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（2015）杏刑初字第164號
公訴機(jī)關(guān)太原市杏花嶺區(qū)人民檢察院。
被告人盧某某，男，1942年3月18日出生于山西省陽城縣，漢族，初中文化，住本市迎澤區(qū)。2015年3月30日因涉嫌玩忽職守罪被取保候?qū)彙?br> 太原市杏花嶺區(qū)人民檢察院以并杏檢公訴刑訴（2015）126號起訴書指控被告人盧某某犯玩忽職守罪，于2015年5月19日向本院提起公訴。本院依法適用普通程序，組成合議庭，公開開庭審理了本案。太原市杏花嶺區(qū)人民檢察院指派檢察員郭云燕出庭支持公訴，被告人盧某某到庭參加訴訟�，F(xiàn)已審理終結(jié)。
太原市杏花嶺區(qū)人民檢察院指控，1984年4月至2002年5月，被告人盧某某負(fù)責(zé)太原市房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處登記科的審核工作。1998年3月，太原市杏花嶺區(qū)區(qū)屬企業(yè)太原市消防器材廠被太原市天和裝飾有限公司兼并，企業(yè)名稱注冊登記為太原市天和消防器材廠（集體性質(zhì)，法人鄧某）。2001年7月7日，鄧某以太原市天和裝飾有限公司和其妻馮某某為股東又登記了與兼并企業(yè)無關(guān)的太原市天和消防器材廠（有限公司）。后鄧某以兼并企業(yè)太原市天和消防器材廠法人的名義到太原市杏花嶺區(qū)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)申請將兼并后的企業(yè)太原市消防器材廠名稱變更為太原市天和消防器材廠（有限責(zé)任公司），2001年10月10日，太原市杏花嶺區(qū)計(jì)經(jīng)委出具了同意批復(fù)函。2001年10月11日，鄧某持與兼并企業(yè)無關(guān)的太原市天和消防器材廠（有限公司）的營業(yè)執(zhí)照等文件，到太原市房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處申請辦理太原市天和消防器材廠的企業(yè)房產(chǎn)名稱變更為太原市天和消防器材廠（有限公司）的相關(guān)事宜。被告人盧某某作為審批人員，在接受復(fù)審人張某某（另案處理）提供的資料后，未認(rèn)真審查，簽署“準(zhǔn)發(fā)證、原證注銷”的意見，從而為該有限公司進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)變更登記。后該有限公司將相關(guān)房產(chǎn)變賣給山西嘉德房產(chǎn)地產(chǎn)開發(fā)有限公司償還其欠款。后太原市天和消防器材廠起訴太原市房地產(chǎn)管理局，經(jīng)太原市中級人民法院終審判決：太原市房地產(chǎn)管理局賠償太原市天和消防器材廠651017元，造成國家直接經(jīng)濟(jì)損失651017元的嚴(yán)重后果。
公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人盧某某身為國家機(jī)關(guān)工作人員，未按規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行審查，工作流于形式，致使國家利益遭受重大損失，其行為觸犯《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款的規(guī)定，構(gòu)成玩忽職守罪，提請本院依法判處。提交書證、視聽資料、被告人供述和辯解等證據(jù)予以證明。
被告人盧某某對公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)及罪名均無異議。
經(jīng)審理查明，太原市房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記中心（原太原市房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處）系太原市房產(chǎn)管理局下屬事業(yè)單位，具體負(fù)責(zé)本市房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的日常工作。1998年4月至2002年5月，被告人盧某某系該中心工作人員。
1998年3月，太原市消防器材廠（企業(yè)性質(zhì)為集體所有制，主管部門為原太原市北城區(qū)工業(yè)交通局）與太原市天和裝飾有限公司（法定代表人鄧某）簽訂了《關(guān)于太原市天和裝飾有限公司兼并太原市消防器材廠的協(xié)議》，同年6月18日，太原市杏花嶺區(qū)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組批復(fù)，同意太原市天和裝飾有限公司對太原市消防器材廠實(shí)施兼并，同年11月，太原市杏花嶺區(qū)計(jì)經(jīng)委批復(fù)同意太原市消防器材廠更名為太原市天和消防器材廠，但其性質(zhì)、隸屬關(guān)系、經(jīng)營范圍等均不改變，法定代表人為鄧某。
2001年7月7日，鄧某以太原市天和裝飾有限公司和其妻子馮某某為股東，注冊成立了太原市天和消防器材廠（有限公司），企業(yè)性質(zhì)為有限責(zé)任公司，住所地為杏花嶺區(qū)紅溝中街9號，法定代表人為鄧某。同年10月10日，經(jīng)太原市天和消防器材廠申請，太原市杏花嶺區(qū)計(jì)經(jīng)委批復(fù)同意其名稱變更為太原市天和消防器材廠（有限責(zé)任公司）。后太原市天和消防器材廠未到工商管理部門辦理名稱變更手續(xù)。同年10月11日，鄧某持太原市杏花嶺區(qū)計(jì)經(jīng)委的上述批復(fù)文件及鄧某先行注冊成立的太原市天和消防器材廠（有限公司）的營業(yè)執(zhí)照等材料，以太原市天和消防器材廠的名稱已變更為太原市天和消防器材廠（有限公司）為由，向原太原市房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處申請將太原市天和消防器材廠的企業(yè)房產(chǎn)變更到太原市天和消防器材廠（有限公司）名下。同年11月16日，被告人盧某某作為原太原市房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處的審批人員，在辦理該房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記過程中，接受復(fù)審人張某某提供的資料后，未認(rèn)真審核，在審批意見一欄中簽注了“準(zhǔn)發(fā)證、原證注銷”的意見。最終使太原市天和消防器材廠位于本市勝利街331號的房產(chǎn)轉(zhuǎn)移至太原市天和消防器材廠（有限公司）名下并為該公司頒發(fā)了房權(quán)證并字第00××20號《房屋所有權(quán)證》。2006年，太原市天和消防器材廠（有限公司）將上述房產(chǎn)整體變賣給山西嘉德房地產(chǎn)開發(fā)有限公司償還其欠款。2013年5月，太原市天和消防器材廠起訴太原市房產(chǎn)管理局，要求行政賠償，2014年7月17日，太原市中級人民法院作出終審判決，判決太原市房產(chǎn)管理局上述登記行為違法，存在審核不嚴(yán)導(dǎo)致登記錯(cuò)誤的事實(shí)，賠償太原市天和消防器材廠651017元。賠償款已履行。
2015年3月27日，被告人盧某某接到檢察機(jī)關(guān)電話主動(dòng)到案接受調(diào)查。
證實(shí)上述犯罪事實(shí)的證據(jù)有：
1、太原市杏花嶺區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局出具的到案經(jīng)過，證實(shí)2014年10月24日，被告人盧某某在太原市房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記中心領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下主動(dòng)到檢察機(jī)關(guān)反映情況，2015年3月27日接到檢察機(jī)關(guān)電話通知主動(dòng)到案接受調(diào)查。
2、書證。
⑴干部履歷表、太原市房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記中心出具的盧某某同志的履歷，證實(shí)盧某某1979年12月到太原市房地產(chǎn)管理局工作，1998年4月至2002年5月在太原市房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處聯(lián)合支部任書記，系受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員。
⑵事業(yè)單位法人證書，證明太原市房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記中心，系太原市房產(chǎn)管理局開辦的事業(yè)單位法人，負(fù)責(zé)本市房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的日常工作，屬受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織。
⑶太原市房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理及太原市房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記中心出具的盧某某的崗位職責(zé)，證明太原市房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理系太原市房地產(chǎn)管理局內(nèi)部規(guī)定，其第一章第三節(jié)第三項(xiàng)第三款明確規(guī)定審批是經(jīng)過初審、復(fù)審，初步確認(rèn)房屋所有權(quán)，進(jìn)行最后的審查，并決定是否批準(zhǔn)確認(rèn)房屋所有權(quán)、是否準(zhǔn)予發(fā)放《房屋所有權(quán)證》的一項(xiàng)重要程序，審批由登記發(fā)證工作的領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，對整個(gè)案件全面負(fù)責(zé)。金審查確認(rèn)房屋所有權(quán)，應(yīng)在“審批”欄內(nèi)批示意見，進(jìn)入下一程序。盧某某的職責(zé)是依據(jù)初審、復(fù)審意見進(jìn)行審核。
⑷企業(yè)檔案信息卡，證明經(jīng)2015年2月3日查詢，太原市工商行政管理局杏花嶺分局登記太原市天和消防器材廠的企業(yè)信息，住所紅溝中街9號，注冊資金123萬元，企業(yè)類型集體所有制，法定代表人王某某。
⑸企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、公司設(shè)立登記申請書，證明太原市天和消防器材廠（有限公司）于2001年7月7日注冊成立，股東為太原市天和裝飾有限公司和馮某某，注冊資本為260萬元，公司類型為有限責(zé)任公司，住所太原市杏花嶺區(qū)紅溝中街9號，法定代表人為鄧某。
⑹《關(guān)于太原市天和裝飾有限公司兼并太原市消防器材廠的協(xié)議》、太原市杏花嶺區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)作出的《關(guān)于同意我區(qū)太原市消防器材廠被太原市天和裝飾有限公司兼并的批復(fù)》（杏企改發(fā)（1998）1號）、太原市杏花嶺區(qū)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)作出的《關(guān)于〈太原市消防器材廠更改企業(yè)名稱報(bào)告〉的批復(fù)》（杏計(jì)經(jīng)發(fā)（1998）63號），證明1998年3月16日，太原市天和裝飾有限公司與太原市消防器材廠及其主管單位太原市北城區(qū)工業(yè)交通局簽訂兼并協(xié)議；同年6月18日，太原市杏花嶺區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)批準(zhǔn)兼并協(xié)議；同年11月25日，太原市杏花嶺區(qū)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)太原市消防器材廠更名為太原市天和消防器材廠。
⑺太原市天和消防器材廠（有限公司）出具的《關(guān)于要求變更企業(yè)名稱的申請》、太原市杏花嶺區(qū)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)作出的《關(guān)于同意太原市天和消防器材廠變更為太原市天和消防器材廠（有限責(zé)任公司）的批復(fù)》（杏計(jì)經(jīng)發(fā)（2001）103號文件）、太原市天和消防器材廠（有限公司）的營業(yè)執(zhí)照、太原市天和消防器材廠房權(quán)證并字第00××79、00××80號房屋產(chǎn)權(quán)證兩份、單位（開發(fā)公司）申報(bào)確權(quán)房屋會(huì)簽表、房屋所有權(quán)登記審核意見表等產(chǎn)權(quán)檔案復(fù)印件，證實(shí)經(jīng)太原市天和消防器材廠申請，2001年10月10日，太原市杏花嶺區(qū)計(jì)經(jīng)委批復(fù)同意太原市天和消防器材廠企業(yè)名稱變更為太原市天和消防器材廠（有限責(zé)任公司）。后太原市天和消防器材廠未到工商管理部門辦理名稱變更手續(xù)。同年10月11日，鄧某持太原市杏花嶺區(qū)計(jì)經(jīng)委的上述批復(fù)文件及太原市天和消防器材廠（有限公司）的營業(yè)執(zhí)照等材料，以太原市天和消防器材廠名稱已變更為太原市天和消防器材廠（有限公司）為由，向原太原市房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處申請將太原市天和消防器材廠的企業(yè)房產(chǎn)變更到太原市天和消防器材廠（有限公司）名下。經(jīng)馬某某初審、張某某復(fù)審，盧某某審批，2001年11月16日，原太原市房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處將太原市天和消防器材廠位于太原市勝利街331號房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記至太原市天和消防器材廠（有限公司）名下。
⑻太原市中級人民法院（2014）并行終字第3、4號行政賠償判決書、本院（2013）杏行初字第15號行政判決書，證實(shí)本院一審判決后，太原市房產(chǎn)管理局不服判決提出上訴，太原市中級人民法院終審判決認(rèn)定，2001年11月16日，經(jīng)太原市天和消防器材廠（有限公司）申請，太原市房產(chǎn)管理局將太原市天和消防器材廠位于太原市勝利街331號房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)證變更至太原市天和消防器材廠（有限公司）名下的登記行為違法，存在審核不嚴(yán)導(dǎo)致登記錯(cuò)誤的事實(shí)，涉案實(shí)際損失1302034元，太原市房產(chǎn)管理局承擔(dān)登記錯(cuò)誤50%的責(zé)任，即太原市房產(chǎn)管理局賠償太原市天和消防器材廠651017元。
⑼《太原市財(cái)政局關(guān)于下達(dá)市房屋產(chǎn)權(quán)登記中心行政賠償費(fèi)用預(yù)算指標(biāo)的通知》、財(cái)政直接支付入賬通知書、收據(jù)，證實(shí)太原市財(cái)政局撥付市房屋產(chǎn)權(quán)登記中心行政賠償費(fèi)651017元，并于2014年10月17日直接支付太原市天和消防器材廠。
3、同案犯供述。
⑴馬某某供述節(jié)錄，1984年9月至2005年12月，我在太原市房地產(chǎn)管理局房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處從事房屋產(chǎn)權(quán)登記初審工作。2001年11月7日，窗口接待人員受理了太原市天和消防器材廠（有限公司）辦理產(chǎn)權(quán)登記的登記申請，申請人提供了太原天和消防器材廠位于勝利街331號房屋產(chǎn)權(quán)所有證、營業(yè)執(zhí)照、上級批準(zhǔn)其更名的文件、委托書、測繪圖紙和報(bào)告以及我們內(nèi)部的核檔卡和會(huì)簽單。窗口接待人員對遞交的資料進(jìn)行初步審查，符合條件的將相關(guān)證件交給初審人員初審。我拿到證件以后，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理辦法》和《山西省房屋權(quán)屬管理辦法》進(jìn)行了初步審查。我根據(jù)提供的材料認(rèn)為這是變更登記，不發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移，符合變更登記的條件，就填寫了證件齊全，同意申報(bào)的初審意見。之后，就按照程序，將材料交由復(fù)審人員張某某進(jìn)行復(fù)審。此件的變更登記在我們產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處形成了共識，都認(rèn)為是變更登記。太原天和消防器材廠（有限公司）的性質(zhì)是有限公司，當(dāng)時(shí)我認(rèn)為太原天和消防器材廠和太原天和消防器材廠（有限公司）是一個(gè)公司，現(xiàn)在看不是一個(gè)單位。勝利街331號房屋所有權(quán)在受理登記前屬于太原天和消防器材廠，屬于集體所有制企業(yè)，受理以后，房屋所有權(quán)變更為有限公司了，但我認(rèn)為所有權(quán)沒有發(fā)生轉(zhuǎn)移。我們當(dāng)時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)這是兩個(gè)單位，審查不細(xì)，給國家造成損失，心里覺得慚愧。變更登記依據(jù)的證件主要是房產(chǎn)證、區(qū)計(jì)經(jīng)委的文件、營業(yè)執(zhí)照。杏花嶺區(qū)計(jì)經(jīng)委批文的目的就是讓企業(yè)到有關(guān)單位變更名稱，發(fā)文日期是2001年10月10日，太原天和消防器材廠（有限公司）營業(yè)執(zhí)照的登記日期是2001年7月7日，當(dāng)時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)日期先后問題�，F(xiàn)在看來，房產(chǎn)登記不屬于變更登記，而是轉(zhuǎn)移登記。
⑵張某某供述節(jié)錄，1985年起我一直在太原市房地局房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記中心工作。2001年我在房產(chǎn)局產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處登記科做復(fù)審工作，主要對房產(chǎn)變更、轉(zhuǎn)移、他項(xiàng)、換房產(chǎn)證提供的材料進(jìn)行審核。變更登記的主要內(nèi)容是房屋坐落（門牌號）的變更、面積的變更、名稱的變更；轉(zhuǎn)移登記的主要內(nèi)容是權(quán)利人主體發(fā)生變化、兼并合并權(quán)利人名稱發(fā)生變化。變更登記產(chǎn)權(quán)主體不發(fā)生變化。復(fù)審工作的是對初審移交的所有申報(bào)的檔案和資料、所填的表格和圖紙是否一致進(jìn)行全面審核，審核沒有問題后，將檔案移交處長，由處長審批。2001年，太原市天和消防器材廠將勝利街331號房產(chǎn)申請名稱變更為太原市天和消防器材廠（有限公司），我是復(fù)審人，當(dāng)時(shí)他們提交的證件齊全，符合變更登記要求，當(dāng)時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)問題。當(dāng)時(shí)他們提交的文件有勝利街331號房屋所有權(quán)證、計(jì)經(jīng)委的名稱變更文件、太原市天和消防器材廠（有限公司）的營業(yè)執(zhí)照。對當(dāng)時(shí)太原市天和消防器材廠（有限公司）的營業(yè)執(zhí)照和計(jì)經(jīng)委批復(fù)的名稱不一致的情況，我沒有發(fā)現(xiàn)；對計(jì)經(jīng)委批復(fù)的日期是2001年10月10日，太原市天和消防器材廠（有限公司）是在2001年7月7日注冊登記的情況，我沒有發(fā)現(xiàn)，沒有注意到。我在辦理該房產(chǎn)變更登記過程中有責(zé)任，給國家造成了損失。
4、被告人盧某某供述節(jié)錄，1979年我轉(zhuǎn)業(yè)到太原市房地局房管科工作。1998年擔(dān)任產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處書記，2002年退休。產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處對全市房產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記和發(fā)證。登記的程序?yàn)檗k證大廳收件，然后轉(zhuǎn)到初審人員，初審后轉(zhuǎn)到復(fù)審人員處進(jìn)行審核，復(fù)審后交到審批人員處進(jìn)行審批。2001年太原天和消防器材廠（有限公司）辦理產(chǎn)權(quán)登記是我審批的。復(fù)審人員將審批案件交到我手里，我看到是變更登記，變更人提供了太原天和消防器材廠的房屋所有權(quán)證和區(qū)計(jì)委同意太原天和消防器材廠變更名字的批文及其他證件，根據(jù)《山西省房屋權(quán)屬登記管理辦法》第15條的規(guī)定，我認(rèn)為符合變更登記的要求，就同意了準(zhǔn)予變更，簽注了“準(zhǔn)發(fā)證原證注銷”的審批意見。當(dāng)時(shí)我認(rèn)為只是名字變更，產(chǎn)權(quán)沒有轉(zhuǎn)移，也沒有注意到太原市天和消防器材廠與太原市天和消防器材廠（有限公司）是兩個(gè)單位，也沒有考慮兩個(gè)單位的性質(zhì)是否相同。這個(gè)申請人太壞了，利用了兩個(gè)企業(yè)名稱非常相似，欺騙我們給他們辦理了變更登記。當(dāng)時(shí)只審查是否有營業(yè)執(zhí)照，營業(yè)執(zhí)照內(nèi)容沒有仔細(xì)看，只是看了太原市杏花嶺區(qū)計(jì)委（2001）103號批文是否是名稱變更，沒有審查內(nèi)容。我對申請登記的相關(guān)資料只是審查是否提供齊全，對資料內(nèi)容沒有仔細(xì)審查，出現(xiàn)了誤差，讓申請人鉆了空子，將本來應(yīng)該進(jìn)行轉(zhuǎn)移登記的登記變成了變更登記，給國家造成65萬多元的損失，我有責(zé)任，審查不細(xì)。當(dāng)時(shí)審批的案件太多，不可能仔細(xì)審查，只是看要求申報(bào)的資料是否齊全，忽略了對資料內(nèi)容的審查。這個(gè)案件的初審是馬某某，復(fù)審是張某某。我不認(rèn)識太原市天和消防器材廠（有限公司）辦理登記的人員，也沒有接觸過。
以上證據(jù)均經(jīng)當(dāng)庭舉證、質(zhì)證，且相互印證，足以證實(shí)上述犯罪事實(shí)。
本院認(rèn)為，被告人盧某某身為受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，在工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行職責(zé)，致使國家利益遭受重大損失，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪。公訴機(jī)關(guān)指控罪名成立。被告人盧某某犯罪后能主動(dòng)到偵查機(jī)關(guān)投案，并如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)，是自首，可以從輕處罰。綜合被告人盧某某的犯罪事實(shí)、情節(jié)、認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)等因素，可對其適用緩刑。依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第六十七條第一款、第七十二條第一款、第七十三條第一、三款、第六十一條之規(guī)定，判決如下：
被告人盧某某犯玩忽職守罪，判處拘役五個(gè)月，緩刑六個(gè)月。
（緩刑考驗(yàn)期限，從判決確定之日起計(jì)算。）
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或直接向太原市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本一份。
審　判　長　　王富平
人民陪審員　　馬東麗
人民陪審員　　孟慶玲
二〇一五年六月二十九日
代書　記員　　李　濤