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（2013）松行初字第38號(hào)

原告黃某，男，1968年12月21日生，漢族，戶籍所在地上海市某區(qū)某鎮(zhèn)，現(xiàn)住某區(qū)某小區(qū)294號(hào)某室。公民身份號(hào)碼******19681221****。

被告上海市某區(qū)某鎮(zhèn)人民政府，住所地某區(qū)某鎮(zhèn)某路。

法定代表人陳某某，鎮(zhèn)長(zhǎng)。

委托代理人吳某某，上海市某區(qū)某鎮(zhèn)司法所公職律師。

原告黃某訴被告上海市某區(qū)某鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱某鎮(zhèn)政府）要求撤銷政府信息公開(kāi)答復(fù)一案，向本院提起訴訟。本院于2013年6月4日受理后，依法組成合議庭，于同年7月8日、8月30日，兩次公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告黃某、被告某鎮(zhèn)政府的委托代理人吳某某到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告于2012年12月17日向被告某鎮(zhèn)政府提交了申請(qǐng)，請(qǐng)求公開(kāi)大型居住社區(qū)某基地——即滬某房管拆許字（2010）第某號(hào)的拆遷方案，呈報(bào)主管部門提請(qǐng)批準(zhǔn)的文件及文號(hào)，以及該拆遷方案[滬某房管拆許字（2010）第某號(hào)]獲得主管部門批準(zhǔn)或備案的文件及文號(hào)。被告收到申請(qǐng)后，未作書面答復(fù)。經(jīng)原告提起行政訴訟，本院2013年4月17日判決被告于判決生效之日起十五個(gè)工作日內(nèi)依法履行向原告的申請(qǐng)作出答復(fù)的法定職責(zé)。被告遂于2013年5月14日作出某府信（2013）某號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書》，告知申請(qǐng)人，某鎮(zhèn)政府沒(méi)有這方面的權(quán)限。原告不服，提起訴訟。

原告訴稱：某府信（2013）某號(hào)答復(fù)書，告知原告所申請(qǐng)的信息應(yīng)由某區(qū)土地儲(chǔ)備中心(以下簡(jiǎn)稱區(qū)土地儲(chǔ)備中心)申辦，故無(wú)法提供。原告認(rèn)為被告的答復(fù)顯然不能成立，侵害了原告的合法權(quán)益。故訴請(qǐng)撤銷編號(hào)為某府信（2013）某號(hào)答復(fù)書，責(zé)令其重新答復(fù)，提供原告申請(qǐng)公開(kāi)的如下信息：1、大型居住社區(qū)某基地——即滬某房管拆許字（2010）第某號(hào)的拆遷安置方案呈報(bào)主管部門提請(qǐng)批準(zhǔn)的文件及文號(hào)； 2、該拆遷方案[滬某房管拆許字（2010）第某號(hào)]獲得主管部門批準(zhǔn)或備案的文件及文號(hào)。

被告辯稱：大型居住社區(qū)某基地的動(dòng)遷是由上海市某區(qū)土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)，該中心授權(quán)被告進(jìn)行具體實(shí)施。因此，滬某房管拆許字（2010）第某號(hào)的拆遷安置方案呈報(bào)主管部門提請(qǐng)批準(zhǔn)的文件及文號(hào)、該拆遷安置方案獲得主管部門批準(zhǔn)的文件及文號(hào)均是由區(qū)土地儲(chǔ)備中心保管，某鎮(zhèn)政府沒(méi)有這方面的權(quán)限。原告要求被告公開(kāi)這兩方面的信息，被告按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，書面告知其向區(qū)土地儲(chǔ)備中心申請(qǐng)，并將該中心的辦公地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話都告知了原告。該行為合法、合理，因此請(qǐng)求在查明事實(shí)后，依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

被告為證明其被訴具體行政行為合法，提供了下列證據(jù)：

（一）證明被訴具體行政行為的職權(quán)依據(jù)、適用法律法規(guī)依據(jù)以及執(zhí)法程序的法律法規(guī)依據(jù)：

1、《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二十一條第（三）項(xiàng)；

2、《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二十六條。

（二）證明提供認(rèn)定事實(shí)正確的證據(jù)：

1、2010年11月16日上海市某區(qū)土地儲(chǔ)備中心對(duì)被告的《授權(quán)書》，證明就上海市大型居住社區(qū)某部分某基地土地動(dòng)遷事宜，某區(qū)土地儲(chǔ)備中心全權(quán)授權(quán)被告進(jìn)行實(shí)施、操作，并要求配合拆遷實(shí)施單位上海某動(dòng)拆遷有限公司共同做好該地塊的拆遷工作，具體的安置補(bǔ)償方面的實(shí)施細(xì)則是由土地儲(chǔ)備中心制作的，被告在該過(guò)程中獲取的只是拆遷安置補(bǔ)償方案宣傳資料的復(fù)印件，并未獲取大型居住社區(qū)某基地滬某房管拆許字（2010）第某號(hào)的拆遷安置方案呈報(bào)主管部門提請(qǐng)批準(zhǔn)的文件及文號(hào)，獲得主管部門批準(zhǔn)或備案的文件及文號(hào)；

2、某府信（2013）某號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書》，證明被告已經(jīng)根據(jù)法律規(guī)定向原告進(jìn)行了答復(fù)；

3、某府信（2013）某號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書》送達(dá)回證，證明原告于2013年5月14日當(dāng)面簽收該答復(fù)書。

經(jīng)質(zhì)證，原告對(duì)證據(jù)1，認(rèn)為根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二條及《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二條的規(guī)定，被告在操作過(guò)程即履職過(guò)程中應(yīng)該已經(jīng)獲取了上述信息，若沒(méi)有獲取上述信息，被告無(wú)法操作，同時(shí)根據(jù)上海市某區(qū)住房保障和房屋管理局所作的某信公開(kāi)[2012]第某號(hào)及某信公開(kāi)[2012]第某號(hào)兩份答復(fù)書均可證明拆遷安置方案的署名、蓋章為某鎮(zhèn)人民政府，因此該方案就是由被告制作并實(shí)施的，另外根據(jù)（2013）某行初字第某號(hào)案件庭審筆錄復(fù)印件的第7頁(yè)，被告承認(rèn)其制作過(guò)拆遷方案，因此被告應(yīng)該提供原告要求獲取的信息；對(duì)證據(jù)2，真實(shí)性無(wú)異議，但是按照《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二條的規(guī)定，被告在其履職過(guò)程中應(yīng)當(dāng)已經(jīng)獲取原告要求獲取的信息，因此被告的理由不成立，同時(shí)根據(jù)被告提供的答復(fù)書原告已至區(qū)土地儲(chǔ)備中心咨詢過(guò)，工作人員稱已經(jīng)全權(quán)授權(quán)某鎮(zhèn)政府實(shí)施，并未向原告提供上述信息；對(duì)證據(jù)3，無(wú)異議。

原告為證明其主張，提供了下列證據(jù)：

1、某府信（2013）某號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書》，證明被告的答復(fù)不合理；

2、某信公開(kāi)[2012]第某號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書》，證明被告是該方案的實(shí)際制作人；

3、某信公開(kāi)[2012]第某號(hào)《政府信息公開(kāi)重復(fù)申請(qǐng)告知書》，證明根據(jù)區(qū)住房保障和房屋管理局某信公開(kāi)[2012]第某號(hào)答復(fù)書以及該答復(fù)書，被告實(shí)際制作了拆遷安置方案；

4、2010年9月29日《大型居住社區(qū)某基地房屋拆遷補(bǔ)償安置方案》，證明被告就是拆遷方案的實(shí)際制作者；

5、2010年11月16日《授權(quán)書》，證明區(qū)土地儲(chǔ)備中心對(duì)被告是全權(quán)授權(quán)，被告就是實(shí)際拆遷人，也就是拆遷方案的制作者，被告在履職過(guò)程中必然會(huì)獲取原告要求獲取的信息即滬某房管拆許字（2010）第某號(hào)的拆遷安置方案呈報(bào)主管部門提請(qǐng)批準(zhǔn)的文件及文號(hào)，獲得主管部門批準(zhǔn)或備案的文件及文號(hào)。

經(jīng)質(zhì)證，被告對(duì)證據(jù)1、3真實(shí)性無(wú)異議；對(duì)證據(jù)2，真實(shí)性無(wú)異議，但認(rèn)為該答復(fù)書僅答復(fù)原告要求獲取的信息不存在；對(duì)證據(jù)4，認(rèn)為2010年9月29日的拆遷安置方案是由某鎮(zhèn)政府在準(zhǔn)備及籌建工作期間制作的，并未對(duì)外使用，是被告在獲得授權(quán)前交給區(qū)土地儲(chǔ)備中心參考的，因此原告獲取的拆遷方案被告并未對(duì)外實(shí)際使用，且該方案的制作時(shí)間是在被告獲得授權(quán)之前；對(duì)證據(jù)5，真實(shí)性無(wú)異議，但是全權(quán)授權(quán)僅指在動(dòng)遷過(guò)程中的授權(quán)，是在各種文件提請(qǐng)批準(zhǔn)以后的操作，被告的工作是在上述文件均已獲取批準(zhǔn)以后實(shí)施的。

上述證據(jù)，均符合證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性的要求，本院予以確認(rèn)。

第二次庭審中，本庭開(kāi)示并當(dāng)庭宣讀了本院向上海市某區(qū)住房保障和房屋管理局拆遷管理科科長(zhǎng)戴某所作的《調(diào)查筆錄》。

原告對(duì)該證據(jù)本身未發(fā)表意見(jiàn)，但認(rèn)為根據(jù)法律的規(guī)定，申請(qǐng)房屋拆遷許可證必須要提交六項(xiàng)文件。

被告則對(duì)證據(jù)沒(méi)有異議。

根據(jù)當(dāng)事人的訴辯以及上述有效證據(jù)，本院確認(rèn)以下事實(shí)：

原告于2012年12月17日向某鎮(zhèn)政府提交了申請(qǐng)，請(qǐng)求公開(kāi)大型居住社區(qū)某基地——即滬某房管拆許字（2010）第某號(hào)的拆遷方案，呈報(bào)主管部門提請(qǐng)批準(zhǔn)的文件及文號(hào)，以及該拆遷方案[滬某房管拆許字（2010）第某號(hào)]獲得主管部門批準(zhǔn)或備案的文件及文號(hào)。被告收到申請(qǐng)后，未作書面答復(fù)。經(jīng)原告提起行政訴訟，本院2013年4月17日判決被告于判決生效之日起十五個(gè)工作日內(nèi)依法履行向原告的申請(qǐng)作出答復(fù)的法定職責(zé)。被告于2013年5月14日作出某府信（2013）某號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書》，告知申請(qǐng)人，某鎮(zhèn)政府沒(méi)有這方面的權(quán)限。原告不服，提起訴訟。

本院認(rèn)為：被告具有受理和處理向其提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的法定職責(zé)�！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，應(yīng)首先判別其申請(qǐng)的信息是否屬于政府信息，然后分別不同情況依法作出答復(fù)。本案中，大型居住社區(qū)某基地——即滬某房管拆許字（2010）第某號(hào)的拆遷方案的拆遷人為區(qū)土地儲(chǔ)備中心、拆遷實(shí)施單位為某動(dòng)遷公司，按照房屋拆遷管理相關(guān)規(guī)定，申領(lǐng)拆遷許可證時(shí)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交包括拆遷計(jì)劃和拆遷方案等文件，但根據(jù)區(qū)政府會(huì)議精神，由區(qū)土地儲(chǔ)備中心委托某鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)拆遷工作，在向區(qū)房管局申領(lǐng)上述拆遷許可證上報(bào)拆遷方案時(shí)，雖然實(shí)際由本案區(qū)土地儲(chǔ)備中心與被告某鎮(zhèn)政府共同蓋章，但是區(qū)土地儲(chǔ)備中心系拆遷許可證上所載的拆遷人，拆遷方案應(yīng)由該中心上報(bào)，被告某鎮(zhèn)政府僅受該中心委托進(jìn)行動(dòng)拆遷工作，不是拆遷人，也不是拆遷實(shí)施單位。另外，上報(bào)的拆遷方案并無(wú)文號(hào)，該拆遷方案獲得主管部門批準(zhǔn)即以獲得頒發(fā)的拆遷許可證為標(biāo)志，不存在獲得主管部門批準(zhǔn)或備案的文件及文號(hào)。本案被告所作的滬某房管拆許字（2010）第某號(hào)的拆遷安置方案呈報(bào)主管部門提請(qǐng)批準(zhǔn)的文件及文號(hào)、該拆遷安置方案獲得主管部門批準(zhǔn)的文件及文號(hào)均由區(qū)土地儲(chǔ)備中心保管、被告某鎮(zhèn)政府沒(méi)有這方面的權(quán)限的答復(fù)，并無(wú)不當(dāng)。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十二條第（八）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回原告黃某的訴訟請(qǐng)求。

案件受理費(fèi)50元，由原告黃某負(fù)擔(dān)（已交）。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。



審 判 長(zhǎng) 陸 云
審 判 員 周 軼
人民陪審員 陳以平
二〇一三年八月三十日
書 記 員 趙 靜