蘇聯(lián)檢察機關(guān)體系的建立和發(fā)展

(一)蘇聯(lián)檢察機關(guān)體系的建立

1929年7月24日，蘇聯(lián)中央執(zhí)行委員會和人民委員會決議批準的《蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟最高法院和蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟最高法院檢察院條例》，對檢察監(jiān)督的發(fā)展具有重要意義。依照該條例的規(guī)定，蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟最高法院的檢察長領(lǐng)導(dǎo)各級檢察長的活動，并在全聯(lián)盟范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)對聯(lián)合的國家政治部的活動遵守法制情況的監(jiān)督。盡管蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟最高法院檢察長的個別權(quán)限適用于各加盟共和國的檢察長，但后者當時并不隸屬于蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟檢察長。在各加盟共和國里，檢察機關(guān)根據(jù)集中原則建立，一切下級檢察長均隸屬于本加盟共和國檢察長。

《蘇維埃社會主義共和國最高法院和蘇維埃社會主義共和國最高法院檢察院條例》規(guī)定，設(shè)立蘇聯(lián)最高法院檢察長高級助理一職，以負責軍事檢察院和軍事檢察院院務(wù)委員會的工作。該高級助理直接領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟最高法院檢察院對軍事事務(wù)和海軍事務(wù)人民委員部各中央機關(guān)活動的一般監(jiān)督，對蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟軍事司法機關(guān)的司法監(jiān)督，并直接領(lǐng)導(dǎo)軍事檢察機關(guān)的中央機關(guān)和地方各級機關(guān)的一切活動。

檢察監(jiān)督立法發(fā)展的下一階段，是蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟中央執(zhí)行委員會和人民委員會于1933年12月17日通過決議批準的《蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟檢察機關(guān)條例》①。依照該條例的規(guī)定，在蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟檢察院的機關(guān)里，設(shè)立以軍事總檢察長(蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟檢察長高級助理)為首的軍事總檢察院，直接領(lǐng)導(dǎo)軍事檢察機關(guān)體系的各級機關(guān)。當時，檢察機關(guān)從蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟最高法院的組成中分離出來，成為一個獨立的機關(guān)。但是，各加盟共和國檢察長仍然在本加盟共和國司法人民委員部里設(shè)立。

1936年7月20一日，蘇聯(lián)中央執(zhí)行委員會和人民委員會又聯(lián)合頒布了《關(guān)于成立蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟司法人民委員部的決議》①。依照該決議的規(guī)定，檢察機關(guān)體系的各級機關(guān)均從各司法人民委員部中分離出來，并同時完成檢察機關(guān)的集中化。

(二)，蘇聯(lián)檢察機關(guān)體系的發(fā)展

1．1936年蘇聯(lián)憲法生效時期

1936年12月5日，非例行的第八次蘇聯(lián)蘇維埃代表大會通過的蘇聯(lián)憲法，對檢察監(jiān)督立法的進一步發(fā)展具有重要意義。該憲法責成蘇聯(lián)總檢察長對各部及其主管的機構(gòu)、公職人員以及蘇聯(lián)公民是否正確執(zhí)行法律實施最高監(jiān)督。

檢察機關(guān)分離出來，成為一個獨立的、統(tǒng)一的、高度集中的國家機關(guān)體系。其活動不受任何地方機關(guān)的干涉，僅服從蘇聯(lián)總檢察長。統(tǒng)一原則、集中原則和檢察監(jiān)督獨立不受地方權(quán)力機關(guān)干涉原則得到了憲法確認。

1955年5月24日，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團批準《蘇聯(lián)檢察監(jiān)督條例》，是檢察監(jiān)督立法進一步發(fā)展的重要里程碑。②

依據(jù)1936年蘇聯(lián)憲法頒布的上述條例，將最高監(jiān)督職能細化到檢察監(jiān)督的各個基本領(lǐng)域，規(guī)定了實施檢察監(jiān)督的法律手段。

向任何非法決定提出異議，是檢察長最重要的職責之一。上述思想在蘇聯(lián)檢察監(jiān)督條例這個極其重要的法律文件中得到體現(xiàn)。該條例責成一切檢察長向違法的命令和其他法律文件提出異議，向司法機關(guān)沒有根據(jù)的刑事判決、民事判決、裁定和決定提出抗訴(第13條、第23條、第25條)。條例還責成檢察長向相應(yīng)國家機關(guān)和社會組織送達關(guān)于消除違法行為和消除促成違法行為產(chǎn)生原因的提請書(第16條)。

蘇聯(lián)檢察監(jiān)督條例用一個專章的篇幅規(guī)定了檢察機關(guān)的結(jié)構(gòu)，調(diào)整了檢察機關(guān)工作人員任命和履職的程序。其中包括：條例第41條規(guī)定，蘇聯(lián)檢察院內(nèi)部設(shè)立各局處以及軍事總檢察院。條例還規(guī)定，在蘇聯(lián)軍隊和海軍艦隊中，設(shè)立各軍區(qū)、艦隊、兵團和衛(wèi)戍區(qū)的軍事檢察院(第44條)。

1956年4月7日，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團通過了《關(guān)于蘇聯(lián)檢察院中央機關(guān)結(jié)構(gòu)的決議》①。1959年2月27日，又通過了《關(guān)于在蘇聯(lián)檢察院和各加盟共和國檢察院里成立院務(wù)委員會的決議》②。

1964年2月24日，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團批準了《蘇聯(lián)檢察機關(guān)體系各級機關(guān)檢察長和偵查員獎勵和違紀責任條例》③。該條例系統(tǒng)地規(guī)定了對上述人員采用獎懲措施的程序和根據(jù)。

1966年12月14日，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團根據(jù)蘇聯(lián)檢察監(jiān)督條例批準了《軍事檢察機關(guān)條例》④。該條例一直生效到1981年。條例規(guī)定了軍事檢察機關(guān)的任務(wù)和職能，軍事檢察長在所有檢察監(jiān)督領(lǐng)域里的權(quán)限以及軍事偵查員的權(quán)限，軍事總檢察長及其所屬下級軍事檢察長監(jiān)督的客體，軍事檢察機關(guān)組織和補充編制的程序。條例還確認了軍事檢察機關(guān)集中，不受地方各級軍事機關(guān)干涉的原則。條例規(guī)定，蘇聯(lián)總檢察長及其所屬下級檢察長在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，對蘇聯(lián)武裝力量內(nèi)部是否準確執(zhí)行法律實施最高監(jiān)督。蘇聯(lián)總檢察長既可以直接地，也可以通過軍事總檢察長，領(lǐng)導(dǎo)軍事檢察機關(guān)的活動。

2．1977年蘇聯(lián)憲法生效時期

檢察監(jiān)督的基本原則，被確認在1977年蘇聯(lián)最高蘇維埃通過的蘇聯(lián)憲法中。與以前生效過的憲法不同，1977年蘇聯(lián)憲法詳細羅列了檢察長對其是否準確和一致地執(zhí)行法律實施監(jiān)督的那些機關(guān)的名單(第164條)。1977年蘇聯(lián)憲法第168條規(guī)定，各級檢察機關(guān)獨立地行使自己的權(quán)限，不受任何地方機關(guān)的干涉，只服從蘇聯(lián)總檢察長。1977年蘇聯(lián)憲法還規(guī)定了蘇聯(lián)總檢察長的任命程序、報告工作的職責和任期，以及下級檢察長的任命程序。

各加盟共和國和自治共和國的憲法，也始終如一地復(fù)制了1977年蘇聯(lián)憲法中宣布的那些原則。①

當時，調(diào)整檢察監(jiān)督的全聯(lián)盟性立法文件，是1979年11月30日由蘇聯(lián)最高蘇維埃通過的《蘇聯(lián)檢察機關(guān)法》②。這部法律就其法律性質(zhì)來說，是綜合調(diào)整性文件。它包含的規(guī)范，既規(guī)定了檢察機關(guān)的組織，也規(guī)定了檢察機關(guān)的活動，其中包括軍事檢察機關(guān)的組織和活動。它把檢察機關(guān)體系各級機關(guān)任務(wù)和活動的各個基本方向具體化了。它責成檢察機關(guān)協(xié)調(diào)各種護法機關(guān)與犯罪和其他違法行為作斗爭方面的活動(第3條)。它規(guī)定，檢察長在行使加強法制的權(quán)限時，應(yīng)當與人民代表蘇維埃、其他國家機關(guān)、社會自治組織以及勞動集體相互配合，并依靠公民的積極幫助(第4條)。

與以前生效的蘇聯(lián)檢察監(jiān)督條例不同的是，蘇聯(lián)檢察機關(guān)法明確規(guī)定了檢察長的權(quán)限適用于檢察監(jiān)督的各個領(lǐng)域，明確了檢察監(jiān)督文件的審議期限。尤其重要的是，蘇聯(lián)檢察機關(guān)法規(guī)定，對于檢察長關(guān)于消除已發(fā)現(xiàn)的違法行為，消除促使違法行為產(chǎn)生的原因和條件的要求，關(guān)于提供作出的決定和其他的必要文件、資料和信息的要求，關(guān)于進行檢查、稽核，指派專家的要求，關(guān)于到檢察機關(guān)就違法行為作出說明的要求等，各級機關(guān)和公職人員必須執(zhí)行。

蘇聯(lián)檢察機關(guān)法首次規(guī)定，檢察長對于那些侵犯由法律保護的公民權(quán)利與自由的文件所提出的異議，以及檢察長在法律規(guī)定的其他情況下所提出的抗訴，可以中止上述文件的效力，一直到審理異議和抗訴為止(第24條)。

蘇聯(lián)檢察機關(guān)法第二章規(guī)定了檢察機關(guān)的體系和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，其中包括軍事檢察機關(guān)的體系和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，規(guī)定了蘇聯(lián)總檢察長領(lǐng)導(dǎo)各級檢察機關(guān)的權(quán)限，規(guī)定了檢察長(包括軍事檢察長)的任命程序，以及向被任命為檢察長和偵查員的人提出要求的權(quán)限。

蘇聯(lián)檢察機關(guān)法規(guī)定，為了審議檢察機關(guān)活動中最重要的工作’問題，在蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟總檢察院、軍事總檢察院、各加盟共和國和自治共和國的檢察院、各邊疆區(qū)、州、市和自治州的檢察院里成立院務(wù)委員會。

1980年5月29日，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團通過了《關(guān)于蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟檢察院結(jié)構(gòu)的決議》①。1980年10月28日，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團的命令又批準了《蘇聯(lián)檢察機關(guān)工作人員銜級條例》②。

1981年8月4日，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團簽署的第5403一x號命令，批準了《軍事檢察機關(guān)條例》③。條例中不與以后所通過立法相抵觸的那部分規(guī)定，到現(xiàn)在仍然生效。條例反映了蘇聯(lián)武裝力量中設(shè)立的軍事檢察機關(guān)活動的特殊性，規(guī)定了軍事檢察機關(guān)的任務(wù)、活動的基本方向、監(jiān)督的客體、軍事總檢察長和下級軍事檢察
長的權(quán)限、軍事檢察機關(guān)組織和補充編制的程序、軍事檢察機關(guān)軍事檢察長和偵查員職務(wù)的任命程序。

　　摘自：〔俄羅斯〕維諾羅夫著《檢察監(jiān)督(第七版)》