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（2014）滬一中行終字第42號(hào)
上訴人（原審原告）上海波露蘭服飾有限公司。
法定代表人宋劍敏，總經(jīng)理。
委托代理人李居鵬，上海市嘉華律師事務(wù)所律師。
委托代理人樓盼盼，上海市嘉華律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）上海市金山區(qū)人力資源和社會(huì)保障局。
法定代表人馮波，局長(zhǎng)。
委托代理人A，該局工作人員。
委托代理人B，該局工作人員
第三人鄭細(xì)女。
委托代理人C（系第三人之女）。
上訴人上海波露蘭服飾有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：波露蘭公司）因工傷認(rèn)定行政行為一案，不服上海市金山區(qū)人民法院（2013）金行初字第27號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院于2014年1月16日立案后，依法組成合議庭，于2014年2月12日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人波露蘭公司的委托代理人樓盼盼，被上訴人上海市金山區(qū)人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：金山區(qū)人保局）的委托代理人A、B，第三人鄭細(xì)女及委托代理人C到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審查明，鄭細(xì)女系波露蘭公司職工，在波露蘭公司處從事縫紉工作。波露蘭公司單位規(guī)定的上班時(shí)間為上午8點(diǎn)。2012年5月24日上午6點(diǎn)55分許，鄭細(xì)女騎電瓶車(chē)從其住處前往波露蘭公司單位上班途中，途經(jīng)閔行區(qū)三魯公路立躍路路口時(shí)發(fā)生交通事故致傷，經(jīng)醫(yī)院診斷為失血性休克；骨盆骨折（右恥骨上下支、右側(cè)骶骨）；肩胛骨骨折；脊柱骨折，水平未特指（（L3右側(cè)、L4左側(cè)、L5雙側(cè)）橫突骨折）；肋骨骨折（右第8-9肋骨骨折）；氣胸（雙側(cè)氣胸）；皮膚挫傷（全身多處皮膚挫裂傷）；肺不張（左肺不張）。經(jīng)上海市公安局閔行分局交通警察支隊(duì)認(rèn)定，鄭細(xì)女在此次交通事故中不負(fù)責(zé)任。2013年4月2日，鄭細(xì)女向金山區(qū)人保局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。金山區(qū)人保局受理該申請(qǐng)后，經(jīng)調(diào)查取證，于2013年5月28日依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第(六)項(xiàng)之規(guī)定，作出金人社認(rèn)結(jié)（2013）字第0667號(hào)認(rèn)定工傷決定行政行為（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：被訴工傷認(rèn)定行政行為），認(rèn)定鄭細(xì)女受到的事故傷害為工傷。波露蘭公司不服，向上海市人力資源和社會(huì)保障局提起行政復(fù)議，該局于2013年10月9日作出復(fù)議決定，維持了被訴工傷認(rèn)定行政行為。波露蘭公司仍不服，訴至法院。
波露蘭公司原審訴稱(chēng)，該單位上班時(shí)間為上午8點(diǎn)，單位大門(mén)向員工開(kāi)放的時(shí)間為上午7點(diǎn)50分。根據(jù)百度地圖查詢(xún)結(jié)果顯示，從鄭細(xì)女發(fā)生車(chē)禍的地點(diǎn)到波露蘭公司，路程僅4.7公里，駕車(chē)所需時(shí)間僅需8分鐘，而鄭細(xì)女發(fā)生車(chē)禍的時(shí)間為上午6點(diǎn)55分，即便考慮其駕駛電動(dòng)車(chē)速度可能慢一些，但花15分鐘也應(yīng)該到達(dá)單位。因此，如果鄭細(xì)女當(dāng)天不發(fā)生車(chē)禍，正常到達(dá)單位的時(shí)間為上午7點(diǎn)10分，其提早40分鐘到單位等待開(kāi)門(mén)存在不合理性，因此，波露蘭公司認(rèn)為鄭細(xì)女當(dāng)天并非去上班，其所受傷害不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為工傷，故請(qǐng)求撤銷(xiāo)金山區(qū)人保局作出的被訴工傷認(rèn)定行政行為。
金山區(qū)人保局原審辯稱(chēng)，其作出被訴工傷認(rèn)定行政行為執(zhí)法主體適格，認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法，適用法律恰當(dāng)，請(qǐng)求法院維持被訴工傷認(rèn)定行政行為。
鄭細(xì)女原審述稱(chēng)，其確系去波露蘭公司上班途中遭受交通事故致傷，金山區(qū)人保局所作的工傷認(rèn)定結(jié)論正確，請(qǐng)求法院維持。
原審認(rèn)為，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第五條第二款和《上海市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》第五條第二款的規(guī)定，金山區(qū)人保局具有在本行政區(qū)域內(nèi)行使工傷保險(xiǎn)認(rèn)定工作的職責(zé)。金山區(qū)人保局受理鄭細(xì)女申請(qǐng)后，及時(shí)向波露蘭公司發(fā)出受理通知書(shū)、限期舉證通知書(shū)，并根據(jù)調(diào)查核實(shí)的材料作出被訴工傷認(rèn)定行政行為，執(zhí)法程序符合法律法規(guī)的規(guī)定。金山區(qū)人保局提交的證據(jù)足以證明鄭細(xì)女是在從住處到工作地點(diǎn)的合理路線(xiàn)上因交通事故受到傷害，且鄭細(xì)女對(duì)交通事故的發(fā)生不負(fù)責(zé)任，金山區(qū)人保局據(jù)此適用《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第(六)項(xiàng)的規(guī)定作出被訴工傷認(rèn)定行政行為，認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確。波露蘭公司主張單位大門(mén)上午7點(diǎn)50分開(kāi)放，鄭細(xì)女發(fā)生車(chē)禍時(shí)間尚早，并非去上班。原審認(rèn)為，首先，波露蘭公司并未就其大門(mén)開(kāi)放時(shí)間提供證據(jù)予以證明；其次，根據(jù)鄭細(xì)女當(dāng)庭陳述，從車(chē)禍地點(diǎn)到單位需要20分鐘左右，如未發(fā)生車(chē)禍，其到達(dá)單位的時(shí)間為上午7點(diǎn)15分左右，鄭細(xì)女提早45分鐘左右到達(dá)工作崗位處于合理的時(shí)間段內(nèi)，故對(duì)波露蘭公司的主張不予采納。
綜上所述，金山區(qū)人保局作出被訴工傷認(rèn)定行政行為執(zhí)法主體適格，認(rèn)定事實(shí)清楚，執(zhí)法程序合法，適用法律、法規(guī)正確，應(yīng)予維持。波露蘭公司的訴訟請(qǐng)求，缺乏事實(shí)根據(jù)與法律依據(jù)，不予支持。據(jù)此，原審法院依照《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第(六)項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決維持金山區(qū)人保局作出的被訴工傷認(rèn)定行政行為。判決后，波露蘭公司不服，上訴于本院。
上訴人波露蘭公司訴稱(chēng)，其堅(jiān)持原審訴稱(chēng)意見(jiàn)。第三人并非在上班的合理時(shí)間，不應(yīng)認(rèn)定其受傷處于上班途中，故請(qǐng)求二審法院撤銷(xiāo)原判；支持上訴人原審訴訟請(qǐng)求。
被上訴人金山區(qū)人保局辯稱(chēng)，其堅(jiān)持原審答辯意見(jiàn)。根據(jù)被上訴人向原審法院提交的證據(jù)可以證明第三人發(fā)生交通事故屬于合理的上班時(shí)間、合理的上班途中；上訴人在工傷認(rèn)定行政程序中并未提交任何證據(jù)證明該公司的開(kāi)門(mén)時(shí)間為早上7點(diǎn)50分，第三人不是在合理的上班時(shí)間發(fā)生交通事故；被上訴人經(jīng)調(diào)查核實(shí)認(rèn)定第三人屬在上班途中發(fā)生交通事故受傷的主要證據(jù)充分。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，請(qǐng)求二審法院維持原判。
第三人鄭細(xì)女述稱(chēng)，其堅(jiān)持原審述稱(chēng)意見(jiàn)。上訴人單位對(duì)開(kāi)門(mén)的時(shí)間沒(méi)有明確規(guī)定，第三人因?yàn)槟昙o(jì)原因都是在早上7點(diǎn)半左右提早到單位。第三人領(lǐng)取的是計(jì)件工資，單位有門(mén)衛(wèi)的，公司員工到了單位，門(mén)衛(wèi)就開(kāi)門(mén)。交通事故當(dāng)天是下雨，第三人比平時(shí)早一點(diǎn)到單位。第三人是在合理的上班時(shí)間、上班途中發(fā)生交通事故受傷。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，請(qǐng)求二審法院維持原判。
開(kāi)庭審理中，被上訴人仍以其向原審法院提供的職權(quán)、事實(shí)、法律及程序方面的證據(jù)和依據(jù)作為被訴工傷認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)。本院在庭審中聽(tīng)取了各方當(dāng)事人的舉、質(zhì)證意見(jiàn)。本院認(rèn)為，原審法院就上述證據(jù)所作的認(rèn)證意見(jiàn)，并無(wú)不當(dāng)，本院予以確認(rèn)，在此不再贅述。據(jù)此查明原審判決認(rèn)定的事實(shí)無(wú)誤。
本院認(rèn)為，被上訴人依法具有作出被訴工傷認(rèn)定行政行為的職權(quán)。被上訴人向原審法院提交的工傷認(rèn)定申請(qǐng)表、勞動(dòng)合同書(shū)、居住地證明、道路交通事故認(rèn)定書(shū)、路線(xiàn)圖、工傷事故證人證言、工傷認(rèn)定調(diào)查記錄、醫(yī)療診斷證明等證據(jù)能夠互相印證形成證據(jù)鏈，足以證明被訴工傷認(rèn)定行政行為中所認(rèn)定的事實(shí)。被上訴人依照《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)之規(guī)定，作出被訴工傷認(rèn)定行政行為的主要證據(jù)充分、適用法律正確，執(zhí)法程序并無(wú)不當(dāng)。被上訴人的辯稱(chēng)意見(jiàn)，依據(jù)充分，本院予以采信。
《工傷保險(xiǎn)條例》第十九條第二款規(guī)定，職工或者其近親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。上訴人作為用人單位在工傷認(rèn)定行政程序中及本案一、二審審理中并未提供充分有效的證據(jù)證明其訴訟主張，故對(duì)其訴訟主張本院難予采信。
綜上所述，原審判決維持被訴工傷認(rèn)定行政行為正確，本院應(yīng)予維持。上訴人的上訴請(qǐng)求和理由，缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人上海波露蘭服飾有限公司負(fù)擔(dān)（已付）。
本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 李 欣
代理審判員 樊華玉
代理審判員 王琳娜
二○一四年二月十二日
書(shū) 記 員 余 鳳