Law-lib.com 2025-3-17 15:58:47 中國人民銀行網(wǎng)站
為切實維護人民幣法定貨幣地位，防范和整治拒收人民幣現(xiàn)金行為，構(gòu)建多元支付方式共同發(fā)展下的現(xiàn)金便利流通環(huán)境，中國人民銀行研究起草了《人民幣現(xiàn)金收付及服務(wù)規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
一、通過電子郵件將意見發(fā)送至rmbgl@pbc.gov.cn。郵件標題請注明“人民幣現(xiàn)金收付及服務(wù)規(guī)定征求意見”字樣。
二、通過信函方式將意見郵寄至：北京市西城區(qū)金融大街30號中國人民銀行貨幣金銀局（郵編：100033），并請在信封上注明“人民幣現(xiàn)金收付及服務(wù)規(guī)定征求意見”字樣。
意見反饋截至時間為2025年4月15日。
附件1：人民幣現(xiàn)金收付及服務(wù)規(guī)定（征求意見稿）.pdf
附件2：《人民幣現(xiàn)金收付及服務(wù)規(guī)定（征求意見稿）》起草說明.pdf
中國人民銀行
2025年3月14日
人民幣現(xiàn)金收付及服務(wù)規(guī)定（征求意見稿）
第一條 為切實維護人民幣法定貨幣地位，防范和整治拒收人民幣現(xiàn)金（指人民幣紙幣、硬幣，以下稱現(xiàn)金）行為，構(gòu)建多元支付方式共同發(fā)展下的現(xiàn)金便利流通環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》《中華人民共和國人民幣管理條例》，制定本規(guī)定。
第二條 行政機關(guān)、事業(yè)單位、公共服務(wù)收費單位（以下稱收費單位）和經(jīng)營主體、社會公眾的現(xiàn)金收付行為，銀行業(yè)金融機構(gòu)提供現(xiàn)金服務(wù)，適用于本規(guī)定。
第三條 收費單位、經(jīng)營主體應(yīng)尊重公眾對合法支付方式的自主選擇權(quán)。除依法應(yīng)當使用非現(xiàn)金支付工具情形外，不得拒收現(xiàn)金。無正當理由，不得對現(xiàn)金支付實行差別對待，或采取歧視性措施，損害現(xiàn)金支付便利。
第四條 采取以下收費、交易方式的，收費單位、經(jīng)營主體應(yīng)支持現(xiàn)金支付：
（一）人工方式收款；
（二）提供面對面服務(wù)；
（三）線上預約或交易，線下完成服務(wù)或貨物交付，支持當面收款。
第五條 采取以下收費、交易方式，收費單位、經(jīng)營主體應(yīng)在醒目位置標識支付方式，現(xiàn)金收取轉(zhuǎn)換方式及服務(wù)聯(lián)系電話：
（一）采取無人值守、機具設(shè)備等自助服務(wù)模式的，應(yīng)以適當方式滿足社會公眾在特殊情況下（如無法使用移動支付、網(wǎng)絡(luò)故障、設(shè)備故障等）的現(xiàn)金支付需求。
（二）采用“一卡通”結(jié)算、進行統(tǒng)一管理的園區(qū)、廠區(qū)、景區(qū)、學校等場所，應(yīng)提供便利的現(xiàn)金充值和退卡服務(wù)。（三）采取轉(zhuǎn)換手段收取現(xiàn)金，不得收取手續(xù)費或設(shè)置限制條件，造成轉(zhuǎn)換不便。
第六條 全部交易、支付、服務(wù)均通過網(wǎng)絡(luò)完成的，收費單位、經(jīng)營主體應(yīng)當提前公示支付方式。
第七條 收費單位、經(jīng)營主體委托其他單位代為收款的，委托方應(yīng)通過協(xié)議、通知、聲明等書面形式，要求受托方按本規(guī)定第四、五條規(guī)定接受現(xiàn)金。
第八條 支持現(xiàn)金支付的收費單位、經(jīng)營主體，應(yīng)保持合理的零錢備付，具備必要的收現(xiàn)條件，保證現(xiàn)金支付順暢。
第九條 收費單位推廣數(shù)字政務(wù)，經(jīng)營主體開展商業(yè)模式創(chuàng)新，應(yīng)充分考慮公眾使用現(xiàn)金的需要以及可能出現(xiàn)的突發(fā)情況，滿足公眾多元化的支付需求。不得要求或誘導其它單位和個人拒收現(xiàn)金、采取歧視性措施排斥現(xiàn)金或?qū)ΜF(xiàn)金支付實行差別對待。
第十條 收費單位、經(jīng)營主體應(yīng)本著依法合規(guī)誠信經(jīng)營、尊重公眾合法自主選擇權(quán)的原則，與付款人協(xié)商解決現(xiàn)金等支付方式選擇產(chǎn)生的爭議。
第十一條 收費單位、經(jīng)營主體遇社會公眾持有大量硬幣、小面額紙幣用于支付，超出其正常清點能力的，需協(xié)商解決或引導其到銀行業(yè)金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點兌換為適宜券別后支付，但不得以此為由拒收。
第十二條 銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)采取以下措施，提高現(xiàn)金服務(wù)質(zhì)量，滿足社會公眾、收費單位和經(jīng)營主體的需要。
（一）吸收個人客戶人民幣存款、具有實體營業(yè)場所的銀行業(yè)金融機構(gòu)網(wǎng)點，應(yīng)辦理現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)。提供面對面金融服務(wù)的，應(yīng)提供柜面人工現(xiàn)金服務(wù)。中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局另有規(guī)定或同意的除外。
（二）采用現(xiàn)金自助機具辦理現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)，現(xiàn)金自助機具的功能和數(shù)量應(yīng)滿足客戶現(xiàn)金存取的需求。
（三）對于公眾一次性持大量硬幣、小面額紙幣兌換的，銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)網(wǎng)點實際情況，為公眾提供預約辦理或分批次辦理。
（四）為老年人、殘障人士、境外人士提供現(xiàn)金業(yè)務(wù)辦理便利，充分考慮其需求與習慣合理布設(shè)現(xiàn)金自助機具。
（五）結(jié)合現(xiàn)金業(yè)務(wù)規(guī)模、存取業(yè)務(wù)特點，優(yōu)化網(wǎng)點、現(xiàn)金自助機具（含存取款一體機、取款機等）布局，確保其覆蓋率滿足社會現(xiàn)金服務(wù)的需要。
（六）建立現(xiàn)金服務(wù)應(yīng)急保障機制，針對突發(fā)情況及特殊群體的現(xiàn)金需求，保障現(xiàn)金供應(yīng)、優(yōu)化窗口服務(wù)、維護營業(yè)網(wǎng)點秩序。
（七）做好大額現(xiàn)金存取服務(wù)，防范洗錢及其他非法金融活動。
第十三條 銀行業(yè)金融機構(gòu)作為收費單位、經(jīng)營主體收款受托方的，應(yīng)支持人工收取現(xiàn)金。
第十四條 收費單位、經(jīng)營主體的行業(yè)主管部門應(yīng)督促相關(guān)主體落實現(xiàn)金收付主體責任。
第十五條 公眾發(fā)現(xiàn)收費單位、經(jīng)營主體拒收現(xiàn)金，或無正當理由對現(xiàn)金支付實行差別對待的，可保存證據(jù)并向當?shù)刂袊嗣胥y行分支機構(gòu)申請依法維權(quán)。
第十六條 中國人民銀行會同國家發(fā)展改革委對因拒收現(xiàn)金受到處罰的違法當事人，依法依規(guī)進行公示。
第十七條 中國人民銀行及其分支機構(gòu)有權(quán)對拒收現(xiàn)金行為進行監(jiān)督檢查，相關(guān)當事人應(yīng)如實提供有關(guān)資料，不得拒絕、阻撓、逃避檢查，不得謊報、隱匿、銷毀相關(guān)證據(jù)材料。
第十八條 本規(guī)定由中國人民銀行負責解釋。
第十九條 本規(guī)定自 202×年×月×日起施行。
《人民幣現(xiàn)金收付及服務(wù)規(guī)定（征求意見稿）》起草說明
為切實維護人民幣法定貨幣地位，防范和整治拒收人民幣現(xiàn)金行為，構(gòu)建多元支付方式共同發(fā)展下的現(xiàn)金便利流通環(huán)境，結(jié)合當前工作實際，中國人民銀行研究起草了《人民幣現(xiàn)金收付及服務(wù)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。
一、起草背景
近年來，我國移動支付發(fā)展迅速，對現(xiàn)金支付產(chǎn)生明顯替代效應(yīng)。經(jīng)營主體受市場競爭、成本控制、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等多重因素影響，現(xiàn)金收付意愿下降，拒收現(xiàn)金行為時有發(fā)生。2018 年以來，中國人民銀行持續(xù)開展整治拒收現(xiàn)金工作，并會同國家發(fā)展改革委等 12 部委建立整治拒收現(xiàn)金跨部門會商機制，共同完善現(xiàn)金收付管理要求，引導各類經(jīng)營主體保持現(xiàn)金收付服務(wù)渠道通暢，取得積極成效。2024 年，中國人民銀行堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性的意見》（國辦發(fā)〔2024〕10 號），堅持現(xiàn)金兜底定位，統(tǒng)籌推進整治拒收現(xiàn)金與優(yōu)化現(xiàn)金使用環(huán)境工作，切實保障社會公眾現(xiàn)金支付便利。
為鞏固前期整治拒收現(xiàn)金與優(yōu)化現(xiàn)金使用環(huán)境工作成效，進一步引導規(guī)范各相關(guān)主體共同建設(shè)和維護和諧的人民幣現(xiàn)金流通使用環(huán)境，在社會各界形成共同維護人民幣法定地位的共識，中國人民銀行研究起草了《規(guī)定》。
二、主要內(nèi)容
《規(guī)定》共十九條，主要明確了《規(guī)定》適用主體和場景、收費單位和經(jīng)營主體保障現(xiàn)金收付便利的權(quán)利義務(wù)、銀行業(yè)金融機構(gòu)現(xiàn)金服務(wù)的主體責任、各相關(guān)部門的監(jiān)管職責等四個方面內(nèi)容。
（一）明確適用主體及范圍�！兑�(guī)定》適用于收費單位、經(jīng)營主體、社會公眾的現(xiàn)金收付行為，以及銀行業(yè)金融機構(gòu)提供的現(xiàn)金服務(wù)。
（二）明確各類場景經(jīng)營主體的義務(wù)。
一是明確采取人工方式收款、提供面對面服務(wù)以及線上預約、交易，線下完成服務(wù)或貨物交付，支持當面收款的，應(yīng)支持現(xiàn)金支付，保持合理的零錢備付。
二是明確采取無人值守、機具設(shè)備等自助服務(wù)模式，以及采用“一卡通”結(jié)算、進行統(tǒng)一管理的園區(qū)、廠區(qū)、景區(qū)、學校等場所，經(jīng)營主體應(yīng)在醒目位置標識支付方式，現(xiàn)金收取轉(zhuǎn)換方式及服務(wù)聯(lián)系電話。
三是明確全部交易、支付、服務(wù)均通過網(wǎng)絡(luò)完成的，收費單位、經(jīng)營主體應(yīng)提前公示支付方式，充分尊重公眾的知情權(quán)和選擇權(quán)。
四是明確收費單位、經(jīng)營主體委托其他單位代為收款的，委托方應(yīng)當通過協(xié)議、通知、聲明等書面形式，要求受3托方接受現(xiàn)金。
五是明確收費單位推廣數(shù)字政務(wù)，經(jīng)營主體開展商業(yè)模式創(chuàng)新，應(yīng)充分考慮公眾使用現(xiàn)金的需要以及可能出現(xiàn)的突發(fā)情況，不得排斥或歧視現(xiàn)金支付。
（三）規(guī)范銀行業(yè)金融機構(gòu)現(xiàn)金服務(wù)。
一是明確銀行業(yè)金融機構(gòu)辦理現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)的義務(wù)，以及保障現(xiàn)金服務(wù)質(zhì)量應(yīng)采取的必要措施，以滿足各類群體的現(xiàn)金服務(wù)需求。
二是明確銀行業(yè)金融機構(gòu)作為收費單位、經(jīng)營主體收款受托方的，應(yīng)支持人工收取現(xiàn)金。
（四）明確各部門監(jiān)督管理職責。
一是明確收費單位和經(jīng)營主體的行業(yè)主管部門應(yīng)督促相關(guān)主體落實現(xiàn)金收付主體責任。
二是明確中國人民銀行及其分支機構(gòu)對拒收現(xiàn)金行為的監(jiān)督檢查權(quán)。
三是明確由中國人民銀行、國家發(fā)展改革委對因拒收現(xiàn)金受到處罰的違法當事人進行公示曝光。
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