一、物權(quán)法的特色
綜觀物權(quán)法，它既體現(xiàn)了中國特色，又反映了市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，具體來說，它體現(xiàn)在如下幾個方面：
(一)明確規(guī)定了對一切市場主體實行平等保護為了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，黨的十六屆三中全會進一步明確要“保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利�！币蚨�，物權(quán)法第3條第3款規(guī)定：“國家實行社會主義市場經(jīng)濟，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利�！痹摋l明確規(guī)定了平等保護原則。平等保護保護是物權(quán)法的首要原則，也是制定物權(quán)法的指導思想，因而在物權(quán)法制定過程中爭議也最大。平等保護原則充分體現(xiàn)了我國市場經(jīng)濟體制的社會主義的特色，因為在西方國家，物權(quán)法以維護私有財產(chǎn)為其主要功能，所以沒有必要對所有權(quán)按照主體進行類型化，并在此基礎上提出平等保護的問題。但在我國，為了落實憲法關(guān)于“以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”，有必要在“所有權(quán)”一編中根據(jù)主體對所有權(quán)進行類型化，這樣自然就提出了是否要對各種所有權(quán)實行平等保護的問題，因而其問題的提出本身就體現(xiàn)了物權(quán)法的社會主義特色。 物權(quán)法之所以確立了平等保護原則，是基于市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。一方面，產(chǎn)權(quán)的構(gòu)建是市場的基本規(guī)則，作為市場經(jīng)濟基礎的產(chǎn)權(quán)制度，必須建立在平等保護的基礎上。市場經(jīng)濟天然要求平等，因為交易本身就是以平等為前提，以平等為基礎。否認了平等保護，就等于否定了交易當事人的平等地位，否認了市場經(jīng)濟的性質(zhì)。另一方面，平等保護是市場主體平等發(fā)展的條件。在市場經(jīng)濟條件下，財產(chǎn)保護的平等不僅僅為市場主體從事市場交易和公平交易創(chuàng)造了前提，而且也為各類所有制企業(yè)的共同發(fā)展提供了條件。此外，平等保護也是市場經(jīng)濟繁榮和經(jīng)濟增長的動力與源泉。只有確認市場主體之問的平等，才能建立一個有效的激勵機制，使市場經(jīng)濟的主體具有足夠的動力與參與市場經(jīng)濟活動，促使經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展。
(二)按照市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，規(guī)定了一系列保護交易的物權(quán)制度物權(quán)法第二章分三節(jié)規(guī)定了物權(quán)變動的規(guī)則，尤其是詳細規(guī)定了不動產(chǎn)登記制度以保障、促進交易安全，實現(xiàn)交易目的。對一個正常的交易而言，它以某一交易主體享有某一物權(quán)為起點，至另一交易主體取得該物權(quán)而結(jié)束。在這一完整的交易過程中，不僅需要合同法對其將以規(guī)范，而且也需要物權(quán)法發(fā)揮其功能。物權(quán)法對交易過程的規(guī)范主要是通過確立物權(quán)變動的規(guī)則來實現(xiàn)的。在交易過程中，交易主體雙方必然要利用買賣、贈與等合同形式，但這些合同僅為發(fā)生債的關(guān)系的協(xié)議，并不能導致物權(quán)變動的效果，也就是說，僅僅有合同還不能導致所有權(quán)的移轉(zhuǎn)或他物權(quán)的創(chuàng)設。要想發(fā)生物權(quán)變動的效果，還需要根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定踐行一定的公示方法。由此可見，物權(quán)法不僅通過確認物權(quán)變動規(guī)則從而確立交易的起點和終點，而且通過規(guī)定完結(jié)交易的條件影響交易的過程。在我國的司法實踐中，廣泛存在著一種將登記作為不動產(chǎn)買賣合同生效要件的做法。也就是說，在以不動產(chǎn)為標的物的買賣合同簽訂以后，如果未辦理登記，則買賣合同歸于無效。此種作法并不妥當。因為這樣使得許多交易被無端地取消，并不符合促成、鼓勵交易的原則。因此，物權(quán)法明確物權(quán)變動的規(guī)則，將公示方法作為物權(quán)變動的生效要件而非作為其原因的買賣、贈與等合同的生效要件，實際上還能起到鼓勵交易的作用。 從世界范圍來看，衡量一種經(jīng)濟體制是否屬于真正的市場經(jīng)濟體制，關(guān)鍵要看市場是否在資源配置中發(fā)揮基礎性作用，反映在法律制度上，就是要看規(guī)范市場經(jīng)濟的民商法律制度是否已經(jīng)建立并健全。作為民商法律制度的核心內(nèi)容，物權(quán)法對于我國社會主義市場經(jīng)濟的基礎作用表現(xiàn)在：一是物權(quán)法構(gòu)建了產(chǎn)權(quán)制度的基本框架。例如，物權(quán)法第5條規(guī)定：“物權(quán)的種類和內(nèi)容，由法律規(guī)定�！痹摋l規(guī)定了物權(quán)法定原則。物權(quán)法通過確認物權(quán)類型，為交易的順利進行提供前提。市場是交易關(guān)系的總和，社會主義市場經(jīng)濟體制的構(gòu)建首先要求產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確，這樣交易關(guān)系才有可能順利進行。物權(quán)是最重要的產(chǎn)權(quán)類型，物權(quán)法確認了各類物權(quán)，就為市場交易確立了法律前提，為市場的正常運行奠定了法律基礎。二是物權(quán)法確定了平等保護原則，以維護市場主體的平等地位和基本財產(chǎn)權(quán)利。根據(jù)該原則，各類市場主體在享有、行使物權(quán)以及權(quán)利遭受侵害的情況下都要遵循共同的規(guī)則，這也是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。三是物權(quán)法著重維護市場秩序和交易安全。當前，市場交易中存在的一些混亂現(xiàn)象，很大程度上是與物權(quán)法不完善密切相關(guān)的。例如，在商品房買賣中，消費者不能查閱不動產(chǎn)登記，無法了解該房屋是否已經(jīng)設定抵押或者出售等情況，從而在交易中上當受騙。再如，所有人將一物數(shù)賣，或用已經(jīng)出售的財產(chǎn)設定抵押，騙取他人財產(chǎn)，造成經(jīng)濟秩序混亂，社會信用降低，這也與物權(quán)登記制度不完善有關(guān)。物權(quán)法規(guī)定的公示原則、所有權(quán)移轉(zhuǎn)規(guī)則、善意取得制度等制度，對于維護交易安全、整治市場秩序具有重要作用。最后，物權(quán)法第106條明確規(guī)定了善意取得制度，通過阻卻原權(quán)利人物權(quán)的追及效力而使善意第三人取得動產(chǎn)所有權(quán)，同樣維護了交易秩序與交易安全。由于此項制度的存在，第三人在交易的過程中不必費時費力的調(diào)查交易相對人財產(chǎn)的來源，擔心其為無權(quán)處分人從而使自己取得的所有權(quán)為他人所追奪。
(三)關(guān)注民生，突出對弱者的保護 民生的問題首先是一個權(quán)利問題，權(quán)利問題不解決好，產(chǎn)權(quán)的問題得不到基本的保護，老百姓的房子想拆就拆，就根本談不上民生。所以說這個平等保護強調(diào)了對老百姓私產(chǎn)的尊重，包含的內(nèi)涵是非常深刻的。平等保護要強調(diào)對民生的關(guān)注，保障公民的基本生存權(quán)利，體現(xiàn)執(zhí)法為民的理念。物權(quán)法平等保護原則的重要內(nèi)容，不僅要保護老百姓的財產(chǎn)，而且要對老百姓的財產(chǎn)予以同等保護。物權(quán)法對民生的保護體現(xiàn)在物權(quán)法的很多規(guī)定當中。一是物權(quán)法第149條的規(guī)定，二是物權(quán)法關(guān)于征收征用制度的規(guī)定，很大程度上就是要保障基本財產(chǎn)權(quán)不受行政權(quán)的侵害。三是在區(qū)分所有權(quán)中關(guān)于車庫車位必須首先用來滿足業(yè)主的需要的規(guī)定；這些都體現(xiàn)了濃厚的人本主義精神和對民生的最大關(guān)注，物權(quán)法的相鄰關(guān)系也體現(xiàn)了這一精神。在司法實踐中如何充分保障民生，我理解首先就是要依據(jù)物權(quán)法的規(guī)定保護公民最基本的生存條件，保障公民的最基本的生存需要；在物權(quán)法沒有特別規(guī)定的情況下，法院在處理案件時，應當注重保護公民基本的生存權(quán)利，這是構(gòu)建和諧社會所必須的。
(四)買現(xiàn)物盡其用 如果說在合同法體現(xiàn)的是鼓勵交易的基本原則的話，那么，在物權(quán)法中，相對應的原則就是物盡其用原則。所謂物盡其用，就是通過明確權(quán)利人對物享有的權(quán)利和對物的保護，充分發(fā)揮物的效用。現(xiàn)代社會，資源具有有限性，遠遠不能適應人類不斷增長的需要。解決這個矛盾的途徑就是充分利用物的價值。因此，物權(quán)法以物盡其用作為其基本任務�，F(xiàn)代物權(quán)法以效益作為其重要的目標。根據(jù)經(jīng)濟分析法學派的觀點，所有的法律規(guī)范、法律制度和法律活動歸根結(jié)底都是以有效的利用資源、最大限度的增加社會財富為目的，也就是通過法律手段促進資源的最佳配置，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。盡管將效益的目標擴張及于所有法律部門的觀點，其合理性值得商榷，但其作為物權(quán)法立法中應確立的基本價值卻依然是十分必要的。作為一種解決因資源的有限性與需求的無限性而引發(fā)的緊張關(guān)系的法律手段，物權(quán)法的功能不僅僅在于界定財產(chǎn)歸屬、明晰產(chǎn)權(quán)從而達到定分止爭、實現(xiàn)社會秩序的效果，更在于使有限的自然資源的效益得到充分發(fā)揮，從而更好地滿足人類的需求。在物權(quán)法第1條就規(guī)定，制定物權(quán)法的目的之一是要“發(fā)揮物的效用”。這一原則體現(xiàn)在物權(quán)的許多制度之中。例如，物權(quán)法第136條規(guī)定，建設用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設立。新設立的建設用地使用權(quán)，不得損害已設立的用益物權(quán)。物權(quán)法極大地擴大了擔保物的范圍，不僅允許現(xiàn)有的財產(chǎn)抵押，還允許在建工程的抵押；而且，物權(quán)法第180條第l款第7項還規(guī)定，只要法律、法規(guī)沒有禁止抵押的財產(chǎn)，都可以設置抵押。這些制度都是為了促進物盡其用。確立空間利用權(quán)制度，有效地利用地上與地下的空間。物權(quán)法放寬了對個分割國有財產(chǎn)的限制，對按份共有人分割共有財產(chǎn)采取了多數(shù)決的方式。對物權(quán)法第136條確認的空間權(quán)，就是為了更有效率的利用資源。
二、物權(quán)法的實施 制定物權(quán)法是幾代民法學者的夢想，也是幾代人共同努力的結(jié)果。物權(quán)法是集體智慧的結(jié)晶，在整個物權(quán)法的制定過程中，我們民法學界的全體同仁積極為該法的制定獻言獻策，積極參與各種討論尤其是參加由立法機關(guān)組織的討論。在物權(quán)法的制定發(fā)生很大爭議的情況下，民法學界的全體同仁積極呼吁，強烈要求立法機關(guān)派出干擾、排除雜音，大力推進物權(quán)法的制定，這些意見應當說對物權(quán)法的制定都產(chǎn)生極為重要的影響。在整個物權(quán)法制定過程中，我們民法學界全體同仁非常團結(jié)，態(tài)度鮮明，始終與黨中央保持一致，與最廣大人民群眾的根本利益保持一致，與改革開放的歷史潮流保持一致! 物權(quán)法順利通過了，我們?yōu)橹�感到慶幸，但這并不意味著我們的任務因此而結(jié)束了。物權(quán)法雖然獲得了通過，但以后還有更艱巨的任務。為此我想提出以下幾點建議與大家共勉。
(一)要進一步加強物權(quán)法的宣傳加強物權(quán)法的宣傳是時代賦予我們的神圣職責。在審議“物權(quán)法草案” 的過程中，出現(xiàn)了很多不同的聲音和意見，其實不少來自于對物權(quán)法的誤解，例如，個別人認為善意取得、占有就是搞私有化。這主要是因為對物權(quán)法本身不了解，而這與長期以來缺乏對物權(quán)法的宣傳有很大關(guān)系。物權(quán)法將要在今年10月1日實施，在此之前，我們需要大力宣傳，我們建議要把物 權(quán)法的宣傳列入“五五普法”教材，納入到各級黨政干部學習的內(nèi)容之中。 我們認為宣傳物權(quán)法是依法治國的一個重要步驟。宣傳物權(quán)法，我建議應該突出如下問題： 一是應當大力宣傳物權(quán)法平等保護原則。平等保護原則是物權(quán)法最重要的原則，也是物權(quán)法的指導思想。物權(quán)法第一次以基本法的形式規(guī)定不管是哪一個權(quán)利人的權(quán)利受到侵害，都應該受到平等保護。物權(quán)法宣告不僅要保護老百姓的私人財產(chǎn)，而且也要把老百姓的財產(chǎn)和國家的財產(chǎn)置于同等保護 的位置。平等原則也是社會主義市場經(jīng)濟的基本原則，其確立具有十分重要 的意義。宣傳平等保護原則實際上就是宣傳平等的觀念、法治的觀念。 二是要大力宣傳和強化物權(quán)的意識。強化物權(quán)的排他性的觀念，特別是尊重、強化對老百姓財產(chǎn)權(quán)的保護，這是“民生至上”最為重要的體現(xiàn)。 什么是“民生”，最大的民生就是老百姓的財產(chǎn)權(quán)問題。老百姓的財產(chǎn)權(quán)問 題解決不好，就不可能真正解決好民生問題。為什么物權(quán)法要特別規(guī)定征收 征用制度?這就是要要個遵守征收征用的程序和條件，而不能在征收征用中損害農(nóng)民利益，不能對老百姓的房子想拆就拆。尊重物權(quán)也是依法行政的標準。有的政府部門在行使權(quán)力時，過于強調(diào)管理服從關(guān)系和行使權(quán)力的便利，不注重對公民財產(chǎn)權(quán)的保護。實踐中，在進行房屋拆遷中，確實存在有 的政府機關(guān)以所謂的“公共利益”為名，違法征收征用，嚴重侵害公民的 合法權(quán)益。實踐中之所以出現(xiàn)所謂三亂的現(xiàn)象，這也與不尊重老百姓的財產(chǎn) 權(quán)有很大的關(guān)系。 三是要應當注意宣傳物權(quán)法的基本制度，特別是一些創(chuàng)新制度，尤其是 與百姓利益密切相關(guān)的制度。例如，土地使用權(quán)自動續(xù)期、建筑物區(qū)分所有權(quán)制度等。通過宣傳這些制度，使老百姓了解物權(quán)法并且利用物權(quán)法維護自己的權(quán)益。當然我們也在宣傳中不斷發(fā)現(xiàn)新問題，及時向立法和司法機關(guān)提出完善的建議。
(二)深入研究物權(quán)法，正確解釋物權(quán)法 法無解釋不能適用。物權(quán)法出臺以后需要配套的法律法規(guī)尤其是司法解釋配套，但是學理解釋也是非常重要的。因為學理解釋能夠給司法解釋提供一定的理論支持,也會對物權(quán)法的正確適用提供依據(jù)。在物權(quán)法頒行以后相當長的一段時間內(nèi)，我們研究的重心主要不是“應然”的問題，而是“實然，，的問題。也就是說，要研究物權(quán)法在實踐中如合運用，如何解決現(xiàn)實中存在的各種產(chǎn)權(quán)的爭議以及保護問題。這就需要我們深入研究物權(quán)法，正確解釋物權(quán)法。在正確解釋物權(quán)法的基礎上發(fā)展我們的民法解釋學。為此我想提幾點建議： 第一，在解釋物權(quán)法時，應正確把握立法的理念、目的、宗旨。例如，第28條有關(guān)征收決定生效以后會導致物權(quán)的變動的規(guī)定。征收決定生效怎么解釋?本人認為，應從朝著有利于保護老百姓的角度進行解釋。不能說政府已經(jīng)發(fā)布了征收命令老百姓的財產(chǎn)權(quán)就要發(fā)生移轉(zhuǎn)，因為補償問題還沒有解決，不能認為征收決定就已經(jīng)生效。所以所謂征收決定的生效是指完成了物權(quán)法第42條所規(guī)定的三個要件，尤其是在完成了征收補償之后才能認為征收決定已經(jīng)生效。 第二，應注重從體系性、邏輯性角度全面解釋法律。例如第59條，農(nóng)村集體所有權(quán)是重要表述，有重大創(chuàng)新。在主體表述方面有重大突破。集體組織所有與集體成員所有重大區(qū)別。后者強調(diào)集體財產(chǎn)由集體成員民主管理、共同受益。應當將物權(quán)法第59條的第1款和第2款作體系性解釋，同樣，第60條也是在第59條第1款的基礎上所作出的規(guī)定，必須和第59條第1款結(jié)合起來進行解釋。 第三，應對物權(quán)法中的不足、漏洞通過創(chuàng)造性的解釋加以填補。例如關(guān)于先占的問題，沒有規(guī)定，但實踐中需要解決。能否通過物權(quán)法第245條關(guān)于占有保護的規(guī)定來解決先占的問題?這就需要通過填補漏洞的解釋方法以彌補法律規(guī)定的不足。但適用此種解釋方法需要慎重。
(三)研究配套法律法規(guī)配合物權(quán)法的實施 物權(quán)法是基本法，許多規(guī)定較為抽象，需要一系列法律法規(guī)來配套。為此，我建議： 第一，制定征收征用法，修訂《拆遷條例》。在征收征用方面，征地程序不規(guī)范，政府的監(jiān)管還不夠完善，農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)得不到保障，侵占截留補償款的行為時有發(fā)生。當務之急，就是在物權(quán)法對征收征用的程序和補償規(guī)定的基礎上，結(jié)合征收征用過程中的重大疑難問題，盡快制訂和頒行《征收征用法》。例如，物權(quán)法第42條“法定的條件和程序”怎樣設計，需要明確；什么是公共利益，在物權(quán)法沒有規(guī)定，這主要是因為公共利益的概念是一個彈性條款，在物權(quán)法中很難作出一刀切的規(guī)定，但將來也可以通過特別法針對各種征收的情況，規(guī)定有關(guān)公共利益的類型，也需要有關(guān)的司法解釋配套。拆遷糾紛能否主張司法救濟亦不明確，需要將來修改拆遷條例時予以考慮。第二，制定不動產(chǎn)登記法。物權(quán)法的一大亮點是確立了建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度的目標，但仍需配套。雖然物權(quán)法規(guī)定了不動產(chǎn)登記的基本規(guī)則，但是登記制度非常復雜，涉及的問題較多，尤其是在現(xiàn)行體制下，各地財產(chǎn)登記機關(guān)和登記制度存在較大差異，各地方、各部門從自己利益出發(fā)制定了不同的登記制度，造成了規(guī)則的不統(tǒng)一，也給交易當事人帶來了極大的不便。因此，物權(quán)法提出了統(tǒng)一不動產(chǎn)登記制度的要求，物權(quán)法頒布以后，協(xié)調(diào)和完善登記制度是一個重要的問題。物權(quán)法確立的登記制度具有高度的技術(shù)性，程序復雜，而物權(quán)法的規(guī)定還是比較原則。物權(quán)法中許多關(guān)于登記制度的規(guī)定需要配套法規(guī)。例如，第20條預告登記規(guī)定究竟適用哪些情況?房屋買賣是否僅適用于期房?對于現(xiàn)房能否適用預告登記?除了商品房預售登記外還包括哪些類型需要預告登記?例如工程款能否進行預告登記?這些都需要配套的法律法規(guī)作出規(guī)定。 (四)盡快制定民法典 制定民法典是幾代民法學者的追求和夢想。我們要在2010年形成社會主義法律體系，這必須要加快制定我國的民法典。我國已經(jīng)頒布了民法通則、婚姻法、繼承法、合同法、知識產(chǎn)權(quán)法方面的法律已經(jīng)較為完善，現(xiàn)在又頒布了物權(quán)法，可以說作為民事基本法已經(jīng)基本形成，但還要加快制定侵權(quán)行為法等法律，盡快推出民法典。為此，我也建議：第一，配合立法機關(guān)制定侵權(quán)責任法，積極獻言獻策。第二，需加緊對民法典體系的研究。因為我們的民法典不是采取一部到位的辦法，而是分階段分步驟進行的方式，這種立法模式更需要加強體系研究，防止各項制度之間出現(xiàn)沖突和矛盾。第三，需加強民法典總則的研究。要使我們的民法典成為21世紀體系完整邏輯嚴謹?shù)拿穹ǖ洌�制定好民法總則十分關(guān)鍵，為此我們也要加強對民法總則的研究，為總則的制定提供理論支持。
摘自：王利明主編《判解研究(2007年第一輯)(總第33輯)》