Law-lib.com 2023-6-12 12:38:23 商務(wù)部網(wǎng)站
為加強成品油流通管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，維護國內(nèi)流通秩序，商務(wù)部研究起草了《成品油流通管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑提出意見：
1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
2.登錄中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.mofcom.gov.cn）,進入首頁“征求意見”欄目提出意見。
3.電子郵件：ciie_zs@mofcom.gov.cn
4.傳真：010-85093284
5.信函：北京市東長安街2號商務(wù)部消費促進司，郵編：100731
請在電子郵件主題、傳真首頁和信封上注明“《成品油流通管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見”。
意見反饋截止日期為2023年7月11日。
附件：成品油流通管理辦法（征求意見稿）.doc
商務(wù)部
2023年6月12日
成品油流通管理辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條【立法目的】 為加強成品油流通管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，維護國內(nèi)流通秩序，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)及國務(wù)院確定的職能分工，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 在中華人民共和國境內(nèi)從事成品油批發(fā)、倉儲、零售經(jīng)營活動，應(yīng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和本辦法。
第三條【管理方式】 國家對成品油零售經(jīng)營實施準入許可管理，對成品油批發(fā)和倉儲經(jīng)營實施行政備案管理。
第四條【管理職責】 商務(wù)部負責制定國內(nèi)成品油流通監(jiān)督管理政策，指導地方商務(wù)主管部門和設(shè)區(qū)的市級人民政府指定部門做好成品油流通監(jiān)督管理工作；會同相關(guān)部門指導開展國際航行船舶保稅油經(jīng)營活動。
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府商務(wù)主管部門（以下簡稱省級商務(wù)主管部門）依據(jù)本辦法制定實施細則，實施批發(fā)、倉儲經(jīng)營行政備案，指導市級人民政府商務(wù)主管部門（以下簡稱市級商務(wù)主管部門）編制本轄區(qū)成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃。
設(shè)區(qū)的市級人民政府指定部門（以下簡稱市級政府指定部門）負責本轄區(qū)內(nèi)成品油零售經(jīng)營資格審批。
第二章 行政備案和準入許可
第五條【批發(fā)和倉儲行政備案】 成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營企業(yè)應(yīng)自取得危險化學品經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，通過全國石油市場信息管理系統(tǒng)備案企業(yè)基本信息。本辦法實施前已設(shè)立的成品油批發(fā)和倉儲經(jīng)營企業(yè)應(yīng)自本辦法實施之日起30日內(nèi)備案基本信息。
第六條【行政備案實施】 各省級商務(wù)主管部門應(yīng)制定備案流程、辦理時限、更新周期及監(jiān)督管理措施，對成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營企業(yè)通過全國石油市場信息管理系統(tǒng)提交的備案申請材料進行核實，及時予以辦理，生成企業(yè)備案信息確認表，并將備案企業(yè)名單推送有關(guān)部門。
第七條【零售準入許可】 申請成品油零售經(jīng)營資格的企業(yè)，應(yīng)向所在市級政府指定部門提出申請。市級政府指定部門依據(jù)本辦法和地方實施細則進行審核，對符合規(guī)定條件的，準予成品油零售經(jīng)營資格許可，頒發(fā)《成品油零售經(jīng)營批準證書》，并將審批企業(yè)名單推送有關(guān)部門。
第八條【零售許可條件】 申請成品油零售經(jīng)營資格的企業(yè)，應(yīng)具備下列條件：
（一）申請主體應(yīng)為在中華人民共和國境內(nèi)依法登記注冊的企業(yè)；
（二）零售網(wǎng)點符合本地區(qū)成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)施工符合國家相關(guān)標準，依法依規(guī)通過驗收；
（三）零售網(wǎng)點符合加油站建設(shè)的國家強制性標準和《成品油零售企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》（SB/T10390）有關(guān)要求；
（四）利用加油船申請成品油零售經(jīng)營資格的企業(yè)，除符合上述規(guī)定外，還應(yīng)控股擁有符合國家相關(guān)法律法規(guī)要求的供油船舶；
（五）民用機場航空燃油加油（注）站除符合上述（一）、（三）規(guī)定外，還應(yīng)配備符合國家有關(guān)標準、與經(jīng)營業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的航空燃油供應(yīng)設(shè)施和設(shè)備。
第九條【零售體系規(guī)劃】 各省級商務(wù)主管部門要堅持優(yōu)化存量、按需增量的原則，指導市級商務(wù)主管部門編制成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃編制要與當?shù)貒量臻g規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌道路運輸發(fā)展規(guī)劃、收入和人口增長、汽車保有量和過境量等變化趨勢，兼顧資源環(huán)境承載能力和新能源汽車發(fā)展情況，符合《成品油零售企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》的加油站設(shè)置間距要求。
新建、遷建成品油零售網(wǎng)點等設(shè)施，應(yīng)符合所在地成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃，由市級商務(wù)主管部門對符合條件的成品油零售網(wǎng)點出具規(guī)劃確認文件。民用機場加油站建設(shè)規(guī)劃可在申報機場相關(guān)規(guī)劃時配套設(shè)計，無需另行制定。
第十條【零售資格證書】 《成品油零售經(jīng)營批準證書》的有效期為5年。有效期滿，企業(yè)需要繼續(xù)從事成品油零售經(jīng)營活動的，應(yīng)在有效期屆滿30日前，按照管理權(quán)限向?qū)徟块T提出延續(xù)申請。對仍具備本辦法第八條規(guī)定條件的，準予換領(lǐng)《成品油零售經(jīng)營批準證書》。
《成品油零售經(jīng)營批準證書》（正、副本）登記信息應(yīng)包括：證書編號、企業(yè)名稱、經(jīng)營地址（場所）、法定代表人（負責人）、經(jīng)營方式、經(jīng)營種類、證書有效期、發(fā)證機關(guān)（簽章）以及發(fā)證時間。其中，經(jīng)營方式包括自主經(jīng)營、租賃經(jīng)營、商業(yè)特許經(jīng)營等。
《成品油零售經(jīng)營批準證書》的發(fā)放實施一站一證原則，即《成品油零售經(jīng)營批準證書》經(jīng)營地址（場所）應(yīng)與零售網(wǎng)點地址保持一致，每個零售網(wǎng)點地址同一時間只能核發(fā)一個《成品油零售經(jīng)營批準證書》。頒發(fā)給租賃經(jīng)營和特許經(jīng)營企業(yè)的《成品油零售經(jīng)營批準證書》，其有效期不應(yīng)超過合同終止日期。《成品油零售經(jīng)營批準證書》不得偽造、涂改，不得買賣、出租、轉(zhuǎn)借、質(zhì)押或者以任何其他形式轉(zhuǎn)讓。已變更、注銷或到期換證的《成品油零售經(jīng)營批準證書》應(yīng)交回發(fā)證機關(guān)，其他任何企業(yè)和個人不得私自收存。
第十一條【變更事項】 成品油批發(fā)和倉儲企業(yè)備案的基本信息發(fā)生變更的，應(yīng)自信息變更之日起30日內(nèi)，在全國石油市場信息管理系統(tǒng)上完成備案信息更新。
成品油零售經(jīng)營企業(yè)要求變更經(jīng)營資格證書有關(guān)事項的，應(yīng)按照管理權(quán)限向?qū)徟块T提出變更申請，經(jīng)批準后換發(fā)《成品油零售經(jīng)營批準證書》。
以租賃方式從事成品油零售經(jīng)營的，出租人應(yīng)將《成品油零售經(jīng)營批準證書》變更到承租人名下。
第三章 企業(yè)經(jīng)營規(guī)范
第十三條【完善管理制度】 成品油經(jīng)營企業(yè)應(yīng)建立完善的質(zhì)量、安全和環(huán)境保護管理制度，嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，制定事故應(yīng)急處置預(yù)案，定期對工作人員開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急處置等專業(yè)培訓，并開展安全自查。
第十四條【提供經(jīng)營數(shù)據(jù)】 成品油經(jīng)營企業(yè)應(yīng)建立油品銷售管理系統(tǒng)，按照有關(guān)部門要求如實推送油品購銷等經(jīng)營數(shù)據(jù)，配合開展經(jīng)營數(shù)據(jù)采集工作。不得向負責監(jiān)督檢查的主管部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假數(shù)據(jù)或者拒絕提供反映其經(jīng)營情況的真實數(shù)據(jù)。
第十五條【停歇業(yè)備案】 成品油零售經(jīng)營企業(yè)停歇業(yè)或終止經(jīng)營的，應(yīng)到所在地市級政府指定部門辦理停歇業(yè)備案手續(xù)或辦理經(jīng)營資格注銷手續(xù)，停歇業(yè)一般不應(yīng)超過12個月。
對因自然災(zāi)害、城市建設(shè)等原因造成停歇業(yè)或無法正常經(jīng)營的，經(jīng)企業(yè)所在地市級政府指定部門同意，可延長停歇業(yè)時間。
第十六條【油品購銷管理】 成品油批發(fā)和零售企業(yè)應(yīng)從符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門認定的煉油企業(yè)或合法經(jīng)營的成品油批發(fā)企業(yè)購進成品油。成品油倉儲企業(yè)為其他企業(yè)代儲成品油，應(yīng)驗證油品的合法來源及委托人的合法證明。
第十七條【特殊用油供應(yīng)】 地方確有需求的，可建立健全特殊用油供應(yīng)管理規(guī)定，由市級政府指定部門批準符合條件的成品油零售企業(yè)，在農(nóng)忙、應(yīng)急、搶險救災(zāi)、災(zāi)后重建、重大活動及重大工程等特殊領(lǐng)域、特殊時段，使用符合國家相關(guān)安全、環(huán)保等技術(shù)標準的正規(guī)加油裝置臨時性供應(yīng)成品油，并在到期后撤除。
第十八條【標識管理】 銷售替代燃料的成品油零售企業(yè)應(yīng)向消費者明示所銷售替代燃料的油品種類、標號、替代能源混配比例；成品油零售網(wǎng)點加油設(shè)施罩棚標注的企業(yè)名稱應(yīng)與經(jīng)營資格證書相符；加油站開展特許經(jīng)營的，應(yīng)在加油站罩棚顯著位置標識“特許”或“特許經(jīng)營”字樣。
第四章 監(jiān)督管理
第十九條【公開公示】 省級商務(wù)主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門建立轄區(qū)內(nèi)成品油批發(fā)、倉儲企業(yè)名錄，市級政府指定部門應(yīng)建立轄區(qū)內(nèi)成品油零售企業(yè)名錄，并及時向社會公布。省級商務(wù)主管部門和市級政府指定部門應(yīng)制定并公布成品油經(jīng)營企業(yè)備案和許可的辦事指南，明示線上線下辦理渠道、材料目錄、受理部門、程序和期限。
第二十條【分級管理】 各級商務(wù)主管部門應(yīng)制定成品油經(jīng)營企業(yè)分級管理規(guī)定，根據(jù)企業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范管理、依法納稅、服務(wù)質(zhì)量、履行社會責任和專項檢查、日常監(jiān)管等情況，對轄區(qū)內(nèi)成品油經(jīng)營企業(yè)劃分管理等級，依法實施差異化監(jiān)管。
第二十一條【日常檢查】 各級商務(wù)主管部門應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)成品油經(jīng)營企業(yè)進行監(jiān)督檢查。對檢查存在問題的企業(yè)下達整改通知書,對檢查發(fā)現(xiàn)的違反本辦法的行為及時查處，并將查處情況向社會公開；對于檢查發(fā)現(xiàn)的涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃建設(shè)、治安反恐防范、消防氣象、應(yīng)急管理、水域監(jiān)管、質(zhì)量計量、稅收監(jiān)管、市場監(jiān)管及成品油零售環(huán)節(jié)無證照經(jīng)營等違法違規(guī)行為,應(yīng)將有關(guān)情況通報同級相關(guān)部門予以查處。
監(jiān)督檢查可以采取下列措施：
（一）進入企業(yè)從事經(jīng)營活動的場所進行現(xiàn)場檢查；
（二）詢問與監(jiān)督檢查事項有關(guān)的單位和個人，要求其說明情況；
（三）查閱、復制有關(guān)文件和資料，檢查、采集相關(guān)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)；
（四）依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定采取的其他措施。
第二十二條 【專項檢查】 各級商務(wù)主管部門應(yīng)每年組織對本轄區(qū)成品油批發(fā)、倉儲企業(yè)和成品油零售企業(yè)進行專項檢查，并將檢查情況報商務(wù)部。
成品油經(jīng)營企業(yè)應(yīng)接受專項檢查，提交檢查材料，包括：
（一）企業(yè)上年度經(jīng)營狀況和進銷存臺賬；
（二）企業(yè)基礎(chǔ)信息及其經(jīng)營設(shè)施是否符合本辦法要求；
（三）相關(guān)證照情況；
（四）相關(guān)職能部門對企業(yè)的檢查及整改情況；
（五）主管部門認為應(yīng)提交的可以客觀反映成品油經(jīng)營的其他材料。
第二十三條【備案監(jiān)管】成品油批發(fā)、倉儲企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料報送備案的，省級商務(wù)主管部門不予備案。 成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營企業(yè)有下列情形之一的，省級商務(wù)主管部門應(yīng)在全國石油市場信息管理系統(tǒng)上注銷其備案信息：
（一）通過隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料取得備案的；
第二十四條【智慧監(jiān)管】 各級商務(wù)主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門建立成品油流通智慧監(jiān)管系統(tǒng)，建立完善智慧監(jiān)管制度規(guī)定，加強轄區(qū)內(nèi)成品油經(jīng)營企業(yè)基本信息和經(jīng)營數(shù)據(jù)的整合、匯聚和應(yīng)用，加強部門間信息共享，提升數(shù)字化管理和服務(wù)水平。有關(guān)部門和單位對成品油流通管理工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私依法負有保密義務(wù)。
第二十五條【協(xié)會作用】 成品油流通行業(yè)協(xié)會應(yīng)建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在政策宣貫、權(quán)益保護、糾紛處理、企業(yè)信用評價、技能培訓等方面的作用，積極參與政策法規(guī)、標準規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃的制定工作。
第五章 法律責任
第二十六條【法規(guī)適用】 違反本辦法規(guī)定，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條【虛假材料情形】 成品油零售企業(yè)隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請經(jīng)營許可的，市級政府指定部門應(yīng)不予受理或者不予許可并給予警告。申請企業(yè)在1年內(nèi)不得再次申請成品油零售經(jīng)營許可。
第二十八條【撤銷許可情形】 有下列情形之一的，作出成品油零售經(jīng)營資格許可決定的審批部門或者上一級主管部門，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或依據(jù)職權(quán)，可以撤銷成品油零售經(jīng)營資格許可：
（一）對不符合法定條件的申請人作出準予許可決定的；
（二）超越法定職權(quán)或違反法定程序作出準予許可決定的；
（三）以欺騙、賄賂等不正當手段取得經(jīng)營資格許可的；
（四）依法可以撤銷行政許可的其他情形。
第二十九條【注銷許可情形】 成品油零售經(jīng)營企業(yè)有下列情形之一的，作出許可決定的審批部門應(yīng)依法辦理成品油零售經(jīng)營資格許可注銷手續(xù)：
（一）成品油零售經(jīng)營資格證書有效期滿未延續(xù)的；
（二）危險化學品經(jīng)營許可證或營業(yè)執(zhí)照已失效的；
（三）成品油零售經(jīng)營許可被依法撤銷、撤回的；
（四）因不可抗力導致行政許可事項無法實施的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)注銷的情形。
第三十條【行政處罰情形】 成品油經(jīng)營企業(yè)有下列情形之一的，由企業(yè)所在地縣級以上商務(wù)主管部門責令限期改正，并可給予警告或處10萬元以下罰款：
（一）成品油零售企業(yè)擅自改（擴）建成品油零售網(wǎng)點的；
（二）成品油零售企業(yè)涂改、倒賣、出租、轉(zhuǎn)借、質(zhì)押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓成品油零售經(jīng)營資格證書的；
（三）成品油零售企業(yè)未按規(guī)定辦理停歇業(yè)備案手續(xù)的；
（四）成品油零售企業(yè)未向消費者準確明示油品種類、標號、替代能源混配比例進行銷售的；
（五）成品油零售企業(yè)未按本辦法第十七條規(guī)定擅自使用加油裝置從事成品油零售經(jīng)營的；
（六）零售網(wǎng)點加油設(shè)施罩棚標注的企業(yè)名稱與成品油零售經(jīng)營資格證書不相符的，或加油站開展特許經(jīng)營，未在加油站罩棚顯著位置標識“特許”或“特許經(jīng)營”字樣的；
（七）成品油零售企業(yè)惡意篡改、破壞成品油零售智能采集系統(tǒng)的；
（八）成品油經(jīng)營企業(yè)未按要求建立油品進銷存和出入庫管理臺賬的，或者對油品購銷和出入庫管理臺賬弄虛作假的；
（九）成品油經(jīng)營企業(yè)向負責監(jiān)督檢查的商務(wù)主管部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假數(shù)據(jù)或者拒絕報送反映其經(jīng)營活動情況真實數(shù)據(jù)的；
（十）未按規(guī)定辦理備案從事成品油批發(fā)和倉儲經(jīng)營活動的或經(jīng)營事項發(fā)生變更未按規(guī)定及時更新備案信息的；
（十一）成品油經(jīng)營企業(yè)違反本辦法第十六條規(guī)定，未按規(guī)定購進成品油的，成品油倉儲企業(yè)不能提供代儲油品的合法來源及委托人合法證明文件的；
（十二）違反本辦法規(guī)定的其他行為。
第三十一條【專項檢查處理】 各級商務(wù)主管部門在年度專項檢查過程中，對不配合檢查或檢查不合格的成品油經(jīng)營企業(yè)應(yīng)下達整改通知書，責令其限期整改；對連續(xù)2年不配合檢查或檢查不合格的企業(yè)，責令限期整改或處3萬元以下罰款。
第三十二條【監(jiān)督管理責任】 商務(wù)主管部門、市級政府指定部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分：
（一）對符合法定條件的申請不予受理的；
（二）未向申請人說明不受理申請或者不予許可理由的；
（三）對不符合條件的申請者予以許可或者超越法定職權(quán)作出許可的；
（四）對符合法定條件的申請者不予批準或無正當理由不在法定期限內(nèi)作出批準決定的；
（五）不依法履行監(jiān)督職責或監(jiān)督不力，造成嚴重后果的。
第六章 附則
第三十三條【名詞解釋】 本辦法所稱成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標準、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。
成品油批發(fā)是指利用油庫設(shè)施批量銷售成品油的經(jīng)營行為；成品油倉儲是指利用油庫設(shè)施提供成品油代儲服務(wù)的經(jīng)營行為；成品油零售是指利用自有或租賃的成品油零售網(wǎng)點（零售裝置）向最終用戶銷售成品油的經(jīng)營行為。
成品油零售網(wǎng)點是指利用加油站、水上加油站、加油點從事成品油終端銷售的經(jīng)營站點；水上加油站是指從事船用成品油供應(yīng)經(jīng)營的水上加油船和岸基加油站；加油點是指只銷售柴油的零售網(wǎng)點。
加油站租賃經(jīng)營是指加油站所有人（出租方）在一定期限內(nèi)將加油站設(shè)施及建構(gòu)筑物交由承租方經(jīng)營，承租方向出租方交付租金并依照租賃經(jīng)營合同對加油站實行自主經(jīng)營的經(jīng)營方式；加油站特許經(jīng)營是指擁有與加油站經(jīng)營相關(guān)的商號、注冊商標、專有技術(shù)、經(jīng)營模式、服務(wù)標準等經(jīng)營資源的特許人，以合同形式將其擁有的經(jīng)營資源許可被特許人使用，被特許人按照合同約定在統(tǒng)一的經(jīng)營模式下開展經(jīng)營，并向特許人支付特許經(jīng)營費用的經(jīng)營活動。
新建是指成品油零售網(wǎng)點整體經(jīng)營設(shè)施新開始建設(shè)的行為；遷建是指成品油零售網(wǎng)點經(jīng)營設(shè)施因自然災(zāi)害、城市建設(shè)、政策調(diào)整等原因，從原經(jīng)營地址搬遷到另一地址的行為；改（擴）建是指成品油零售網(wǎng)點在原地址對主要經(jīng)營設(shè)施進行改造或擴大的行為。
第三十四條【解釋權(quán)限】 本辦法由商務(wù)部負責解釋。
第三十五條【實施時間】 本辦法自2023年 月 日起施行。
日期：2023-6-12 12:38:23 | 關(guān)閉 |
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