透視美國國會體制《美國國會》書評 ——
孫哲 2001-10-24 0:39:04
透視美國國會體制孫哲
希臘神話中有一個(gè)強(qiáng)盜叫做羅克拉斯蒂，只要捉到旅客，就將他綁在床上，然后砍其腿，或?qū)⑵淅L，以適合其睡的床。現(xiàn)代國際關(guān)系發(fā)展過程中，美國猶如一個(gè)大國強(qiáng)盜，把自己引以為榮的政治制度看成是天地之間唯一的“真理”和“政治文明”，任何不符合那套“權(quán)力制衡”體系的國家，都要被攻擊或轟棒殺。
美國政治體系中最復(fù)雜、最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是其國會制度。長期以來，美國國會在中國問題上屢屢滋事，“美國有個(gè)討厭的國會”已植根于世人的印象中。但是比起大量的有關(guān)單一事件的報(bào)道，我國現(xiàn)有美國研究領(lǐng)域中對“美國國會”這一特定、嚴(yán)肅課題的論述寥若晨星，幾近匱乏。這在客觀上造成了一種“非均衡發(fā)展”的現(xiàn)象，即一方面，一般人對美國國會的了解，猶如面對迷宮，難知深淺復(fù)雜，美國國會在其政治體制及其外交決策方面的作用被無形中忽視了；另一方面，通觀現(xiàn)在已經(jīng)出版了的有關(guān)美國政治運(yùn)作的零星著作，鮮有令人信服的權(quán)威性扛鼎之作，有關(guān)國會論述中的種種偏頗和單一的論證傾向，也誤導(dǎo)了他人在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的探討。這兩種“理論跟不上現(xiàn)實(shí)”的局面如果不加以改觀，會對我們理解美國國會的運(yùn)作及其在美國政府中的作用，對中美關(guān)系的分析，以及中國自身政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成一定的傷害。
就在筆者深感時(shí)下我國“美國國會研究”急需重大突破的時(shí)刻，欣喜地看到中國民主與法制出版社及時(shí)推出了與非先生洋洋灑灑近30萬字的《美國國會》這部學(xué)術(shù)專著。作者與非先生曾長期在美工作，不僅對美國國會運(yùn)作了如指掌，而且有著難能可貴的直接與議員、議員助手及在華盛頓的院外集團(tuán)人士頻繁接觸的經(jīng)歷。其豐富的理論知識加上妙語連珠的評論，構(gòu)成了這本書的最大特色。
與非巧手掀開美國國會面紗，奉獻(xiàn)在讀者面前的，是他對國會政體三重錯(cuò)落有致的分析：
第一，《美國國會》詳細(xì)介紹了國會體系的基本機(jī)制、程序和議員決策行為的種種特點(diǎn)。作為一個(gè)開放式權(quán)力中心的分權(quán)三足之一鼎，國會既是聯(lián)邦和州政府關(guān)系的整合地帶，又是政黨、利益集團(tuán)、公眾輿論、文官體制和外國政府說客的權(quán)力競技場。國會山莊的種種政治流動(dòng)和歷史變遷，反映出美國政治中理想主義和現(xiàn)實(shí)主義混雜的客觀現(xiàn)實(shí)，而這種客觀現(xiàn)實(shí)在與非筆下的分析中，既涉及到國會內(nèi)部的體制如委員會制度、領(lǐng)導(dǎo)階層、議事程序，也與國會本身立法、監(jiān)督等多項(xiàng)功能密切相關(guān)。
第二，《美國國會》除了對重大理論問題作出了較為詳細(xì)的論述之外，其案例研究和人物點(diǎn)評更是風(fēng)格獨(dú)具，令人拍案稱奇。比如，與非在評判美國國會與美國外交決策的時(shí)候，特別客觀地分析了所謂“帝王式的國會”傾向。對現(xiàn)在535個(gè)議員個(gè)個(gè)都像國務(wù)卿似地干預(yù)總統(tǒng)外交事務(wù)這種現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)了國會對外交政策影響的具體手段，讓人看到由于國際形勢的物換星移，時(shí)空變遷，國會近年來在美國外交決策過程中地位大大提升、甚至有一步步演化成為掌握美國外交“錨與舵”的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)的傾向。無論是PNTR投票的具體過程，還是院外游說集團(tuán)的經(jīng)典范例敘述，與非的敘述都栩栩如生，令人有身臨其境之感。
第三，《美國國會》另外一個(gè)鮮明的特點(diǎn)是作者信手拈來，把自己在實(shí)際外交工作中對美國國會運(yùn)作的觀察和深思熟慮，如細(xì)雨潤物般地融入全書。在長達(dá)40幾頁的“附錄”中，與非還收入了自己圈點(diǎn)美國國會的各類短文14篇，這些語言生動(dòng)、讀來有趣的長評短論使讀者有機(jī)會看到了“讓美國難堪、讓克林頓頭痛”的國會頑固派赫爾姆斯其人其事，“美國人游說議員的方式”以及“議員的丑聞”等涉及國會運(yùn)作的方方面面。
自中美建交以來，特別是在過去的10年里，美國國會參與對華政策的力度加大，而且表現(xiàn)得更為積極主動(dòng)。概括而言，國會一反以前對總統(tǒng)的依從態(tài)度，直接依據(jù)憲法對總統(tǒng)進(jìn)行威懾，一步步通過實(shí)施監(jiān)督和立法功能，開展國會外交、宣泄情緒、操縱輿論等途徑參與和影響對華政策，強(qiáng)行通過了某些消極的對華法案，給中美關(guān)系帶來影響彌深的不良后果。典型案例包括國會在臺灣問題上直接干涉中國內(nèi)政，國會積極宣傳對華人權(quán)冷戰(zhàn)，國會圍繞MFN和PNTR問題上與中國較量以及在軍事爭端和全球與地區(qū)安全等問題上對中國大肆“圍剿”。對于美國國會近年來逐步在外交領(lǐng)域謀求越來越大的對華事務(wù)的決策權(quán)力，我們不僅還沒有系統(tǒng)的研究和深入的論述，而且還形成了一種長期以來偏重美國對華決策程序中總統(tǒng)及行政部門權(quán)力的研究，而忽視或低估了國會在這一過程中的重要角色的被動(dòng)局面。面對中美關(guān)系的這種復(fù)雜情勢，與非的《美國國會》一書，無疑為我們提供了思考我國對美外交的另外一個(gè)重大視角。
與非1998－2001年在美工作期間，利用工作之余和節(jié)假日勤奮筆耕，終將汗水變成了力透紙背的一行行文字，字里行間透出他對工作的奉獻(xiàn)精神和執(zhí)著；“沐浴”在國會唇槍舌劍的感性爭吵中卻能冷靜真實(shí)地描述分析各種事件的來龍去脈，實(shí)事求是、不人云亦云，顯示了作者的睿智大氣和理性思考。讀這部書，最讓人感觸的是作者十年磨一劍的治學(xué)精神。在《美國國會》這部專著中，讀者不僅可以得到有關(guān)美國政治的最新資料和詳盡分析，更可以感觸到一名中國知識分子和外交工作者尋求發(fā)展中國的努力，對我國當(dāng)代美國研究深度拓展，做出了彌足珍貴、令人敬佩的重大貢獻(xiàn)。
《中華讀書報(bào)》 2001年9月19日
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