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（2013）虹行初字第141號(hào)
　　原告張先照。
　　被告上海市公安局虹口分局廣中路派出所。
　　負(fù)責(zé)人施煜。
　　委托代理人吳亮。
　　委托代理人黃一松。
　　原告張先照訴被告上海市公安局虹口分局廣中路派出所戶(hù)口行政管理一案，于2013年12月9日向本院提起訴訟，本院同日立案后，于2013年12月12日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書(shū)。本院依法組成合議庭，于2013年12月17日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行審理，原告張先照，被告委托代理人吳亮、黃一松到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　被告于2013年11月21日作出XXXXXXXXXX號(hào)戶(hù)口類(lèi)審批意見(jiàn)決定，認(rèn)定原告要求辦理戶(hù)口申報(bào)手續(xù)的申請(qǐng)，因不符合戶(hù)口審批條件，不予批準(zhǔn)。
　　被告為證明其行政行為的合法性，于2013年12月13日提供下列證據(jù)材料和依據(jù)：1、XXXXXXXXXX號(hào)戶(hù)口類(lèi)審批意見(jiàn)決定書(shū)；2、戶(hù)口類(lèi)審批受理回執(zhí)單；3、申報(bào)常住戶(hù)口申請(qǐng)表；4、石油新村X(qián)XX號(hào)XXX室住房證。5、戶(hù)籍資料。上述證據(jù)材料，用以證明原告的申請(qǐng)不符合立戶(hù)條件，故對(duì)原告的立戶(hù)申請(qǐng)不予批準(zhǔn)。6、《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》第三條，證明其行政行為的職權(quán)依據(jù)�！渡虾Ｊ谐Ｗ�戶(hù)口管理規(guī)定》第三十六條第二款“公安派出所憑居民提供的《上海市房地產(chǎn)權(quán)證》或《房屋所有權(quán)證》或《租用居住公房憑證》或法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的房屋憑證辦理家庭戶(hù)的立戶(hù)手續(xù)”，證明其行政行為的法律依據(jù)。
　　原告訴稱(chēng)：本市石油新村X(qián)XX號(hào)XXX室房屋產(chǎn)權(quán)屬部隊(duì)軍產(chǎn)，系原告在服役期間分配所得。1995年9月其復(fù)員時(shí)憑上述房屋住房證申報(bào)了戶(hù)口并辦理了身份證。2006年6月其將戶(hù)口遷至女兒住處。現(xiàn)其申請(qǐng)將戶(hù)口遷回符合《上海市常住戶(hù)口管理規(guī)定》第十八條、第三十六條規(guī)定的立戶(hù)條件。被告認(rèn)定其申報(bào)不符合立戶(hù)條件錯(cuò)誤，請(qǐng)求法院撤銷(xiāo)被告所作的不予立戶(hù)決定，并在法定期限內(nèi)重新作出準(zhǔn)予原告立戶(hù)的決定。
　　原告為支持其主張?zhí)峁┮韵伦C據(jù)材料：1、身份證；2、《請(qǐng)求批準(zhǔn)申報(bào)戶(hù)口事》；3、上海公安熱線(xiàn)咨詢(xún)回復(fù)；4、《請(qǐng)求復(fù)議申請(qǐng)書(shū)》；5、《戶(hù)口類(lèi)審批意見(jiàn)決定書(shū)》；6、《住房證》四份及《申報(bào)戶(hù)口證明信》等材料。
　　被告辯稱(chēng)：原告混淆了戶(hù)口遷移行為和立戶(hù)行為。自原告遷出該房屋后，該戶(hù)已無(wú)戶(hù)口，現(xiàn)原告的申請(qǐng)屬于立戶(hù)申請(qǐng)，應(yīng)依據(jù)《上海市常住戶(hù)口管理規(guī)定》第三十六條處理。該條規(guī)定的“房屋憑證”應(yīng)為縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門(mén)核實(shí)并頒發(fā)的房屋所有權(quán)證書(shū)或房屋租賃證書(shū)。原告提交的住房證由部隊(duì)制作頒發(fā)，不屬于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的房屋憑證，故不符合立戶(hù)條件。其所作決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，請(qǐng)求法院予以維持。
　　經(jīng)本院當(dāng)庭組織質(zhì)證，原告對(duì)被告提供的證據(jù)及依據(jù)的真實(shí)性無(wú)異議。原告認(rèn)為被告錯(cuò)誤理解《上海市常住戶(hù)口管理規(guī)定》第三十六條規(guī)定，部隊(duì)頒發(fā)給自己的住房證合法有效，應(yīng)屬于《上海市常住戶(hù)口管理規(guī)定》第三十六條中的“《租用居住公房憑證》”或“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的房屋憑證”。被告對(duì)原告提供證據(jù)的真實(shí)性無(wú)異議，但認(rèn)為與本案無(wú)關(guān)，堅(jiān)持辯稱(chēng)意見(jiàn)。
　　根據(jù)庭審質(zhì)辯情況，本院作出如下確認(rèn)：被告提供的證據(jù)材料符合證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性、真實(shí)性，能夠證明其認(rèn)定的事實(shí)。原告提供的證據(jù)，可以證明相關(guān)事實(shí)，但不能證明被告的行政行為違法。
　　經(jīng)審理查明：原告居住使用的本市石油新村X(qián)XX號(hào)XXX室房屋屬部隊(duì)軍產(chǎn)，原告持有中國(guó)人民解放軍92608部隊(duì)營(yíng)房科頒發(fā)的住房證。1995年9月原告在該房屋處申報(bào)戶(hù)口。2006年6月原告將戶(hù)口從該處遷出，戶(hù)內(nèi)無(wú)他人戶(hù)口。2013年11月13日，原告憑該房屋住房證向被告提交了請(qǐng)求申報(bào)戶(hù)口申請(qǐng)書(shū)，被告于同日受理后，經(jīng)審查，于同月21日作出XXXXXXXXXX號(hào)戶(hù)口類(lèi)審批意見(jiàn)決定，認(rèn)定原告要求立戶(hù)的申請(qǐng)，因不符合《上海市常住戶(hù)口管理規(guī)定》第三十六條規(guī)定而不予批準(zhǔn)。原告不服，向我院提起行政訴訟。
　　本院認(rèn)為，被告作為戶(hù)口管理行政機(jī)關(guān)，依法具有對(duì)其管轄范圍內(nèi)的戶(hù)口進(jìn)行管理的執(zhí)法主體資格。本案事實(shí)部分的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于部隊(duì)制作頒發(fā)給原告的住房證是否屬于《上海市常住戶(hù)口管理規(guī)定》第三十六條中的“《租用居住公房憑證》”或“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的房屋憑證”。根據(jù)《上海市房屋租賃條例》第十一條第二款規(guī)定“公有居住房屋的租賃，可以使用市房地產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一印制的租用公房憑證�！庇纱丝梢�(jiàn)，《租用居住公房憑證》應(yīng)由房地產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一印制，且現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章亦未對(duì)部隊(duì)頒發(fā)的住房證做出規(guī)定。故原告提交的住房證不符合《上海市常住戶(hù)口管理規(guī)定》第三十六條對(duì)申請(qǐng)立戶(hù)須持有的房屋憑證的要求，被告對(duì)原告的立戶(hù)申請(qǐng)認(rèn)定不符合立戶(hù)條件，作出不予批準(zhǔn)決定有相應(yīng)的事實(shí)和法律依據(jù)，執(zhí)法程序合法正當(dāng)。據(jù)此，參照《上海市常住戶(hù)口管理規(guī)定》第三十六條第二款，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告張先照的訴訟請(qǐng)求。
　　案件受理費(fèi)50元，由原告張先照負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。
　　
　　
　　

審 判 長(zhǎng) 施海紅
代理審判員 張 寧
人民陪審員 周 群
二〇一四年一月十四日
書(shū) 記 員 楊建軍