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（2014）晉源刑初字第64號
公訴機(jī)關(guān)太原市晉源區(qū)人民檢察院。
被告人賈某甲，女，1964年5月6日出生。2014年4月17日投案自首，同年5月21日因涉嫌玩忽職守罪被太原市晉源區(qū)人民檢察院取保候?qū)彙?br> 被告人賈某甲犯玩忽職守罪一案由太原市晉源區(qū)人民檢察院于2014年8月4日以并晉檢公訴刑訴（2014）58號起訴書向本院提起公訴。本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。太原市晉源區(qū)人民檢察院指派檢察員宋靜芳出庭支持公訴，被告人賈某甲到庭參加訴訟�，F(xiàn)已審理終結(jié)。
公訴機(jī)關(guān)指控，2007年11月至2013年3月，被告人賈某甲作為太原市晉源區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)中心某科科長期間，被告人賈某甲未認(rèn)真對參加失業(yè)保險(xiǎn)的單位和個(gè)人履行繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)情況、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的情況以及失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)核定等予以某，致使有六家企業(yè)的相關(guān)人員在不符合申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的條件下，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，給國家造成669705元的直接經(jīng)濟(jì)損失。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為被告人賈某甲不認(rèn)真履行職責(zé)，致使給國家造成了經(jīng)濟(jì)損失，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條之規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為被告人賈某甲主動投案，能夠如實(shí)供述自己的犯罪行為，構(gòu)成自首。綜合全案，建議對其從輕處罰。針對指控，公訴機(jī)關(guān)當(dāng)庭出示的證據(jù)有：被告人供述與辯解、證人證言、參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)工作人員登記表、晉源區(qū)機(jī)關(guān)編制委員會辦公室文件、失業(yè)保險(xiǎn)年審登記表、失業(yè)人員接收審核審批表、失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)金花名表、失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)表、解除勞動合同協(xié)議書、月申報(bào)表、勞動合同書等。
被告人賈某甲對公訴機(jī)關(guān)的指控?zé)o異議。
經(jīng)審理查明，2007年11月至2013年3月間，被告人賈某甲在太原市晉源區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)中心擔(dān)任某科科長并全面負(fù)責(zé)某科工作。期間，其未認(rèn)真對參加失業(yè)保險(xiǎn)的單位和個(gè)人履行繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)情況、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的情況以及失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)核定等予以某，致使山西吉致音樂器材有限公司、太原市晉源區(qū)國宗建材廠、太原市杏花嶺區(qū)久彭圖文工作室、太原市興文源文化傳播有限公司、太原市龍?jiān)淳茦怯邢薰�司、太原市小店區(qū)盛林園種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社六家企業(yè)的相關(guān)人員在不符合申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的條件下領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，且未被發(fā)現(xiàn)。其中，山西吉致音樂器材有限公司不符合申領(lǐng)條件的62人，實(shí)際繳納保險(xiǎn)費(fèi)47786.6元，領(lǐng)取保險(xiǎn)金202145元，給國家造成損失154376.4元；太原市晉源區(qū)國宗建材廠不符合申領(lǐng)條件的29人，實(shí)際繳納保險(xiǎn)費(fèi)15298元，領(lǐng)取保險(xiǎn)金62785元，給國家造成損失47487元；太原市杏花嶺區(qū)久彭圖文工作室不符合申領(lǐng)條件的39人，實(shí)際繳納保險(xiǎn)費(fèi)28839.91元，領(lǐng)取保險(xiǎn)金182690元，給國家造成損失153850.09元；太原市興文源文化傳播有限公司不符合申領(lǐng)條件的19人，實(shí)際繳納保險(xiǎn)費(fèi)15945.93元，領(lǐng)取保險(xiǎn)金91280元，給國家造成損失75334.07元；太原市龍?jiān)淳茦怯邢薰�司不符合申領(lǐng)條件的19人，實(shí)際繳納保險(xiǎn)費(fèi)12375.84元，領(lǐng)取保險(xiǎn)金88105元，給國家造成損失75729.16元；太原市小店區(qū)盛林園種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社不符合申領(lǐng)條件的21人，實(shí)際繳納保險(xiǎn)費(fèi)13159.86元，領(lǐng)取保險(xiǎn)金42700元，給國家造成損失29540.14元，以上損失共計(jì)536316.86元。
另查明，2014年4月17日被告人賈某甲在晉源區(qū)人社局黨委書記曹某某的陪同下主動到晉源區(qū)人民檢察院交代了其在工作中存在瀆職行為的所有犯罪事實(shí)，構(gòu)成自首。案發(fā)后，造成的經(jīng)濟(jì)損失已全部追回。
上述事實(shí)，由公訴機(jī)關(guān)提供的，并經(jīng)庭審質(zhì)證、認(rèn)證的下列證據(jù)予以證實(shí)：
一、主體身份證據(jù)
1、被告人賈某甲的身份證復(fù)印件、戶籍證明證實(shí)被告人賈某甲的基本身份信息。
2、晉源區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室文件、參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)工作人員登記表、個(gè)人簡歷、失業(yè)保險(xiǎn)中心出具的情況說明證實(shí)，被告人賈某甲所在單位的屬性，及其作為某科科長全面負(fù)責(zé)該科工作的事實(shí)。
3、證人王某甲、丁某某、張某甲的證言證實(shí)被告人賈某甲的職務(wù)及職責(zé)。
二、職責(zé)證據(jù)
1、《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》第四十五條、太原市失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程證明符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件、辦理流程，以及申請享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇審核。
2、監(jiān)督臺、工作人員科室設(shè)置及崗位職責(zé)證實(shí)被告人賈某甲作為某科科長的職責(zé)。
三、客觀事實(shí)證據(jù)
1、失業(yè)保險(xiǎn)中心出具的情況說明、自查報(bào)告，證實(shí)自查6戶企業(yè)存在不符合規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)金政策的行為，共計(jì)給國家造成經(jīng)濟(jì)損失536316.86元。
2、失業(yè)保險(xiǎn)金支付審批表，證實(shí)2011年1月至2012年12月，失業(yè)保險(xiǎn)已審批支付的事實(shí)。
3、太原市杏花嶺區(qū)久彭圖文工作室、太原市興文源文化傳播有限公司、太原市龍?jiān)淳茦怯邢薰�司、太原市小店區(qū)盛林園種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人的身份證復(fù)印件證明該企業(yè)的基本情況。
4、太原市杏花嶺區(qū)久彭圖文工作室、太原市興文源文化傳播有限公司、太原市龍?jiān)淳茦怯邢薰�司、太原市小店區(qū)盛林園種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社失業(yè)保險(xiǎn)年審登記表、失業(yè)人員接收審核審批表、失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)金花名表、失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)表、解除勞動合同協(xié)議書、月申報(bào)表、勞動合同書等證據(jù)證明，上述單位辦理失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)際情況。
5、太原市杏花嶺區(qū)久彭圖文工作室、太原市興文源文化傳播有限公司、太原市龍?jiān)淳茦怯邢薰�司、太原市小店區(qū)盛林園種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社出具的情況說明證明，上述單位中有人不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的事實(shí)。
6、本院出具的（2013）晉源刑初字第164號、（2014）晉源刑初字第7號刑事判決書、山西省太原市中級人民法院出具的（2014）并刑終字第184號、187號刑事裁定書對山西吉致音樂器材有限公司、太原市晉源區(qū)國宗建材廠一案涉案人員騙取失業(yè)保險(xiǎn)金的事實(shí)及涉案數(shù)額予以了確認(rèn)。
7、證人郭某甲、賈某乙、張某乙、張某丙、郭某乙、梁某甲等人的證言及情況說明均證實(shí)其通過久彭圖文工作室違規(guī)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金未被發(fā)現(xiàn)的事實(shí)。
8、證人周某某、王某丙、顧某某、楊某某、郭某丙、王某丁、王某戊、許某某、彭某某等人的證言及情況說明均證明其通過太原市興文源文化傳播有限公司違規(guī)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金未被發(fā)現(xiàn)的事實(shí)。
9、證人高某某、李某甲、路某某、李某乙、程某某、張某丁、劉某某等人的證言及情況說明均證明其通過太原市龍?jiān)淳茦怯邢薰�司違規(guī)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金未被發(fā)現(xiàn)的事實(shí)。
10、證人張某戊、張某己、梁某乙、梁某丙等人的證言及情況說明均證明其通過盛林園合作社違規(guī)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金未被發(fā)現(xiàn)的事實(shí)。
11、證人武某某、李某丙的證言及情況說明、李某丙的證言證明其二人通過山西吉致音樂器材有限公司違規(guī)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金未被發(fā)現(xiàn)的事實(shí)。
12、證人薛某某的證言證明其通過太原市晉源區(qū)國宗建材廠違規(guī)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金未被發(fā)現(xiàn)的事實(shí)。
13、證人王某乙的證言證明其與某科科長賈某甲均未盡到履行工作職責(zé)的事實(shí)。
14、被告人賈某甲對其犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。
四、立案、量刑證據(jù)
1、立案請示報(bào)告、偵查終結(jié)報(bào)告、立案決定書證明本案立案偵查的事實(shí)。
2、太原市晉源區(qū)人民檢察院出具的取保候?qū)徥掷m(xù)證明被告人賈某甲被依法采取強(qiáng)制措施的事實(shí)。
3、晉源區(qū)人民檢察院出具的到案經(jīng)過證明被告人賈某甲主動投案的事實(shí)。
本院認(rèn)為，被告人賈某甲身為國家機(jī)關(guān)工作人員，工作期間未認(rèn)真履行職務(wù)職責(zé)，致使不符合申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的人員領(lǐng)取了保險(xiǎn)金而未被發(fā)現(xiàn)，給國家造成直接經(jīng)濟(jì)損失，行為已構(gòu)成玩忽職守罪。公訴機(jī)關(guān)指控罪名成立。公訴機(jī)關(guān)指控本案的涉案數(shù)額應(yīng)以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的金額計(jì)算為669705元。本院認(rèn)為，因生效的山西省太原市中級人民法院（2014）并刑終字第184、187號刑事裁定書對山西吉致音樂器材有限公司、太原市晉源區(qū)國宗建材廠詐騙案已經(jīng)確認(rèn)，給國家造成的直接經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)當(dāng)將投保人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用予以核減，故本案涉案數(shù)額亦應(yīng)參照生效裁判文書確認(rèn)的事實(shí)應(yīng)予核減，給國家造成的直接經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為536316.86元，公訴機(jī)關(guān)指控的數(shù)額不能成立。鑒于被告人賈某甲能主動歸案并如實(shí)供述，構(gòu)成自首，且案發(fā)后，被告人賈某甲所在單位已將全部損失追回，故本院認(rèn)為被告人賈某甲此次犯罪情節(jié)輕微，認(rèn)罪態(tài)度好，悔罪表現(xiàn)明顯，可依法免予刑事處罰。依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第六十七條第一款、第三十七條、《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百八十三條第一款之規(guī)定，判決如下：
被告人賈某甲犯玩忽職守罪，判處免予刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或直接向太原市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本兩份。
審　判　長　　劉　婧
代理審判員　　邊曉婷
代理審判員　　馮韶林
二〇一四年十月二十九日
書　記　員　　武穎莎