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  • (2013)浦行初字第324號

    ——上海市浦東新區(qū)人民法院(2014-1-21)



    (2013)浦行初字第324號
      原告周蓓民。
      被告上海市公安局浦東分局。
      法定代表人陸民。
      委托代理人蔡煒。
      委托代理人顧寶良。
      原告周蓓民要求撤銷被告上海市公安局浦東分局(以下簡稱浦東公安分局)作出的行政處罰決定一案,于2013年12月17日向本院提起行政訴訟,本院于同年12月19日立案受理后依法組成合議庭,于2014年1月8日公開開庭進(jìn)行了審理,原告周蓓民,被告浦東公安分局的委托代理人顧寶良、蔡煒到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
      被告浦東公安分局于2013年10月21日對原告周蓓民作出滬公(浦)行罰決字[2013]第XXXXXXXXXX號的行政處罰決定。被告認(rèn)定,原告周蓓民于2013年10月21日,在本市浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)張江路XXX號張江鎮(zhèn)人民政府信訪辦公室故意損毀財物的違法行為,依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》(以下簡稱《治安管理處罰法》)第四十九條的規(guī)定,對原告周蓓民作出行政拘留十日的行政處罰決定。原告不服被告的行政處罰而向本院提起訴訟。被告于2013年12月30日向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)和依據(jù):1、被告于2013年10月21日15時26分、及17時58分對原告作出的兩份詢問筆錄,其在第一次筆錄中陳述,在2013年10月21日8時多到張江鎮(zhèn)政府信訪辦公室祭奠其父親,但其不記得有踢壞辦公桌和摔壞花盆的情況。第二次筆錄中認(rèn)可花盆是其砸壞的,辦公桌損壞的事情不知道。2、被告對張江鎮(zhèn)人民政府穩(wěn)定辦副主任孫億忠作的詢問筆錄,其陳述在2013年10月21日8時30分許,原告等幾位信訪人員到張江路XXX號鎮(zhèn)政府信訪辦,其在辦公室外維持秩序,后聽見辦公室內(nèi)異響,進(jìn)而發(fā)現(xiàn)花盆被扔在地上摔壞,一辦公桌損壞,其認(rèn)為是周蓓民損壞的。3、被告對張江鎮(zhèn)人民政府信訪辦工作人員陸慕安作的詢問筆錄,其陳述,在2013年10月21日8時30分許,原告等七八個上訪人員到信訪辦,約9時30分,有區(qū)領(lǐng)導(dǎo)來視察,原告等去大廳后又回到信訪辦,原告將辦公桌上一次性水杯推落地上,踢壞一辦公桌,把其桌上一盆鮮花摔在地上,花盆摔壞。4、被告對鎮(zhèn)政府信訪辦工作人員沈建國作的詢問筆錄,其陳述,在2013年10月21日8時30分許,有七八個上訪人員來信訪辦。9時30分許,有區(qū)領(lǐng)導(dǎo)來工作,原告沖過去攔截領(lǐng)導(dǎo),孫億忠及其他信訪干部去勸阻。之后原告回到信訪辦的辦公室,用腳踢一辦公桌木板致辦公桌損壞,把辦公桌上一次性杯子扔在地上,將陸慕安桌上一盆花摔碎。5、被告對處警民警朱超作的詢問筆錄,其陳述,在2013年10月21日9時50分接到報案,與一同事到鎮(zhèn)政府信訪辦公室,了解到辦公桌被原告踢壞、花盆被砸壞。6、現(xiàn)場錄像復(fù)制件,證明原告在信訪辦的辦公室用腳踢右側(cè)近門口的辦公桌左側(cè)支撐擋板致外翻損壞,并將辦公桌上花盆擲于地面致花盆破碎。
      7、照片三張,處警民警于2013年10月21日在鎮(zhèn)政府信訪辦拍攝,證明鎮(zhèn)政府信訪辦地上有破碎花盆及散落植物,一辦公桌外側(cè)擋板外翻,與桌面連接處部分破損。8、上海張江綜合服務(wù)有限公司的證明及發(fā)票,證明被損毀物品價值,被摔壞盆栽“豆瓣綠”價值人民幣45元,辦公桌維修費(fèi)人民幣100元。9、受案登記表、行政處罰告知筆錄、行政處罰復(fù)核審批表、行政處罰決定書,證明被告于2013年10月21日接到報案后依法受理案件,在作出行政處罰決定前,告知原告對其擬處行政拘留十日的事實(shí)、理由、依據(jù)并告知原告陳述申辯權(quán)。原告拒絕簽字。被告履行了事先告知的義務(wù),并依法進(jìn)行了復(fù)核,之后,對原告損毀財物違法行為處行政拘留10日,宣布并送達(dá)行政處罰決定書。10、被告出示《治安管理處罰法》第七條第一款、第四十九條、第七十七條、第九十一條、第九十四條、第九十七條,證明被告具有對違反治安管理的行為人給予治安行政處罰的職權(quán),其作出的行政處罰決定適用法律正確,執(zhí)法程序合法。
      原告周蓓民訴稱:原告因父親在2011年12月2日被張江鎮(zhèn)人民政府以替父親看病名義而強(qiáng)行搶去看病,后無緣無故死亡。2013年10月21日是父親81歲生日,那天是去鎮(zhèn)政府看望父親的,卻被保安強(qiáng)行帶入鎮(zhèn)政府信訪辦。原告要去小便,保安不許并被毆打,由此發(fā)生摩擦,直至爭執(zhí)升級。原告看望父親是子女應(yīng)盡義務(wù),被告對原告作出行政處罰缺乏依據(jù),原告要求法院撤銷被告的該行政處罰決定。
      被告浦東公安分局辯稱:被告認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確,執(zhí)法程序合法,要求維持被告作出的行政處罰決定。
      經(jīng)庭審質(zhì)證,原告對被告的證據(jù)提出異議是:原告不可能去張江鎮(zhèn)政府祭奠自己父親,那兒不是百姓祭奠祖先的地方。被告口頭傳喚超過8小時,未發(fā)現(xiàn)有批準(zhǔn)延長傳喚的材料。那天原告去鎮(zhèn)政府是討要父親的,因?yàn)椋?zhèn)政府曾替原告送父親去看病的。被告沒有將原告說的話全部記錄下來,證據(jù)1兩份筆錄是虛假的,原告要求被告出示在作詢問筆錄時的錄音錄像,事情的經(jīng)過應(yīng)以錄音錄像為準(zhǔn)。被告提交的錄像只有5分鐘,原告要求被告提交全部錄像。當(dāng)時原告要出去方便,但是保安硬是將原告拉回去,這是導(dǎo)致后面事情發(fā)生的原因。對受案登記表有異議,報案人是原告,不是孫億忠。孫億忠的詢問筆錄不真實(shí),其陳述原告是為了動遷的事情而去政府鬧事,原告從來沒有因?yàn)閯舆w的事情去鬧過。陸慕安的陳述不真實(shí)。對行政處罰決定書有異議,原告拿到的處罰決定書和被告出示的不一致,被告沒有當(dāng)場送達(dá)給原告,原告是在被拘留后,至2013年11月7日到張江派出所去討要才得到的,同時還歸還了原告的財物。關(guān)于法律的適用,因?yàn)樵媸瞧胀ɡ习傩,不懂法?br>   本院根據(jù)原、被告雙方出示的證據(jù)及結(jié)合對證據(jù)的質(zhì)證意見認(rèn)定以下事實(shí):被告在2013年10月21日接警并受理該案。被告對原告等人依法進(jìn)行調(diào)查,在作出行政處罰決定前依法向原告作事先告知,聽取原告申辯意見并進(jìn)行了復(fù)核,然后被告作出行政處罰決定,認(rèn)定原告于2013年10月21日在本市浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)張江路XXX號張江鎮(zhèn)人民政府信訪辦公室有故意損毀財物的違法行為,依據(jù)《治安管理處罰法》第四十九條的規(guī)定,對原告作出滬公(浦)行罰決字[2013]第XXXXXXXXXX號的行政處罰決定,處于行政拘留十日的行政處罰。被告向原告送達(dá)了行政處罰決定書。行政處罰決定現(xiàn)已履行。
      本院認(rèn)為,《治安管理處罰法》第七條、第九十一條規(guī)定,縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作,對違反治安管理的行為人給予行政處罰。本案被告是浦東新區(qū)人民政府所屬的公安機(jī)關(guān),依法有權(quán)對違反治安管理的行為人給予行政處罰。被告先立案后調(diào)查,在作出行政處罰決定前又履行了事先告知的義務(wù),并聽取了原告的申辯意見,因此,被告的執(zhí)法程序合法。被告對原告等人進(jìn)行調(diào)查,在調(diào)查的基礎(chǔ)上認(rèn)定原告故意損毀財物,事實(shí)清楚,證據(jù)充分。被告依據(jù)《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定,對原告作出行政拘留十日的行政處罰決定,適用法律正確。原告的訴稱理由不能成立,其訴訟請求本院難予支持。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十九條、《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第(一)項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:
      維持被告上海市公安局浦東分局于2013年10月21日對原告周蓓民作出滬公(浦)行罰決字[2013]第XXXXXXXXXX號的行政處罰決定的具體行政行為。
      案件受理費(fèi)人民幣50元,由原告周蓓民負(fù)擔(dān)。
      如不服本判決,可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi),向本院遞交上訴狀,并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本,上訴于上海市第一中級人民法院。
      
      
      

    審 判 長 呂月榮
    代理審判員 郭寒娟
    人民陪審員 毛幼青
    二〇一四年一月二十一日
    書 記 員 黃 薇


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