由法制統(tǒng)一走向法治秩序 ——
司賀秋 2006-1-4 0:44:19
由法制統(tǒng)一走向法治秩序——《法治下的政府采購(gòu)》讀后
繼《中國(guó)政府采購(gòu)案例評(píng)析》第一卷、第二卷先后于2004年12月和2005年5月由群眾出版社出版后，資深律師、北京市遼海律師事務(wù)所創(chuàng)辦人谷遼海先生的又一力作《法治下的政府采購(gòu)》一書近日由群眾出版社出版。
政府采購(gòu)，亦稱公共采購(gòu)，簡(jiǎn)單地說，就是各國(guó)政府為了開展日常公共管理活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜⻊?wù)，利用公共資金獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。
政府采購(gòu)為中國(guó)老百性所熟悉，不過是近幾年的事情。而要追溯我國(guó)政府采購(gòu)制度的歷史，從1980年代初期吉林市和深圳特區(qū)的工程招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)算起，不過20幾年的的時(shí)間，這和西方發(fā)達(dá)國(guó)家相差了200年！
可喜的是，我國(guó)的政府采購(gòu)歷史雖然不長(zhǎng)，但很快就走上了法制化的軌道�！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》于1999年8月30日獲得通過，并于2000年1月1日開始實(shí)施；隨后，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》于2002年6月29日獲得通過。這兩部基本法律從根本上規(guī)范著我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，在我國(guó)的政府采購(gòu)制度史上具有里程碑式的意義。
然而，《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩部法律的沖突卻客觀地存在著，在實(shí)踐中造成政府采購(gòu)相關(guān)主體如供應(yīng)商、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)主管部門等無所適從，這些沖突從根本上影響了我國(guó)政府采購(gòu)制度的完善。作為長(zhǎng)期關(guān)注、研究政府采購(gòu)制度的資深律師，遼海先生經(jīng)過幾年的潛心探索，敏銳地覺察到了這一點(diǎn)。從2005年4月12日開始，遼海先生開始應(yīng)約在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》上發(fā)表有關(guān)政府采購(gòu)的系列文章。2005年5月20日，遼海先生在《政府采購(gòu)法的適用范圍及其缺陷》一文中，在國(guó)內(nèi)首次旗幟鮮明地提出，必須取消《招標(biāo)投標(biāo)法》，將其內(nèi)容納入到《政府采購(gòu)法》中！這一主張得到了海內(nèi)外眾多學(xué)者不同途徑的支持聲音。
《法治下的政府采購(gòu)》一書收錄了遼海先生發(fā)表在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》等媒體上的文章30余篇，《政府采購(gòu)法的適用范圍及其缺陷》、《政府采購(gòu)價(jià)格目標(biāo)的沖突》、《政府采購(gòu)招標(biāo)方式的沖突》、《政府采購(gòu)廢標(biāo)制度的缺陷》等等文章從不同角度分析論述了《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》存在的諸多矛盾和沖突，并認(rèn)為存在這樣兩部在同一位階又是從同一角度規(guī)范政府采購(gòu)行為的法律是我國(guó)政府采購(gòu)制度存有缺陷的主要根源，進(jìn)而呼吁將《招標(biāo)投標(biāo)法》的內(nèi)容完全納入到《政府采購(gòu)法》中，從而達(dá)至我國(guó)政府采購(gòu)制度的根本完善。
法制統(tǒng)一，始成法治秩序。《法治下的政府采購(gòu)》一書在翔實(shí)的分析和透徹的說理之后，對(duì)《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩部法律的統(tǒng)一提出了具體可行的建議，誠(chéng)如作者在“后記”中所言，“希望能夠起到拋磚引玉的作用”。
在“拋磚引玉”之后，相信我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)會(huì)迎來統(tǒng)一的法制，并最終步入持久的法治秩序之中。
司賀秋
2005年12月16日星期五
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