750,509.15元；三、申請人應(yīng)在提供本裁決所規(guī)定的安置房時一次性向被申請人肖之相發(fā)放被拆遷人承諾放棄的被拆房屋的公房補償款，即被拆房屋的房地產(chǎn)市場價的20%，計401,009.40元；四、申請人應(yīng)在被申請人搬離原址后的一個月內(nèi)一次性向被申請人肖之相支付按照拆遷規(guī)定計算其應(yīng)得的搬家補助費、設(shè)備遷移費及裝飾評估費等；五、被申請人肖之相自接到裁決書之日起十五日內(nèi)攜使用人一起騰退本市昆明路XXX弄XXX號所租公房，交申請人拆除。楊浦房管局于同年6月27日將該房屋拆遷裁決書送達(dá)肖之相。肖之相不服，向上海市住房保障和房屋管理局申請行政復(fù)議，上海市住房保障和房屋管理局于2013年10月21日作出行政復(fù)議決定書，維持了楊浦房管局作出的具體行政行為。肖之相仍不服，訴至原審法院，要求撤銷楊浦房管局作出的(2013)楊房管拆裁字第25號房屋拆遷裁決。
　　原審另查，肖之相于本案審理期間起訴請求撤銷上海市住房保障和房屋管理局、上海市規(guī)劃和國土資源管理局2002年8月20日作出的滬房地楊字(2002)第024227號《上海市房地產(chǎn)權(quán)證》，2014年1月上海市楊浦區(qū)人民法院作出(2014)楊受初字第2號行政裁定，對肖之相的起訴以其無法律上的利害關(guān)系，不具備行政訴訟的原告主體資格為由裁定不予受理，肖之相不服提起上訴，上海市第二中級人民法院維持了原裁定。
　　原審法院認(rèn)為：因?qū)毜毓�司�?011年1月21日前取得房屋拆遷許可證。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第三十五條和《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細(xì)則》第五十二條的規(guī)定，本案所涉項目繼續(xù)沿用原規(guī)定辦理。根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》第十六條和《上海市城市房屋拆遷管理實施細(xì)則》第二十四條之規(guī)定，楊浦房管局具有作出房屋拆遷裁決的法定職權(quán)。寶地公司經(jīng)批準(zhǔn)取得房屋拆遷許可證，具有拆遷人的資格。被拆房屋在該拆遷許可證批準(zhǔn)的拆遷范圍內(nèi)，因拆遷雙方就拆遷補償安置事宜未達(dá)成一致意見，寶地公司向楊浦房管局申請房屋拆遷裁決，楊浦房管局5日內(nèi)受理，后進(jìn)行調(diào)查和調(diào)解，30日內(nèi)作出房屋拆遷裁決，程序合法。楊浦房管局依據(jù)滬房地楊字(2002)第024227號房地產(chǎn)權(quán)證記載，認(rèn)定被拆房屋類型為新工房，并就此認(rèn)定被拆房屋類型和面積，事實清楚，并無不當(dāng)。對肖之相戶采用價值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換方式補償安置，符合相關(guān)規(guī)定，且補償安置費計算未損害肖之相戶的權(quán)益。楊浦房管局所作房屋拆遷裁決適用法律、法規(guī)正確，依法應(yīng)予支持。綜上，肖之相的訴訟請求缺乏事實證據(jù)和法律依據(jù)，不予支持。原審法院遂依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項之規(guī)定，判決駁回肖之相的訴訟請求。判決后，肖之相不服，上訴至本院。
　　上訴人肖之相上訴稱：被訴裁決以衛(wèi)百辛公司持有的房地產(chǎn)權(quán)證記載的面積和房屋買賣合同上的面積為依據(jù)認(rèn)定被拆房屋建筑面積錯誤，應(yīng)將租用公房憑證上的套內(nèi)面積折算成居住面積再乘以相應(yīng)系數(shù)；被拆房屋是其以市場價購買的商品房，按照滬房地資市[2003]141號《關(guān)于調(diào)整本市房屋建筑類型分類的通知》(以下簡稱《通知》)的規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為聯(lián)列住宅；被拆房屋的價格評估不合理；衛(wèi)百辛公司不是被拆房屋的產(chǎn)權(quán)人，上訴人合法買得被拆房屋，只是因無法辦理產(chǎn)權(quán)證而無奈辦理了公房租賃憑證。上訴人要求撤銷原判并支持其一審訴請。
　　被上訴人楊浦房管局辯稱：衛(wèi)百辛公司取得被拆房屋的房地產(chǎn)權(quán)證，是被拆房屋的產(chǎn)權(quán)人。根據(jù)《上海市房地產(chǎn)登記條例》規(guī)定，房屋類型以及建筑面積以房地產(chǎn)權(quán)證為準(zhǔn)，如果房地產(chǎn)權(quán)證記載不準(zhǔn)確的，以房地產(chǎn)登記冊為準(zhǔn)。被上訴人根據(jù)被拆房屋的房地產(chǎn)登記冊記載認(rèn)定該房屋類型為新工房，面積為155.43平方米，證據(jù)充分、事實清楚。2003年《通知》實施后新增了聯(lián)列住宅的類型，但被拆房屋建于工業(yè)用地之上，不符合《通知》規(guī)定的可認(rèn)定為聯(lián)列住宅的條件。裁決過程中，被上訴人向上訴人釋明如果對被拆房屋價格評估不服，可以向?qū)＜椅瘑T會申請鑒定，但上訴人未申請鑒定。被上訴人所作裁決正確，要求駁回上訴，維持原判。
　　原審第三人寶地公司述稱：同意被上訴人的意見。被訴裁決和原審判決認(rèn)定事實清楚，符合法定程序。被拆房屋面積的認(rèn)定以產(chǎn)證為依據(jù)。在簽訂上海市房地產(chǎn)買賣合同時，上訴人也知道房屋類型是新工房，不是聯(lián)列住宅。請求駁回上訴，維持原判。
　　經(jīng)審理查明，原審認(rèn)定的事實清楚，本院依法予以確認(rèn)。
　　本院認(rèn)為，被上訴人楊浦房管局依法具有作出被訴房屋拆遷裁決的職權(quán)。被上訴人受理原審第三人寶地公司的裁決申請后，依法進(jìn)行了審查，并組織雙方進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解未成的情況下，被上訴人于法定期限內(nèi)作出本案被訴房屋拆遷裁決，并向雙方進(jìn)行了送達(dá)，執(zhí)法程序合法。被上訴人認(rèn)定被拆房屋的類型、部位、建筑面積、評估單價以及安置房屋的市場價格等事實，均有相應(yīng)證據(jù)證實，對上訴人戶應(yīng)得的各類補貼和獎勵計算準(zhǔn)確，房屋拆遷裁決認(rèn)定事實清楚，適用法律法規(guī)正確。
　　對于上訴人的上訴主張，本院認(rèn)為，根據(jù)被拆房屋的房地產(chǎn)權(quán)證及房地產(chǎn)登記冊的記載，被拆房屋所在土地用途為工業(yè)、房屋類型為新工房，被上訴人據(jù)此認(rèn)定被拆房屋的類型及建筑面積，并無不當(dāng)；被拆房屋的土地為工業(yè)用地，不屬于《通知》規(guī)定的進(jìn)行建筑類型認(rèn)定的房屋范疇；被拆房屋登記在衛(wèi)百辛公司名下，上訴人取得被拆房屋公房租賃憑證，裁決以衛(wèi)百辛公司為產(chǎn)權(quán)人，依法有據(jù)；被拆房屋與安置房源的價格評估時點均為2005年11月1日，并未侵犯上訴人的合法權(quán)益。上訴人的上訴理由和請求缺乏事實證據(jù)和法律依據(jù)。原審判決駁回肖之相的訴訟請求，并無不當(dāng)。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項的規(guī)定，判決如下：
　　駁回上訴，維持原判。
　　二審案件受理費人民幣50元，由上訴人肖之相負(fù)擔(dān)。
　　本判決為終審判決。

審 判 長 李金剛
代理審判員 田 華
代理審判員 張曉帆
二○一四年四月十五日
書 記 員 沈 倪