73.被征收土地青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)支付給產(chǎn)權(quán)人
@案情概覽
郭先生是海南省三亞市某村村民，20世紀(jì)90年代，其與村委會(huì)簽訂《土地承包合同》，由其承包村內(nèi)20畝耕地。2011年，上述土地中的8畝被列入征收范圍，縣國(guó)土部門經(jīng)勘測(cè)、調(diào)查，就被列入征地范圍的8畝耕地上的青苗情況與郭先生做了確認(rèn)。但是，補(bǔ)償安置方案確定后，郭先生卻沒有拿到這筆青苗補(bǔ)償費(fèi)。其多次到縣政府反映問題，縣政府稱，青苗補(bǔ)償費(fèi)已經(jīng)支付給了郭先生所在村委會(huì)，其應(yīng)當(dāng)要求村委會(huì)支付上述款項(xiàng)。
郭先生認(rèn)為，根據(jù)《三亞市征收集體土地青苗補(bǔ)償費(fèi)和征地經(jīng)費(fèi)包干管理暫行辦法》之規(guī)定，青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)直接支付給產(chǎn)權(quán)人，縣政府直接將青苗補(bǔ)償費(fèi)支付給村委會(huì)的行為違法。于是，郭先生就此提起行政訴訟。
@法律分析
《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》之規(guī)定，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有，郭先生作為被征收土地承包人，是被征收土地上青苗的所有權(quán)人，在上述土地被依法征收后有權(quán)獲得青苗補(bǔ)助費(fèi)。
根據(jù)《三亞市集體土地征收補(bǔ)償安置管理規(guī)定》（三府[ 2013]43號(hào)）第十二條第二款規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)實(shí)施后在3個(gè)月內(nèi)全額支付給被征收土地的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，被征收土地范圍內(nèi)的附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)支付給產(chǎn)權(quán)人。本案中，縣政府直接將青苗補(bǔ)償費(fèi)支付給村委會(huì)的行為違反了法律規(guī)定。
即使在一些沒有明確規(guī)定青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)直接支付給產(chǎn)權(quán)人的地區(qū)，如果這筆錢被直接支付給了村委會(huì)，作為土地承包人也可以要求其給付已承包土地上青苗補(bǔ)費(fèi)。對(duì)此《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十二條有明確規(guī)定。
同時(shí)，2010年6月26日印發(fā)的《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》明確規(guī)定，征地批后實(shí)施時(shí)，市縣國(guó)土資源部門要按照確定的征地補(bǔ)償安置人案，及時(shí)足額支付補(bǔ)償安置費(fèi)用；應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的，要直接支付給農(nóng)民個(gè)，防止和及時(shí)糾正截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)的問題。據(jù)此，應(yīng)支付給被征地農(nóng)民個(gè)人的安置費(fèi)用應(yīng)當(dāng)直接支付給農(nóng)民個(gè)人。
辦案點(diǎn)睛
青苗補(bǔ)償費(fèi)是指國(guó)家征收、征用土地時(shí)，農(nóng)作物正處在生長(zhǎng)階段而未能收獲，國(guó)家應(yīng)給予土地承包者或土地使用者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。國(guó)家在法律層面就已明確規(guī)定青苗補(bǔ)償費(fèi)為青苗所有者所有。作為當(dāng)?shù)乜h政府有責(zé)任有義務(wù)，監(jiān)督并保證青苗補(bǔ)償費(fèi)直接支付到所有者手中�？h政府推脫說已將青苗補(bǔ)償費(fèi)支付給村委會(huì)，要求本案當(dāng)事人直接找村委會(huì)解決，該行為不但違反法律法規(guī)，也未履行政府部門應(yīng)盡的職責(zé)義務(wù)。本案中當(dāng)事人將縣政府送上被告席，也可以從側(cè)面進(jìn)一步督促當(dāng)?shù)卣婪ㄐ姓?br>相關(guān)規(guī)定
1．《中華人民共和國(guó)土地管理法》
第四十七條征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。
征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。
依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。
國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。
2.《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。
征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。
市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。
3.《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》
第二十二條承包地被依法征收，承包方請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)予支持。
承包方已將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三人的，除當(dāng)事人另有約定外，青苗補(bǔ)償費(fèi)歸實(shí)際投入人所有，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸附著物所有人所有。
4.《三亞市集體土地征收補(bǔ)償安置管理規(guī)定》
第八條土地征收組織實(shí)施單位會(huì)同有關(guān)部門對(duì)已批準(zhǔn)征收土地方案的土地進(jìn)行勘測(cè)、權(quán)屬調(diào)查、附著物丈量、青苗清點(diǎn)和勞動(dòng)力人口調(diào)查，擬定并公告征地補(bǔ)償安置方案，征求被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見后報(bào)市人民政府審批。
第十二條凡在三亞市行政區(qū)域范圍內(nèi)依法征收農(nóng)民集體所有土地（含水田、旱田、旱地、園地、林地等其它種植業(yè)用地，宅基地等其它土地，以及淡水養(yǎng)殖塘、高低位養(yǎng)蝦塘、鮑魚養(yǎng)殖場(chǎng)、禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)和青蛙養(yǎng)殖池等所在土地），應(yīng)給予補(bǔ)償。
征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)實(shí)施后3個(gè)月內(nèi)全額支付給被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，被征收土地范圍內(nèi)的附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)支付給產(chǎn)權(quán)人。
第十四條青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)家征收農(nóng)民集體所有土地時(shí)，對(duì)其地上短期農(nóng)作物、中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)作物以及林木等苗木給予產(chǎn)權(quán)人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
（一）征收土地的青苗補(bǔ)償費(fèi)，屬短期農(nóng)作物的，按一造農(nóng)作物的產(chǎn)值計(jì)算，按常見短期農(nóng)作物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（二）征收土地的青苗補(bǔ)償費(fèi)，屬中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)作物的，根據(jù)其種類和生長(zhǎng)期長(zhǎng)短一次性按常見中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（三）征收土地涉及地上樹木的，按常見林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（四）依法收回國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、鹽場(chǎng)、礦場(chǎng)及部隊(duì)土地使用權(quán)和臨時(shí)占用土地涉及地上青苗的參照以上標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
摘自：《征地拆遷糾紛實(shí)務(wù)精解與百案評(píng)析（第二版）》，中國(guó)法制出版社2017年10月出版。內(nèi)容簡(jiǎn)介：中國(guó)是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國(guó)。中國(guó)人對(duì)土地、房屋有著一種天生的依賴感，這種依賴感可能源于對(duì)穩(wěn)定的“家園”的渴望。伴隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，全國(guó)各地因征地拆遷而起的社會(huì)矛盾頻發(fā)。本書系對(duì)100個(gè)實(shí)際發(fā)生的征地拆遷案例進(jìn)行分析，都是涉及具體問題的分析及解決，從集體土地與國(guó)有土地方向進(jìn)行分類，對(duì)每個(gè)案例進(jìn)行法律分析，然后提出辦理相關(guān)案件的注意事項(xiàng)，*后列明與該案例相關(guān)的法律規(guī)定，以便讀者查閱。
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