拓展律師視野的一本好書 ——

蘇秋琳 2006-1-4 0:43:08

拓展律師視野的一本好書
----------讀資深律師谷遼海的專著《法治下的政府采購》
作者：蘇秋琳
我總是相信，在一個人的生命中，在不可知的某一個時刻，會邂逅這樣一場機緣，就此我們的心靈獲得了全新的敞開。對讀書人而言，那機緣往往只是一本貌似平常的小書，只是在文字之中吉光片羽的呈現(xiàn)，而我們的生命，卻因此擁有了別一種體驗。讀谷遼海先生的新作——《法治下的政府采購》，在我的生活軌跡中，恰是這樣一場機緣。
2006年1月1日，是我國《政府采購法》正式實施三周年的紀(jì)念日。在這部法律實施的周年紀(jì)念日前夕，群眾出版社推出了由北京市遼海律師事務(wù)所主任、中國物流與采購聯(lián)合會特聘的政府采購專家、高級律師谷遼海先生撰寫的政府采購系列叢書第三卷《法治下的政府采購》，面向全國公開發(fā)行。
呈現(xiàn)在大家面前的這部新作，給我們的律師同行展示了無限寬廣且未曾引起廣大律師注意的龐大法律服務(wù)市場。1995年我國推行政府采購試點開始，全國的政府采購規(guī)模一直在迅速地發(fā)展。自從1998年擴(kuò)大政府采購試點以來，我國政府采購市場的“蛋糕”急速增大。
根據(jù)財政部統(tǒng)計，1998年政府采購規(guī)模為31億元，1999年為130億元，2000年，納入試點的政府采購支出328億元人民幣，2001年全國政府采購規(guī)模達(dá)到653.2億元，政府采購的范圍也從單純的貨物類逐步擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類。2002年6月29日，九屆全國人大常委會第二十八次會議正式通過了《中華人民共和國政府采購法》，并于2003年1月1日正式實施。這部法律的通過和實施，標(biāo)志著我國政府采購制度步入了法制化的軌道。從法律正式實施至今，我國政府采購規(guī)模已經(jīng)逐年不斷擴(kuò)大，在法律實施的第一年，全國政府采購規(guī)模達(dá)到1659.4億元，比2002年增加650億元；《政府采購法》實施的第二年，我國政府采購規(guī)模達(dá)到了2200億元，2005年的既定目標(biāo)是2500億元。
雖然我國政府采購規(guī)模增長迅速，但比國際通常水平依然有相當(dāng)?shù)牟罹�。目前世界上許多國家政府采購的資金約占GDP的15%，有些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)約占GDP的30%。我國2004年GDP超過13萬億元，如果依照國際上政府采購一般占GDP的15％計算，我國的政府采購規(guī)模將超過2萬億元。由此可以看出，我國未來的政府采購市場，法律服務(wù)空間非常巨大。在美國，最賺錢的律師基本上都活躍在政府采購法律服務(wù)領(lǐng)域。然而，我國的政府采購法律服務(wù)市場至今仍然是一塊未曾開墾的處女地。筆者讀完谷遼海的《法治下的政府采購》，看到了一個非常龐大的法律服務(wù)市場在等待著我們大家共同進(jìn)入。
隨著我國政府采購規(guī)模的不斷擴(kuò)大，《政府采購法》的缺位、缺陷、以及與其他法律的沖突情形日漸顯現(xiàn)，導(dǎo)致實踐中缺少有效的操作規(guī)程。為此，財政部出臺了政府采購方面的系列行為規(guī)范，如：《中央單位政府采購管理實施辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》等等。這些行政規(guī)章雖然在一定程度上彌補了法律的不足，但行政規(guī)章的位階較低，其法律效力難以在實際工作中獲得充分體現(xiàn)。由于各部委之間的權(quán)力之爭和利益的沖突，導(dǎo)致我國公共采購市場普遍存在著黑箱操作現(xiàn)象。前述提及的這些問題，我們在《法治下的政府采購》一書中都找到了相應(yīng)的答案。由于我國的公共采購法律制度完全是從國外移植的，作者在很多文章中對熱點問題的分析和論證都是依照WTO《政府采購協(xié)議》、聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會的《貨物、服務(wù)、工程采購示范法》等著名的國際公共采購規(guī)則，谷遼海律師在介紹這些國際規(guī)則的同時，對我國《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》這兩部公共采購法的每個章節(jié)中所存在的主要問題，逐個地進(jìn)行了深入剖析。故我們通讀《法治下的政府采購》一書，不僅對于我國公共采購制度的歷史和現(xiàn)狀會有一個全新的認(rèn)識，對于世界上政府采購的國際規(guī)則也會有全面的了解。
“言人未言之事，道人未道盡之理”一語可謂《法治下的政府采購》一書之形象表述。《中華人民共和國政府采購法》頒布三年多的時間，在此前后的大小案件也是頻繁發(fā)生，理論界也相繼出現(xiàn)了有關(guān)的研究與探討，然大多為空中樓閣，理論性有余，實踐性不足，即使偶有語者，也不過蜻蜓點水，點到為止。本書涵蓋的內(nèi)容極其廣泛，以生動的形式闡述復(fù)雜的問題，一掃之前的重理論輕實踐之學(xué)界風(fēng)氣，是一本難得可貴的既重理論又重實踐的著作。筆者認(rèn)為，《法治下的政府采購》一書對于廣大年輕律師開拓我國政府采購的法律服務(wù)市場具有重要的指導(dǎo)意義，讀者會從中獲得很大的啟迪。

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