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  • (2014)滬一中受終字第24號(hào)

    ——上海市第一中級(jí)人民法院(2014-2-19)



    (2014)滬一中受終字第24號(hào)
    上訴人(原審起訴人)沈明根。
    上訴人沈明根因不服上海市浦東新區(qū)人民法院(2014)浦受初字第3號(hào)行政裁定,向本院提起上訴。本院于2014年1月27日立案后,依法組成合議庭,對(duì)本案進(jìn)行了審查。
    經(jīng)審查,2014年1月2日,沈明根向原審法院遞交行政起訴狀,請(qǐng)求確認(rèn)上海市浦東新區(qū)A路鎮(zhèn)人民政府(以下簡(jiǎn)稱:A路鎮(zhèn)政府)廢止土地房產(chǎn)所有證的行為違法,并判令撤銷(xiāo)此違法行為;判令賠償其申訴歷時(shí)四年多的車(chē)費(fèi)人民幣500元;判令賠償精神損失費(fèi)1元。沈明根訴稱,其原居住在浦東新區(qū)A路鎮(zhèn)五四村沈家宅XX號(hào),其參加支邊前原有祖宅幾間。1983年后,原祖宅陸續(xù)倒塌。2007年10月,其準(zhǔn)備回原籍定居,并打算把祖宅翻修起來(lái)作為居住之屋,但正值原籍動(dòng)遷,不讓翻造重建。五四村村委會(huì)、鎮(zhèn)政府及鄰居均公認(rèn)其原有祖宅及宅基地,但無(wú)法達(dá)成一致的宅基地面積來(lái)予以安置補(bǔ)償。后經(jīng)五四村村委會(huì)、鎮(zhèn)政府相關(guān)人員決定,由五四村出面出具公函派交通工具去川沙檔案館查原始資料憑證。動(dòng)遷組和其口頭商定以檔案原始資料為據(jù)并根據(jù)《上海市征用集體所有土地拆遷房屋補(bǔ)償安置若干規(guī)定》、浦建房(2003)90號(hào)通知、A路鎮(zhèn)制定的動(dòng)遷實(shí)施細(xì)則及同地域、同時(shí)段拆遷的同一政策進(jìn)行補(bǔ)償。當(dāng)其拿到川沙檔案館調(diào)出的土地房產(chǎn)所有證后,動(dòng)遷組工作人員和鎮(zhèn)政府立即反悔原先的口頭承諾,并說(shuō)調(diào)出的土地房產(chǎn)所有證是廢止的文件。2011年1月10日,A路鎮(zhèn)政府信訪辦、規(guī)建環(huán)保辦以回復(fù)的方式告知原權(quán)證“廢止”。沈明根認(rèn)為,A路鎮(zhèn)政府“廢止”其持有的土地房產(chǎn)所有證的行政行為違法,應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo),故向原審法院提起行政訴訟。原審法院經(jīng)審查后,認(rèn)為沈明根提起本案訴訟不符合行政訴訟的起訴條件,遂裁定對(duì)沈明根的起訴不予受理。沈明根不服,向本院提起上訴,請(qǐng)求撤銷(xiāo)原審裁定,指令原審法院受理本案。
    本院認(rèn)為,《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十一條規(guī)定,提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件:(一)原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織;(二)有明確的被告;(三)有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù);(四)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。經(jīng)審查,2011年1月10日,A路鎮(zhèn)政府信訪辦、A路鎮(zhèn)政府規(guī)建環(huán)保辦對(duì)上訴人沈明根信訪訴求“2007年動(dòng)遷時(shí),本人持有1951年的土地證復(fù)印件和1991年的宅基地使用證,要求老證新證一并計(jì)算納入動(dòng)遷范疇”作出信訪回復(fù),告知上訴人其持有的1991年宅基地使用證系2009年簽訂動(dòng)遷協(xié)議時(shí)認(rèn)定被拆房屋的有效法律依據(jù),拆遷人依法對(duì)其作出了補(bǔ)償安置;另,1991年登記、核發(fā)《上海市農(nóng)村宅基地使用證》后,原持有證件同時(shí)廢止。故答復(fù)上訴人提出的“兩證合并計(jì)算”無(wú)政策法規(guī)依據(jù),不予支持。從上述內(nèi)容看該答復(fù),系A(chǔ)路鎮(zhèn)政府就上訴人提出的動(dòng)拆遷補(bǔ)償依據(jù)和相關(guān)規(guī)定作出的信訪意見(jiàn),其中“1991年登記、核發(fā)《上海市農(nóng)村宅基地使用證》后,原持有證件同時(shí)廢止”系答復(fù)上訴人信訪訴求不能成立的理由,并未作出廢止上訴人持有的1951年土地房產(chǎn)所有證的行政行為。因此,上訴人據(jù)此請(qǐng)求法院確認(rèn)A路鎮(zhèn)政府廢止土地房產(chǎn)所有證的行政行為違法,并判令撤銷(xiāo)此違法行為等,缺乏相應(yīng)的事實(shí)根據(jù),不符合上述法律規(guī)定的起訴條件。原審法院裁定對(duì)上訴人的起訴不予受理正確,本院應(yīng)予維持。據(jù)此,本院依法裁定如下:
    駁回上訴,維持原裁定。
    本裁定為終審裁定。

    審 判 長(zhǎng) 岳婷婷
    審 判 員 侯 俊
    審 判 員 李思國(guó)
    二○一四年二月十九日
    書(shū) 記 員 郟 淳


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