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（2015）承刑初字第00241號(hào)


公訴機(jī)關(guān)承德縣人民檢察院。

被告人尚某某。2015年1月28日因涉嫌玩忽職守罪被承德縣人民檢察院取保候?qū)彛?015年11月24日被我院取保候?qū)彙?

辯護(hù)人李瑞峰，河北泉盛律師事務(wù)所律師。

被告人呂某某。2015年1月28日因涉嫌玩忽職守罪被承德縣人民檢察院取保候?qū)彛?015年11月24日被我院取保候?qū)彙?

被告人陳某。2015年3月16日因涉嫌玩忽職守罪被承德縣人民檢察院取保候?qū)彛?015年11月24日被我院取保候?qū)彙?

被告人那某某。2015年3月16日因涉嫌玩忽職守罪被承德縣人民檢察院取保候?qū)彛?015年11月24日被我院取保候?qū)彙?

被告人牟某某。2015年3月18日因涉嫌玩忽職守罪被承德縣人民檢察院取保候?qū)彛?015年11月24日被我院取保候?qū)彙?

承德縣人民檢察院以承縣檢刑訴（2015）第214號(hào)起訴書(shū)指控被告人尚某某、呂某某、陳某、那某某、牟某某犯玩忽職守罪，于2015年11月24日向本院提起公訴。本院受理后，依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。承德縣人民檢察院指派檢察員吳森出庭支持公訴，被告人尚某某及其辯護(hù)人李瑞峰、被告人呂某某、被告人陳某、被告人那某某、被告人牟某某均到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

承德縣人民檢察院指控，2010年秋季至2014年1月，承德某公司負(fù)責(zé)人那某（已判刑）等人違反病死牛應(yīng)當(dāng)做無(wú)害化處理的相關(guān)規(guī)定，將牛場(chǎng)大約160頭病、死奶牛全部銷售給承德縣熊某某（已判刑）、李某某（已判刑）等人，熊某某等人將病、死奶牛私自屠宰后銷售至承德縣張某某（已判刑）、承德市張某甲（已判刑）經(jīng)營(yíng)的清真牛羊肉鋪、隆化縣牛肉經(jīng)銷商馬某某（已判刑）以及集市等食品市場(chǎng)。這些病死牛肉流入到社會(huì)，嚴(yán)重威脅了人民群眾生命健康安全，引發(fā)了部分消費(fèi)者的恐慌，造成了非常惡劣的社會(huì)影響。2014年1月，那某、熊某某等七人因涉嫌生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪被承德縣公安局立案?jìng)刹椋?014年10月，那某、熊某某等被承德縣法院判處有期徒刑一年。光明網(wǎng)、和訊新聞網(wǎng)、燕趙都市報(bào)等多家新聞媒體報(bào)道了此案。

被告人尚某某、呂某某負(fù)有對(duì)承德某公司進(jìn)行動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)督管理職責(zé)。被告人尚某某、呂某某在實(shí)際工作中雖然對(duì)某公司進(jìn)行過(guò)監(jiān)督檢查，但監(jiān)督檢查流于形式，并沒(méi)有到牛舍實(shí)地檢查核實(shí)養(yǎng)殖檔案的真實(shí)性，從而導(dǎo)致某公司長(zhǎng)期出售未進(jìn)行無(wú)害化處理的病、死牛給熊某某等人，致使約160頭病、死牛肉流入市場(chǎng)。

被告人陳某、那某某二人在履職過(guò)程中，對(duì)查處私屠濫宰工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)私屠濫宰的打擊力度不夠，查處方式主要就是依靠群眾舉報(bào)，下鄉(xiāng)巡查工作流于形式，巡查不仔細(xì)、不到位。最終導(dǎo)致熊某某等人長(zhǎng)期私自屠宰病、死牛并銷售，時(shí)間將近四年之久。被告人陳某任職期間使得大約80頭病、死牛肉流入市場(chǎng)，被告人那某某任職期間使得大約40頭病、死牛肉流入市場(chǎng)。

被告人牟某某在任職期間未按照規(guī)定履行職責(zé)，沒(méi)有組織相關(guān)職能部門(mén)針對(duì)私屠濫宰行為開(kāi)展安全隱患排查治理工作，對(duì)村級(jí)食品安全協(xié)管員日常管理工作不到位，未督促食品安全協(xié)管員按要求開(kāi)展食品安全巡查工作，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)熊某某等人長(zhǎng)期從某公司購(gòu)買(mǎi)病、死牛并屠宰銷售的重大食品安全隱患，致使大約60頭病、死牛肉流入市場(chǎng)。

上述犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)充分，應(yīng)以玩忽職守罪追究五被告人的刑事責(zé)任，故提起公訴，請(qǐng)依法判處。

被告人尚某某對(duì)檢察機(jī)關(guān)指控的罪名和事實(shí)均承認(rèn)，但對(duì)160頭病、死牛的犯罪數(shù)額有異議。

辯護(hù)人辯稱，尚某某的行為不符合玩忽職守罪的要件，不構(gòu)成犯罪，應(yīng)依法宣告無(wú)罪。尚某某的職責(zé)是負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，職權(quán)主要是檢疫和監(jiān)督檢查；指控的160頭病、死牛流入市場(chǎng)證據(jù)不足，對(duì)于那某等人的(2014)承刑初字第211號(hào)刑事判決書(shū)認(rèn)定的是6頭，對(duì)其他沒(méi)有認(rèn)定，沒(méi)有法定的公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的結(jié)果，也無(wú)立案標(biāo)準(zhǔn)的危害后果；病、死牛流入市場(chǎng)和被告人檢查沒(méi)有因果關(guān)系，他人的故意犯罪不應(yīng)成為行政職權(quán)是否存在過(guò)失的依據(jù)，《動(dòng)物檢疫管理辦法》第七條國(guó)家明確規(guī)定實(shí)行動(dòng)物檢疫申報(bào)制度，因?yàn)槟悄车热藶榱颂颖軝z疫才故意不申報(bào)導(dǎo)致病死牛的流入市場(chǎng)。

被告人呂某某對(duì)檢察機(jī)關(guān)指控的罪名和事實(shí)均承認(rèn)，但對(duì)160頭病、死牛的犯罪數(shù)額有異議。

被告人陳某對(duì)檢察機(jī)關(guān)指控的罪名和事實(shí)均承認(rèn)，但辯稱縣局沒(méi)有建立牛羊肉屠宰定點(diǎn)場(chǎng)所，存在客觀上的困難。

被告人那某某對(duì)檢察機(jī)關(guān)指控的罪名和事實(shí)均承認(rèn)，但辯稱縣局沒(méi)有建立牛羊肉屠宰定點(diǎn)場(chǎng)所，工作人員少，存在客觀上的困難。

被告人牟某某對(duì)檢察機(jī)關(guān)指控的罪名和事實(shí)均承認(rèn)，未做任何辯解。

經(jīng)審理查明，2010年秋季至2014年1月，承德某公司負(fù)責(zé)人那某（已判刑）等人違反病死牛應(yīng)當(dāng)做無(wú)害化處理的相關(guān)規(guī)定，將牛場(chǎng)多頭病、死奶牛銷售給承德縣熊某某（已判刑）、李某某（已判刑）等人，熊某某等人將病、死奶牛私自屠宰后將牛肉銷售給承德縣張某某（已判刑）、承德市張某甲（已判刑）經(jīng)營(yíng)的清真牛羊肉鋪、隆化縣牛肉經(jīng)銷商馬某某（已判刑）以及集市等食品市場(chǎng)。這些病、死牛肉流入到社會(huì)，嚴(yán)重威脅了人民群眾生命健康安全，引發(fā)了部分消費(fèi)者的恐慌，造成了非常惡劣的社會(huì)影響。2014年12月2日那某、熊某某等七人因涉嫌生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪被我院判處刑罰。

被告人尚某某、呂某某二人在職期間負(fù)有對(duì)承德某公司進(jìn)行動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)督管理職責(zé)。被告人尚某某、呂某某在對(duì)承德某公司進(jìn)行動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)督管理實(shí)際工作中監(jiān)督檢查流于形式，并沒(méi)有到牛舍實(shí)地檢查核實(shí)奶牛存檔數(shù)和無(wú)害化處理記錄檔案的真實(shí)性，從而導(dǎo)致某公司長(zhǎng)期出售未進(jìn)行無(wú)害化處理的多頭病、死牛給熊某某等人，致使多頭病、死牛肉流入市場(chǎng)。

被告人陳某、那某某二人在履行職責(zé)過(guò)程中，對(duì)查處私屠濫宰工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，查處方式主要就是依靠群眾舉報(bào)，下鄉(xiāng)巡查工作流于形式，巡查不仔細(xì)、不到位。導(dǎo)致熊某某等人長(zhǎng)期私自屠宰多頭病、死牛并銷售流入市場(chǎng)。

被告人牟某某任職期間未按照規(guī)定履行職責(zé)，沒(méi)有認(rèn)真組織相關(guān)職能部門(mén)針對(duì)私屠濫宰行為開(kāi)展安全隱患排查治理工作、對(duì)村級(jí)食品安全協(xié)管員日常管理工作不到位、未督促食品安全協(xié)管員按要求開(kāi)展食品安全巡查工作、未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)熊某某等人長(zhǎng)期從某公司購(gòu)買(mǎi)病死牛并屠宰銷售的重大食品安全隱患，致使多頭病、死牛未做無(wú)害化處理屠宰后流入市場(chǎng)。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有，1、證人那某的證言，證實(shí)2013年10月15日其擔(dān)任某牛場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)期間將牛場(chǎng)的病死牛6頭賣(mài)給熊某某，動(dòng)檢站工作人員在檢查中未認(rèn)真核對(duì)無(wú)害化處理的牛數(shù)量和登記死亡牛數(shù)量的賬目，對(duì)牛的檢疫工作從不使用醫(yī)療器械只憑主觀意識(shí)判斷；2、證人楊某某的證言，證實(shí)自己從2010年開(kāi)始任職某牛場(chǎng)經(jīng)理，期間動(dòng)檢站工作人員從未認(rèn)真核對(duì)牛場(chǎng)的實(shí)際存欄數(shù)；3、證人何某某的證言，證實(shí)自己是某牛場(chǎng)的獸醫(yī)主管，經(jīng)場(chǎng)長(zhǎng)那某同意后將牛場(chǎng)的病、死牛賣(mài)給熊某某、李某某；4、證人楊某甲、李某、朱某某、王某某、周某某的證言，證實(shí)在某牛場(chǎng)上班，廠子從2010開(kāi)始有病、死牛賣(mài)給熊某某的現(xiàn)象；5、證人李某某的證言，證實(shí)李某某與熊某某自2012年3月從某牛場(chǎng)開(kāi)始買(mǎi)病死牛，在河套邊屠宰后賣(mài)給張某某、張某甲、馬某某；二人從某牛場(chǎng)買(mǎi)的病死牛從不檢疫、直接屠宰，買(mǎi)的活牛找動(dòng)檢站的尚某某和呂某某進(jìn)行檢疫，檢疫時(shí)尚某某和呂某某只是口頭問(wèn)問(wèn)獸醫(yī)牛得病情況，從未使用診斷儀器；6、證人王某甲、代某某的證言，證實(shí)2010年8月份至2012年年初，王某甲、代某某、熊某某三人合伙在某牛場(chǎng)買(mǎi)奶牛；買(mǎi)的活牛動(dòng)檢站的尚某某看看外表后就出具檢疫手續(xù)，檢疫后三人將牛在河套進(jìn)行屠宰，期間沒(méi)有人檢查過(guò)屠宰行為；對(duì)于那些病死的牛，我們都不去檢疫直接把牛宰了然后賣(mài)掉；7、證人馬某某的證言，證實(shí)2013年起馬某某從熊某某和李某某處購(gòu)買(mǎi)牛肉，其中兩頭牛沒(méi)有檢疫票；8、證人李某甲、田某、張某、韓某某的證言，證實(shí)建了養(yǎng)牛場(chǎng)之后，熊某某就開(kāi)始從那里買(mǎi)死牛了，附近幾個(gè)村的村民也都知道熊某某搗鼓死牛肉的事，所以都不去他那買(mǎi)牛肉，大家都怕買(mǎi)到病死牛把身體吃壞了；韓某甲買(mǎi)過(guò)熊某某的牛肉，當(dāng)時(shí)他也不知道牛肉有問(wèn)題，后來(lái)他知道熊某某賣(mài)的都是病死牛肉，心理非常害怕，韓某甲還專門(mén)到承德市醫(yī)院去檢查身體了；9、證人王某、尹某某、邢某、孟某某、朱某甲、周某、劉某某、劉某甲的證言，證實(shí)2012年11月份，陳某負(fù)責(zé)全面工作，2013年1月那某某按照管理職責(zé)，綜合執(zhí)法大隊(duì)必須經(jīng)常下鄉(xiāng)巡查并對(duì)私屠濫宰行為在巡查中發(fā)現(xiàn)或接受舉報(bào)后要進(jìn)行處罰；承德縣只有生豬、沒(méi)有牛羊的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)所；10、證人葉某某、張甲的證言，證實(shí)我們是食安辦工作人員，和牟某某一起下鄉(xiāng)進(jìn)行過(guò)食品安全方面的檢查，也去奶牛場(chǎng)檢查過(guò)，主要就是檢查一下奶牛廠從業(yè)人員的健康證以及牛場(chǎng)工作人員對(duì)傳染病的預(yù)防情況，每個(gè)季度去檢查一次，食安辦在檢查過(guò)程中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)過(guò)和接到過(guò)關(guān)于私屠濫宰奶牛的舉報(bào)；11、卷宗復(fù)印卷一冊(cè)和承德縣人民法院刑事判決書(shū)，證實(shí)被告人那某等七名被告人因生產(chǎn)不符合安全食品罪被判處刑罰；12、戶籍證明，證實(shí)被告人尚某某、呂某某、陳某、那某某、牟某某均系成年人，負(fù)完全刑事責(zé)任能力；13、任職證明，證實(shí)尚某某、呂某某、陳某、那某某、牟某某的任職情況；14、承德縣農(nóng)牧局機(jī)構(gòu)設(shè)置相關(guān)文件和動(dòng)物檢疫辦法，證實(shí)河北省動(dòng)物規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)和散養(yǎng)戶巡回督查辦法第四條規(guī)定巡回檢查主要采取現(xiàn)場(chǎng)檢查和查看記錄的方式；15、承德縣畜禽定點(diǎn)屠宰設(shè)置、職責(zé)的相關(guān)規(guī)定，證實(shí)其中職責(zé)規(guī)定綜合執(zhí)法大隊(duì)依法對(duì)全縣畜禽定點(diǎn)屠宰廠點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查、依法對(duì)全縣畜禽制品肉制品的流通市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；16、承德縣人民政府{2012}1號(hào)文件，證實(shí)規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦職責(zé)為組織轄區(qū)內(nèi)食品安全隱患排查治理；17、被告人尚某某的供述，在職期間負(fù)有對(duì)承德某公司進(jìn)行動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)督管理職責(zé)；2010年秋至2014年年初，對(duì)承德縣某公司的養(yǎng)殖檢查流于形式，監(jiān)管工作不到位；18、被告人呂某某的供述，隨尚某某對(duì)承德縣某公司的養(yǎng)殖檢查流于形式，監(jiān)管工作不到位；19、被告人陳某的供述，2012年2月至2014年9月在履職過(guò)程中，對(duì)查處私屠濫宰工作不負(fù)責(zé)任，查處方式主要就是依靠群眾舉報(bào)，下鄉(xiāng)巡查工作流于形式，巡查不仔細(xì)、不到位；全縣未建立牛羊的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)所；20、被告人那某某的供述，在履職過(guò)程中，對(duì)查處私屠濫宰工作不負(fù)責(zé)任，查處方式主要就是依靠群眾舉報(bào)，下鄉(xiāng)巡查工作流于形式，巡查不仔細(xì)、不到位；全縣未建立牛羊的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)所；21、被告人牟某某的供述，對(duì)食品安全疏于監(jiān)管，對(duì)食品安全協(xié)管員管理不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)熊某某等人長(zhǎng)期從事私自屠宰行為，致使大量不符合食品安全的肉品流入市場(chǎng)。

本院認(rèn)為，被告人尚某某、呂某某身為國(guó)家農(nóng)牧機(jī)關(guān)工作人員，在進(jìn)行動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)督管理實(shí)際工作中監(jiān)督檢查流于形式，沒(méi)有到牛舍實(shí)地檢查核實(shí)奶牛存檔數(shù)和無(wú)害化處理記錄檔案的真實(shí)性；被告人陳某、那某某身為國(guó)家商務(wù)機(jī)關(guān)工作人員，在分管、主管私屠濫宰的查處工作履職過(guò)程中，對(duì)查處私屠濫宰工作不負(fù)責(zé)任，下鄉(xiāng)巡查工作流于形式，巡查不仔細(xì)、不到位；被告人牟某某在任職期間未按照規(guī)定履行職責(zé)，沒(méi)有認(rèn)真組織相關(guān)職能部門(mén)針對(duì)私屠濫宰行為開(kāi)展安全隱患排查治理工作，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)熊某某等人購(gòu)買(mǎi)病死牛并屠宰銷售的重大食品安全隱患；最終導(dǎo)致未進(jìn)行無(wú)害化處理的多頭病、死牛被牛場(chǎng)賣(mài)出并流入市場(chǎng)，對(duì)人民群眾身體健康造成嚴(yán)重危害，造成惡劣社會(huì)影響，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪。承德縣人民檢察院指控的犯罪事實(shí)和罪名成立。辯護(hù)人辯解的被告人尚某某不構(gòu)成犯罪不能成立。被告人尚某某、呂某某、陳某、那某某、牟某某當(dāng)庭自愿認(rèn)罪，且未造成人民群眾身體健康實(shí)質(zhì)損害，量刑時(shí)予以從輕考慮；被告人陳某、那某某、牟某某屬犯罪情節(jié)輕微，可免予刑事處罰。本院為了維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)的正�；顒�(dòng)，亦本著寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款、第三十七條、第七十二條之規(guī)定，判決如下：

一、被告人尚某某犯玩忽職守罪，判處拘役六個(gè)月、緩刑一年。

（刑期自判決確定之日起計(jì)算）。

二、被告人呂某某犯玩忽職守罪，判處拘役六個(gè)月、緩刑一年。

（刑期自判決確定之日起計(jì)算）。

三、被告人陳某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。

四、被告人那某某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。

五、被告人牟某某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。

如不服本判決，可在接到判決書(shū)的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或直接向承德市中級(jí)人民法院提出上訴。書(shū)面上訴的，應(yīng)提交上訴狀正本一份，副本三份。









審 判 長(zhǎng) 呂 興 存

審 判 員 王 富

人民陪審員 柴 薪

二〇一五年十二月十四日

書(shū) 記 員 劉 娜