現(xiàn)行立法會(huì)選舉制度之法理淺釋
馮文莊
一 概引
澳門特別行政區(qū)成立后之首次立法會(huì)選舉(第二屆立法會(huì)，因第一屆立法會(huì)順利過渡)于2001年9月23日舉行，分別選出十名直選議員及十名間選議員，加上官委七名議員，第二屆立法機(jī)關(guān)已順利產(chǎn)生及運(yùn)作。
這次立法會(huì)選舉之法律依據(jù)為立法會(huì)于2001年2月21日通過、3月5日在政府公報(bào)上刊登之第3／2001號(hào)法律(以下簡(jiǎn)稱《選舉法》)。本文嘗試簡(jiǎn)介現(xiàn)行之選舉法制度及指出可能存在之若干問題。
二 《選舉法》之法律性質(zhì)
現(xiàn)行《選舉法》與回歸前、由當(dāng)時(shí)立法會(huì)于1991年4月1日通過之《選舉法》極為相似，新法律僅因?yàn)榛痉▽?shí)施而對(duì)若干內(nèi)容作出適當(dāng)調(diào)整外，并沒有對(duì)原來(lái)《選舉法》之內(nèi)容作大幅度修改，尤其是針對(duì)在過去幾屆選舉中曾出現(xiàn)之各種問題作出回應(yīng)。由于澳門現(xiàn)在已成為中華人民共和國(guó)的一個(gè)特別行政區(qū)，這種政治及法律地位之轉(zhuǎn)變，肯定亦對(duì)立法機(jī)關(guān)之產(chǎn)生及運(yùn)作帶來(lái)變化，再加上基本法對(duì)特區(qū)立法權(quán)所設(shè)定之制度，在此情況下，使選舉程序及立法臻于完善及符合實(shí)況仍是關(guān)鍵之一環(huán)。基于《選舉法》之性質(zhì)，在學(xué)理上探討其內(nèi)容實(shí)有助于法律之完善。
不難理解，在一個(gè)奉行三權(quán)分立或趨向于以三權(quán)分立為主導(dǎo)之政治社會(huì)里，除根本法或憲法外，其次就是立法機(jī)關(guān)之《選舉法》及《政黨法》①，因?yàn)楹笳咭?guī)定了第二個(gè)權(quán)力中心之產(chǎn)生模式(直選、間選或官委)，直接反映出某個(gè)社會(huì)之政治架構(gòu)及取向。以澳門為例，要正確認(rèn)識(shí)《選舉法》所定之制度，需先掌握基本法內(nèi)所定之基本內(nèi)容。
在學(xué)理上，可從不同角度理解及認(rèn)識(shí)憲法或具有同類性質(zhì)法律之內(nèi)容，然而，有一系列之問題至今仍成為憲法范疇內(nèi)之根本及核心內(nèi)容，例如：為何將某些內(nèi)容寫人憲法內(nèi)，而其他內(nèi)容不列入其中?換言之，將特定事宜憲法化之標(biāo)準(zhǔn)為何?
倘憲法規(guī)范乃至高無(wú)上，在憲法之上無(wú)地位更高、凌駕于憲法之上及約束憲法之其他法律，是否存在一些在憲法文本以外之“憲法規(guī)范”(例如憲法習(xí)慣)?簡(jiǎn)言之，“憲法”這個(gè)概念僅指成文憲法?
考慮“憲法”這個(gè)概念之固有性質(zhì)及作用，對(duì)于某些事宜，雖然并非載于一部名為“憲法”之文本內(nèi)，而是載于普通法律內(nèi)，應(yīng)否將后者視為具憲法性質(zhì)之規(guī)范?即需要將憲法之概念作適當(dāng)擴(kuò)充。
為回應(yīng)及解決上述問題，學(xué)理紛紛提出“形式意義之憲法”及“實(shí)質(zhì)意義之憲法”，以解決現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)之不少問題。前者(形式意義之憲法)指基于一個(gè)立憲意圖、源自一個(gè)立憲權(quán)力架構(gòu)及按特定程序而產(chǎn)生之規(guī)范，并承認(rèn)該規(guī)范具有至高無(wú)上之法律地位；后者(實(shí)質(zhì)意義之憲法)是指在一個(gè)政法社會(huì)里約束權(quán)力中心之基本規(guī)范及原則，以及各個(gè)政治力繁融合、共存及發(fā)展所依循之各種原則，但這些原則并不一定載于憲法內(nèi)，可以載于普通法律內(nèi)。由此可知，對(duì)于某些事宜，受實(shí)體意義之憲法規(guī)范約束，但這些規(guī)范在形式上并不屬于憲法規(guī)范，相反之情況亦可能m現(xiàn)。按照主流之學(xué)理見解，下述事宜一般由普通法律規(guī)范，但學(xué)理一致視其為實(shí)質(zhì)意義之憲法規(guī)范②，其中包括：
(1)政黨法；
(2)立憲議會(huì)法；
(3)國(guó)徽及國(guó)旗法；
(4)政治職位據(jù)位人之刑事責(zé)任法。
上述之理論，經(jīng)必要配合后，亦適用于澳門特別行政區(qū)之法律體系。需知，作為一部原則性法律之基本法，鑒于其在特區(qū)內(nèi)擔(dān)當(dāng)憲法替代者之角色，毫無(wú)疑問，它是特區(qū)法律體系內(nèi)最根本之一條法律，這種“根本”性質(zhì)肯定無(wú)法包含其他同樣具“根本性”性質(zhì)之內(nèi)容，尤其是關(guān)于政府(執(zhí)行權(quán)之組織)、立法機(jī)關(guān)之產(chǎn)生及組成，以及司法機(jī)關(guān)之組織及運(yùn)作之事宜。因此，關(guān)于涉及立法權(quán)之產(chǎn)生方式及程序之法規(guī)，相對(duì)于一般法律而言，其實(shí)質(zhì)地位及價(jià)值肯定更高，實(shí)有“強(qiáng)效法”或“準(zhǔn)根本法”之本質(zhì)，故在內(nèi)容及制度上更需嚴(yán)謹(jǐn)及周密，并符合現(xiàn)代之政治取向及價(jià)值，當(dāng)然更重要的是遵守基本法之核心內(nèi)容。
現(xiàn)嘗試指出《選舉法》內(nèi)較為重要之若干問題。
三 選舉委員會(huì)之性質(zhì)及法律地位
一如過去之選舉安排，《選舉法》規(guī)定成立一個(gè)委員會(huì)，由其負(fù)責(zé)統(tǒng)籌及處理立法會(huì)選舉之事宜，所享有之權(quán)限載于《選舉法》第10條內(nèi)，當(dāng)中包括下述幾個(gè)方面：
(1)宣傳及推廣選舉之意義；
(2)確保各候選組別獲得平等對(duì)待；
(3)審議各候選名單之選舉開支；
(4)審議選舉不法行為；
(5)制作選舉結(jié)果圖表①；
(6)建議各組別在電臺(tái)及電視臺(tái)行使廣播權(quán)之時(shí)間。
由此可知，選舉委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱為“選委會(huì)”)是一個(gè)行政統(tǒng)籌及安排選舉事宜之非常設(shè)性組織②，并享有局部審議權(quán)——針對(duì)選舉經(jīng)費(fèi)之收支
(3)國(guó)徽及國(guó)旗法；
(4)政治職位據(jù)位人之刑事責(zé)任法。
上述之理論，經(jīng)必要配合后，亦適用于澳門特別行政區(qū)之法律體系。需知，作為一部原則性法律之基本法，鑒于其在特區(qū)內(nèi)擔(dān)當(dāng)憲法替代者之角色，毫無(wú)疑問，它是特區(qū)法律體系內(nèi)最根本之一條法律，這種“根本”性質(zhì)肯定無(wú)法包含其他同樣具“根本性”性質(zhì)之內(nèi)容，尤其是關(guān)于政府(執(zhí)行權(quán)之組織)、立法機(jī)關(guān)之產(chǎn)生及組成，以及司法機(jī)關(guān)之組織及運(yùn)作之事宜。因此，關(guān)于涉及立法權(quán)之產(chǎn)生方式及程序之法規(guī)，相對(duì)于一般法律而言，其實(shí)質(zhì)地位及價(jià)值肯定更高，實(shí)有“強(qiáng)效法”或“準(zhǔn)根本法”之本質(zhì)，故在內(nèi)容及制度上更需嚴(yán)謹(jǐn)及周密，并符合現(xiàn)代之政治取向及價(jià)值，當(dāng)然更重要的是遵守基本法之核心內(nèi)容。
現(xiàn)嘗試指出《選舉法》內(nèi)較為重要之若干問題。
三 選舉委員會(huì)之性質(zhì)及法律地位
一如過去之選舉安排，《選舉法》規(guī)定成立一個(gè)委員會(huì)，由其負(fù)責(zé)統(tǒng)籌及處理立法會(huì)選舉之事宜，所享有之權(quán)限載于《選舉法》第10條內(nèi)，當(dāng)中包括下述幾個(gè)方面：
(1)宣傳及推廣選舉之意義；
(2)確保各候選組別獲得平等對(duì)待；
(3)審議各候選名單之選舉開支；
(4)審議選舉不法行為；
(5)制作選舉結(jié)果圖表①；
(6)建議各組別在電臺(tái)及電視臺(tái)行使廣播權(quán)之時(shí)間。
由此可知，選舉委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱為“選委會(huì)”)是一個(gè)行政統(tǒng)籌及安排選舉事宜之非常設(shè)性組織②，并享有局部審議權(quán)——針對(duì)選舉經(jīng)費(fèi)之收支
摘自：駱偉建著《澳門人文社會(huì)科學(xué)研究文選.基本法卷/澳門研究叢書》
