未成年人檢察工作白皮書(2020)
少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。當(dāng)代中國(guó)少年兒童既是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的經(jīng)歷者、見(jiàn)證者,更是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的生力軍。
——習(xí)近平
目 錄
前 言 1
一、涉未成年人刑事案件情況分析
二、積極參與未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法修訂
三、依法懲戒和精準(zhǔn)幫教涉罪未成年人
四、打擊侵害未成年人犯罪和保護(hù)救助未成年被害人
五、加快推進(jìn)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理
六、促進(jìn)未成年人保護(hù)社會(huì)治理
七、加強(qiáng)未成年人法治宣傳教育
八、深化未成年人檢察專業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化建設(shè)
結(jié) 語(yǔ)
全國(guó)未成年人檢察工作大事記
前 言
2020年,是極不平凡的一年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國(guó)人民書寫了眾志成城的抗疫史詩(shī),取得全面建成小康社會(huì)的歷史性成就,奪取決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的決定性勝利,實(shí)現(xiàn)“十三五”圓滿收官。2020年,也是未成年人保護(hù)發(fā)展史上濃墨重彩的一年,中國(guó)特色社會(huì)主義未成年人法治體系更加健全完善。新修訂的未成年人保護(hù)法,確立了最有利于未成年人的原則,建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,構(gòu)建“家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法”六大保護(hù)體系,未成年人保護(hù)“小憲法”地位更加名副其實(shí)。新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法,進(jìn)一步完善未成年人分級(jí)預(yù)防、教育矯治機(jī)制,更加有效預(yù)防未成年人違法犯罪。新頒布的民法典,既是一部涵蓋社會(huì)生活方方面面的百科全書,也是一部明確未成年人權(quán)利義務(wù)的護(hù)身寶典,凝聚保護(hù)未成年人力量的共同約定�！吨腥A人民共和國(guó)刑法修正案(十一)》審議通過(guò),更加突出“雙向保護(hù)”,一方面,個(gè)別調(diào)整未成年人刑事責(zé)任年齡,讓“熊孩子”懂得敬畏法律,另一方面,堅(jiān)持零容忍態(tài)度,對(duì)性侵害未成年人犯罪一律從重從嚴(yán)懲處。生動(dòng)鮮活的檢察探索為完善未成年人法律制度提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法(以下簡(jiǎn)稱“兩法”)吸收了檢察機(jī)關(guān)探索創(chuàng)新的侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告、未成年人保護(hù)公益訴訟等一系列制度機(jī)制,并確立了檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉及未成年人的訴訟活動(dòng)、未成年人重新犯罪預(yù)防工作等開(kāi)展法律監(jiān)督的職責(zé)。
2020年,檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和在未成年人司法保護(hù)整個(gè)過(guò)程中負(fù)有重要職責(zé)的政法機(jī)關(guān),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,積極履行未成年人司法保護(hù)的檢察責(zé)任。最高人民檢察院召開(kāi)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察工作會(huì)議,出臺(tái)《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人檢察工作的意見(jiàn)》,下發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于加快推進(jìn)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作的通知》,指明了新時(shí)代未成年人檢察工作的基本思路、原則方向和目標(biāo)任務(wù),確立了“捕、訴、監(jiān)、防、教”一體化工作模式,形成了涉未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”工作格局,明確了堅(jiān)持督導(dǎo)而不替代的職能定位,中國(guó)特色社會(huì)主義未成年人檢察制度基本形成。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在有關(guān)部門、社會(huì)各界大力支持下,齊心協(xié)力,開(kāi)拓進(jìn)取,未成年人檢察工作在新的一年取得新的進(jìn)展。
為進(jìn)一步準(zhǔn)確把握未成年人保護(hù)的新形勢(shì),深化對(duì)未成年人檢察工作發(fā)展?fàn)顩r的認(rèn)識(shí),更加自覺(jué)承擔(dān)未成年人保護(hù)的檢察責(zé)任,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,在總結(jié)去年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,經(jīng)梳理形成《未成年人檢察工作白皮書(2020)》。白皮書對(duì)“十三五”時(shí)期特別是2020年涉未成年人刑事案件情況進(jìn)行了分析,指出未成年人犯罪數(shù)量有所下降,涉嫌罪名相對(duì)集中,嚴(yán)重暴力犯罪、毒品犯罪、校園欺凌和暴力犯罪情況持續(xù)好轉(zhuǎn),少捕慎訴慎押政策進(jìn)一步落實(shí),未成年人司法保護(hù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。與此同時(shí),未成年人保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀,涉及未成年人的性侵害案件多發(fā)高發(fā),重大惡性案件時(shí)有發(fā)生,未成年人檢察工作任重道遠(yuǎn)。白皮書還對(duì)檢察機(jī)關(guān)參與“兩法”修訂工作,2020年未成年人檢察司法保護(hù)情況進(jìn)行簡(jiǎn)要總結(jié),梳理對(duì)未成年人檢察及司法保護(hù)工作具有一定影響和意義的事件、典型做法、創(chuàng)新機(jī)制,以便社會(huì)公眾更加全面、直觀了解未成年人檢察工作。
在“六一”國(guó)際兒童節(jié)來(lái)臨和“兩法”修訂施行之際,現(xiàn)將白皮書予以發(fā)布,以期進(jìn)一步準(zhǔn)確把握未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防的新形勢(shì)新要求,增強(qiáng)貫徹落實(shí)“兩法”的責(zé)任感和主動(dòng)性,凝聚未成年人保護(hù)合力,保護(hù)祖國(guó)的未來(lái)健康成長(zhǎng)!
一、涉未成年人刑事案件情況分析
2020年,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理審查逮捕未成年犯罪嫌疑人37681人,受理審查起訴54954人,經(jīng)審查,批準(zhǔn)逮捕22902人,不批準(zhǔn)逮捕14709人,提起公訴33219人(含附條件不起訴[ 附條件不起訴,是指檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任的犯罪嫌疑人,認(rèn)為可以不立即追究刑事責(zé)任時(shí),給其設(shè)立一定考察期,如其在考察期內(nèi)積極履行相關(guān)社會(huì)義務(wù),并完成與被害人及檢察機(jī)關(guān)約定的相關(guān)義務(wù),足以證實(shí)其悔罪表現(xiàn)的,檢察機(jī)關(guān)將依法作出不起訴決定。]考驗(yàn)期滿后起訴人數(shù)),不起訴16062人(含附條件不起訴考驗(yàn)期滿后不起訴人數(shù)),不捕率[ 不捕率=不批準(zhǔn)逮捕人數(shù)/(批準(zhǔn)逮捕人數(shù)+不批準(zhǔn)逮捕人數(shù))。]、不訴率[ 不訴率=不起訴人數(shù)/(提起公訴人數(shù)+不起訴人數(shù))。 ]分別為39.1%和32.59%。同時(shí),共批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪38854人,提起公訴57295人。主要有以下特點(diǎn):
(一)未成年人犯罪數(shù)量下降,同時(shí)呈現(xiàn)新的趨勢(shì)和特點(diǎn)
1.未成年人犯罪數(shù)量下降幅度較大,升降態(tài)勢(shì)與疫情防控形勢(shì)關(guān)聯(lián)較大。繼2019年受理審查逮捕、審查起訴未成年犯罪嫌疑人同比上升7.51%、5.12%之后,2020年同比分別下降21.95%、10.35%,為五年來(lái)最低。從2020年各季度看,受理審查逮捕未成年犯罪嫌疑人數(shù)分別為5695人、7941人、12996人和11049人,前三季度同比分別下降42.09%、42.08%、7.16%,第四季度有所反彈,同比上升2.95%,與疫情形勢(shì)及防控要求緊密相關(guān),即疫情防控嚴(yán)格,社會(huì)接觸時(shí)間、空間縮小,犯罪活動(dòng)相應(yīng)受到限制。
2.七類犯罪占比超八成。2020年受理審查起訴未成年人犯罪居前七位的分別是盜竊14405人、聚眾斗毆7406人、尋釁滋事5728人、強(qiáng)奸5160人、搶劫4968人、故意傷害4167人、詐騙4042人,七類犯罪嫌疑人數(shù)量占全部犯罪人數(shù)的84.03%,與2019年基本持平。
3.未成年人涉嫌嚴(yán)重暴力犯罪占比繼續(xù)下降。2016年至2020年,受理審查起訴未成年人涉嫌故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒等八種嚴(yán)重暴力犯罪(因統(tǒng)計(jì)口徑關(guān)系,將全部故意傷害、走私販賣運(yùn)輸制造毒品犯罪均統(tǒng)計(jì)在內(nèi))分別為22028人、19954人、17936人、18172人、15736人,占全部犯罪人數(shù)的比例分別為37.29%、33.48%、30.76%、29.65%和28.63%,年均下降2.16%。
4.低齡未成年人犯罪占比有所回升。2016年至2020年受理審查起訴14至16周歲未成年人犯罪分別為5890人、5189人、4695人、5445人、5259人,占受理審查起訴全部未成年人的比例分別為9.97%、8.71%、8.05%、8.88%和9.57%,近兩年呈上升態(tài)勢(shì)。
5.未成年人毒品犯罪五連降。2016年至2020年,檢察機(jī)關(guān)受理審查逮捕未成年人涉嫌走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品犯罪人數(shù)分別為2047人、1476人、1108人、945人、686人,受理審查起訴分別為2810人、2003人、1504人、1201人、942人。自2016年首次下降后,呈連續(xù)下降趨勢(shì),2020年較2016年受理審查逮捕、受理審查起訴人數(shù)均下降66.5%。
6.校園欺凌和暴力犯罪數(shù)量明顯下降。2017年以來(lái),檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕校園欺凌和暴力犯罪人數(shù)分別為4157人、2785人、1667人、583人,同比分別下降33.00%、40.14%、65.03%,提起公訴人數(shù)分別為5926人、4590人、2914人、1341人,同比分別下降22.54%、36.51%、53.98%,經(jīng)分析,未成年人在校時(shí)間減少、法治校園和安全校園建設(shè)力度加大是重要因素。
7.流動(dòng)未成年人犯罪占比超一半。2020年,各地檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年人犯罪案件中非本縣13923人、非本市8729人、非本省5213人,占全部受理審查起訴人數(shù)的50.71%,反映出加強(qiáng)流動(dòng)未成年人管理、教育工作非常重要和迫切。
8.未成年人重新犯罪率整體平穩(wěn)。2016年至2020年,檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年人中曾受過(guò)刑事處罰的分別為2246人、1938人、2054人、2349人、2092人,分別占同期受理審查起訴未成年人總數(shù)的3.80%、3.25%、3.52%、3.83%、3.83%,保持在3%至4%之間,平均重新犯罪率為3.65%左右。
(二)未成年人特殊保護(hù)和司法政策落實(shí)較好
1.未成年人犯罪不捕率明顯上升。2016年至2020年,未成年人犯罪不捕率逐年上升,分別為31.66%、33.59%、34.13%、34.43%、39.1%,2020年上升幅度達(dá)4.7個(gè)百分點(diǎn),未成年人少捕政策進(jìn)一步落實(shí)。從不捕原因看,2016年以來(lái),因無(wú)社會(huì)危險(xiǎn)性不捕人數(shù)呈增多態(tài)勢(shì),分別為8081人,8769人、9666人、10693人、10415人,占不捕人數(shù)的比例分別為59.48%、61.65%、63.57%、64.61%、70.81%,2020年同比上升6.2個(gè)百分點(diǎn);因證據(jù)不足和不構(gòu)成犯罪等原因不捕的比例進(jìn)一步降低,反映司法理念和辦案質(zhì)量進(jìn)一步提升。
2.未成年人犯罪不訴率大幅上升。2016年至2020年,檢察機(jī)關(guān)分別對(duì)未成年犯罪嫌疑人不起訴8106人、10114人、11865人、13752人、16062人,不起訴率分別是15.01%、18.84%、22.99%、24.13%、32.59%,2020年同比上升8.46個(gè)百分點(diǎn)。從不起訴原因看,2020年法定不起訴292人,情節(jié)輕微不起訴9410人,證據(jù)不足不起訴507人,附條件不起訴考驗(yàn)期滿后不起訴5853人,與2016年相比,法定不起訴和因證據(jù)不足不起訴占比均有所降低,司法理念進(jìn)一步更新。
3.未成年人犯罪附條件不起訴率[ 附條件不起訴率=附條件不起訴人數(shù)/(起訴人數(shù)+不起訴人數(shù)+附條件不起訴人數(shù))。]逐年上升。2016年至2020年,檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年犯罪嫌疑人附條件不起訴依次為4455人、5681人、6624人、7463人、11376人,同期附條件不起訴率分別為8%、10.06%、12.15%、12.51%、20.87%。同時(shí),附條件不起訴考驗(yàn)期間因違反相關(guān)規(guī)定或者重新犯罪被提起公訴人數(shù)維持在較低水平,分別為141人、134人、183人、233人、286人,2020年被撤銷附條件不起訴提起公訴人數(shù)占附條件不起訴總數(shù)的2.51%,同比下降1.32個(gè)百分點(diǎn),反映附條件不起訴制度適用人數(shù)逐步擴(kuò)大,運(yùn)行情況良好。
4.各地落實(shí)“少捕慎訴”政策有不同程度提升。2020年不捕率較高的分別是浙江60%、天津58.1%、江蘇57%、貴州55.4%、寧夏55%、甘肅54.7%;不訴率較高的分別是浙江63.8%、上海56.6%、天津54%、山東52.4%、江蘇50.7%、貴州49.9%;附條件不起訴率較高的是江蘇36.68%、山東36.48%、甘肅33.91%、上海32.83%、湖北29.96%、山西29.91%。同時(shí),從整體上看,地區(qū)之間差異仍然較大。
5.被判處一年有期徒刑以下刑罰占比較高。2020年,檢察機(jī)關(guān)提起公訴后,法院對(duì)未成年被告人作出生效判決31743人,其中無(wú)期徒刑50人,十年以上有期徒刑416人,三年以上十年(含十年)以下有期徒刑3949人,三年有期徒刑1420人,二年至不滿三年有期徒刑4161人,一年至不滿二年有期徒刑9690人,不滿一年有期徒刑8688人,拘役2860人,管制79人,單處罰金227人,其他203人,判處不滿一年有期徒刑、拘役人數(shù)占36.38%。
6.未成年人犯罪案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度比例高。2020年未成年人犯罪案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度為50062人,適用率92.63%。同期未成年人檢察案件(包括侵害未成年人犯罪案件)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度80437人,適用率82.7%,反映出認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度與未成年人司法理念高度契合,在未成年人犯罪案件中適用情況更好,更有利于教育挽救涉罪未成年人。
7.確定刑量刑建議采納率高。2020年檢察機(jī)關(guān)針對(duì)未成年人犯罪提出量刑建議26056人,其中確定刑量刑建議15194人,幅度刑量刑建議10862人,分別占58.31%、41.69%。量刑建議采納23809人,采納率91.38%,其中確定刑、幅度刑量刑建議分別采納14318人、9671人,采納率分別為94.23%和89.35%,確定刑量刑建議采納率更高,效果更好。
(三)侵害未成年人犯罪數(shù)量下降,性侵害等問(wèn)題突出
1.侵害未成年人犯罪數(shù)占未成年人檢察案件總數(shù)比例過(guò)半[ 因統(tǒng)計(jì)口徑關(guān)系,在此使用起訴侵害未成年人犯罪與未成年人檢察案件相比,實(shí)際受理審查起訴侵害未成年人犯罪數(shù)高于起訴數(shù),因此實(shí)際比率高于此數(shù)。]。2020年檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪38854人,提起公訴57295人,與2019年相比,分別下降18.31%、8.98%。2017年至2020年,檢察機(jī)關(guān)起訴侵害未成年人犯罪分別為47466人、50705人、62948人、57295人,在未成年人檢察案件中所占比例分別為44.34%、46.51%、50.67%、51.04%,2019年以來(lái)已超過(guò)受理審查起訴未成年人犯罪數(shù)量。
2.性侵害未成年人犯罪增幅放緩。2020年,檢察機(jī)關(guān)起訴強(qiáng)奸未成年人犯罪15365人、猥褻兒童犯罪5880人、強(qiáng)制猥褻、侮辱未成年人犯罪1461人,同比分別上升19%、14.75%和12.21%,增幅同比明顯降低。但在疫情防控背景下,該類犯罪依然上升,暴露出預(yù)防和懲治性侵害未成年人犯罪工作還存在諸多薄弱環(huán)節(jié),特別是一些導(dǎo)致案件發(fā)生的普遍性問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決,如有的旅館、賓館、酒店、營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所、酒吧、網(wǎng)吧等場(chǎng)所違法接待未成年人,有的監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任義務(wù)不到位等。同時(shí),需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)未成年人及家長(zhǎng)的防護(hù)教育,強(qiáng)化強(qiáng)制報(bào)告和入職查詢制度落實(shí),沒(méi)完沒(méi)了抓好“一號(hào)檢察建議”監(jiān)督落實(shí)等,有效促進(jìn)未成年人保護(hù)社會(huì)治理工作深入開(kāi)展。
3.侵害未成年人犯罪類型更加集中。2020年,檢察機(jī)關(guān)對(duì)侵害未成年人犯罪提起公訴人數(shù)居前六位的罪名、人數(shù)分別是強(qiáng)奸罪15365人、猥褻兒童罪5880人、尋釁滋事罪5098人、搶劫罪3474人、盜竊罪3033人、交通肇事罪2920人,其他21525人。前六類犯罪占提起公訴總?cè)藬?shù)的62.43%,與2019年基本持平。值得注意的是,與2019年相比,交通肇事取代故意傷害犯罪居第6位,反映未成年人出行安全問(wèn)題需引起高度重視。
4.侵害農(nóng)村留守兒童犯罪數(shù)量持續(xù)下降。2017年至2020年,檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕侵害農(nóng)村留守兒童犯罪分別為2513人、2259人、2072人、1845人,同比下降10.11%、8.28%、10.96%,起訴侵害農(nóng)村留守兒童犯罪分別為3325人、2808人、2591、2521人,同比下降15.55%、7.73%、2.7%,反映農(nóng)村留守兒童保護(hù)工作成效進(jìn)一步提升。
5.監(jiān)護(hù)侵害中虐待犯罪問(wèn)題不容忽視。2017年至2020年,檢察機(jī)關(guān)以虐待罪起訴侵害未成年人犯罪分別為16人、38人、40人、57人,以虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪起訴侵害未成年人犯罪分別為10人、57人、60人、62人,反映打擊力度加大、強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)取得初步成效。
6.組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)犯罪問(wèn)題較為突出。2017至2020年,檢察機(jī)關(guān)對(duì)組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)犯罪提起公訴分別為4人、37人、98人、170人,增長(zhǎng)較快,反映組織、拉攏未成年人進(jìn)行違法犯罪問(wèn)題越來(lái)越突出,亟需引起高度重視。
二、積極參與未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法修訂
2020年10月17日,第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱未成年人保護(hù)法)。2020年12月26日,第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》(以下簡(jiǎn)稱預(yù)防未成年人犯罪法)。新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)、預(yù)防未成年人違法犯罪工作的精神和要求,以憲法為根據(jù),堅(jiān)持從國(guó)情實(shí)際出發(fā),強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向,著力完善相關(guān)制度和工作機(jī)制,為更好保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和在未成年人司法保護(hù)整個(gè)過(guò)程中負(fù)有重要職責(zé)的政法機(jī)關(guān),充分履行未成年人保護(hù)法律監(jiān)督職責(zé),扎實(shí)推進(jìn)未成年人全面綜合司法保護(hù),未成年人檢察成為展示中國(guó)特色社會(huì)主義未成年人司法制度優(yōu)越性和顯著成效的重要方面。最高人民檢察院作為未成年人保護(hù)法修改工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,在參與法律修訂過(guò)程中,運(yùn)用檢察機(jī)關(guān)的政治智慧、法治智慧和檢察智慧,貢獻(xiàn)了應(yīng)有的檢察方案。
(一)檢察機(jī)關(guān)參與未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法修訂情況
自修訂未成年人保護(hù)法、修訂預(yù)防未成年人犯罪法列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃起,最高人民檢察院對(duì)未成年人保護(hù)工作、預(yù)防未成年人違法犯罪工作組織了廣泛深入的調(diào)查研究。期間,最高檢多次與最高法、教育部、公安部、民政部、司法部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、關(guān)工委等有關(guān)部門溝通協(xié)商、交換意見(jiàn),廣泛征求全國(guó)人大代表和政協(xié)委員、部分專家學(xué)者、律師、基層檢察人員等的意見(jiàn)和建議。向全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)(下稱全國(guó)人大常委會(huì)法工委)提出修改法律的意見(jiàn)建議,參加全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)修改、審議法律具體條款的會(huì)議,列席、旁聽(tīng)全國(guó)人大常委會(huì)第二十次、第二十一次、第二十二次、第二十四次審議法律草案的會(huì)議。重慶、云南等地檢察機(jī)關(guān)還作為司法機(jī)關(guān)的代表,參加全國(guó)人大常委會(huì)法工委的立法評(píng)估會(huì)議,結(jié)合未成年人檢察工作實(shí)踐,對(duì)修訂草案中主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估,提出意見(jiàn)建議。
(二)檢察機(jī)關(guān)探索創(chuàng)新的未成年人保護(hù)制度機(jī)制上升為法律規(guī)定
近年來(lái),未成年人檢察專門機(jī)構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),各地在加強(qiáng)未成年人保護(hù)、預(yù)防未成年人違法犯罪工作中進(jìn)行了積極探索。最高人民檢察院針對(duì)未成年人保護(hù)工作中存在的突出問(wèn)題陸續(xù)出臺(tái)一系列司法解釋或者規(guī)范性文件,各地也形成很多可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)、模式。修訂后的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法,將未成年人檢察工作中被實(shí)踐證明符合我國(guó)國(guó)情且行之有效的探索創(chuàng)新,如侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告、密切接觸未成年人行業(yè)人員入職查詢、未成年被害人“一站式”詢問(wèn)救助、家庭教育指導(dǎo)、督促和支持起訴、未成年人保護(hù)公益訴訟等機(jī)制制度寫入法律,體現(xiàn)了國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)新時(shí)代未成年人檢察工作的高度重視和充分肯定。
(三)檢察機(jī)關(guān)未成年人保護(hù)法律監(jiān)督職責(zé)在法律中得以明確和固定
當(dāng)前,國(guó)家關(guān)于未成年人保護(hù)的法律體系日益健全,但也存在大量有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題,完善法律監(jiān)督規(guī)定成當(dāng)務(wù)之急。在修訂未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法過(guò)程中,不少代表委員、相關(guān)部門和地方建議,在法律中增加司法機(jī)關(guān)保護(hù)未成年人職責(zé)的規(guī)定,明確人民檢察院的法律監(jiān)督職責(zé)。修訂后的未成年人保護(hù)法第105條規(guī)定,人民檢察院通過(guò)行使檢察權(quán),對(duì)涉及未成年人的訴訟活動(dòng)等依法進(jìn)行監(jiān)督。修訂后的預(yù)防未成年人犯罪法第60條規(guī)定,人民檢察院通過(guò)依法行使檢察權(quán),對(duì)未成年人重新犯罪預(yù)防工作等進(jìn)行監(jiān)督。除此之外,修訂后的未成年人保護(hù)法第106條對(duì)檢察機(jī)關(guān)督促、支持起訴及未成年人保護(hù)公益訴訟工作,第114條對(duì)監(jiān)督有關(guān)單位履行未成年人教育、管理、救助、看護(hù)等保護(hù)職責(zé)作出規(guī)定。據(jù)此,人民檢察院進(jìn)行法律監(jiān)督的內(nèi)容并不限于訴訟活動(dòng)和重新犯罪預(yù)防工作,對(duì)此之外涉及未成年人權(quán)益的,人民檢察院可以通過(guò)提出公益訴訟、檢察建議等方式行使檢察監(jiān)督權(quán)。與通常訴訟活動(dòng)監(jiān)督的事后性不同,檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪監(jiān)督工作的重點(diǎn)是促進(jìn)各有關(guān)主體依法履職,并不以實(shí)際發(fā)生危害后果為必要條件,具有典型的預(yù)防性特征�！皟煞ā贝_定的未成年人檢察保護(hù)監(jiān)督職責(zé),是對(duì)檢察機(jī)關(guān)履職范圍和方式的不斷拓展,是對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督體系的不斷完善,賦予了未成年人檢察在未成年人國(guó)家保護(hù)大格局中的特殊職責(zé)和更重任務(wù)。
三、依法懲戒和精準(zhǔn)幫教涉罪未成年人
檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格貫徹“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則,堅(jiān)持依法懲戒和精準(zhǔn)幫教相結(jié)合,最大限度教育挽救涉罪未成年人。
(一)寬容不縱容,厚愛(ài)又嚴(yán)管
一是對(duì)主觀惡性不大、犯罪情節(jié)較輕,初犯、偶犯未成年人,堅(jiān)持少捕慎訴少監(jiān)禁,為其回歸社會(huì)預(yù)留通道。2020年,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共不批準(zhǔn)逮捕未成年犯罪嫌疑人14709人,不起訴16062人,不捕、不訴率分別為39.1%和32.59%。同時(shí),檢察機(jī)關(guān)積極履行主導(dǎo)責(zé)任,對(duì)未成年犯罪嫌疑人應(yīng)用盡用、規(guī)范適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,進(jìn)一步提升教育挽救效果。
二是對(duì)涉嫌嚴(yán)重犯罪、社會(huì)危害性大的未成年犯罪嫌疑人依法懲治,發(fā)揮警示教育作用。2020年,共批準(zhǔn)逮捕未成年犯罪嫌疑人22902人,提起公訴33219人。上海市某區(qū)人民檢察院辦理的張某某等8人敲詐勒索案,該團(tuán)伙有針對(duì)性地購(gòu)買部分職業(yè)男性的個(gè)人信息,添加好友聊天引誘,后以裸聊拍攝的不雅視頻為要挾勒索錢財(cái),涉案金額特別巨大。雖然該團(tuán)伙中的張某某、陳某某、楊某某3人為未成年人,但積極參與犯罪,違法所得巨大,檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)三人提起公訴。
(二)認(rèn)真落實(shí)未成年人刑事案件特別程序
一是穩(wěn)步提升社會(huì)調(diào)查質(zhì)效。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)溝通配合,推動(dòng)公安機(jī)關(guān)在偵查環(huán)節(jié)開(kāi)展社會(huì)調(diào)查并隨卷移送社會(huì)調(diào)查報(bào)告,對(duì)沒(méi)有開(kāi)展社會(huì)調(diào)查或者報(bào)告內(nèi)容不完整、不全面的,督促公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充開(kāi)展社會(huì)調(diào)查,或者及時(shí)委托、自行開(kāi)展補(bǔ)充社會(huì)調(diào)查。2020年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)未成年犯罪嫌疑人在審查逮捕階段、審查起訴階段共開(kāi)展社會(huì)調(diào)查72874次,其中,審查逮捕階段、審查起訴階段自行補(bǔ)充調(diào)查和委托調(diào)查分別占總調(diào)查數(shù)的50.04%和55.16%。
二是提升法律援助覆蓋面和專業(yè)化水平。各地檢察機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)共同建立健全工作機(jī)制,暢通法律援助渠道,積極推動(dòng)建立未成年人刑事案件專業(yè)法律援助律師隊(duì)伍,及時(shí)為沒(méi)有委托辯護(hù)人的未成年犯罪嫌疑人提供法律援助。同時(shí),加強(qiáng)與辯護(hù)人的溝通,認(rèn)真聽(tīng)取辯護(hù)人的意見(jiàn),共同做好涉罪未成年人的教育、感化、挽救工作。2020年,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)審查起訴階段為未成年犯罪嫌疑人落實(shí)法律援助35734人,同比上升31.6個(gè)百分點(diǎn)。
三是嚴(yán)格限制適用逮捕強(qiáng)制措施。結(jié)合未成年人涉嫌犯罪的事實(shí)、主觀惡性、認(rèn)罪認(rèn)罰等情況綜合評(píng)估社會(huì)危險(xiǎn)性、犯罪危害性,堅(jiān)持可捕可不捕的一律不捕。對(duì)于依法批準(zhǔn)逮捕的未成年人,認(rèn)真做好跟蹤幫教考察工作,進(jìn)行羈押必要性審查,一旦發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的,及時(shí)建議公安機(jī)關(guān)釋放或者變更強(qiáng)制措施。此外,對(duì)于在押的未成年犯罪嫌疑人是否應(yīng)當(dāng)逮捕存在較大爭(zhēng)議的,舉行不公開(kāi)聽(tīng)證,全面聽(tīng)取各方意見(jiàn)。
四是進(jìn)一步提高法定代理人、合適成年人到場(chǎng)覆蓋率。嚴(yán)格落實(shí)訊問(wèn)未成年犯罪嫌疑人時(shí)法定代理人到場(chǎng)制度,不能到場(chǎng)的及時(shí)通知合適成年人到場(chǎng),并聯(lián)合相關(guān)部門積極組建合適成年人隊(duì)伍,健全運(yùn)行管理機(jī)制,開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn),充分發(fā)揮合適成年人在司法程序中溝通、撫慰、教育、見(jiàn)證、監(jiān)督等方面的重要作用。2020年,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在審查逮捕階段、審查起訴階段訊問(wèn)未成年犯罪嫌疑人時(shí)法定代理人、合適成年人到場(chǎng)20694次、40973次,分別比2019年提高12.46和54.36個(gè)百分點(diǎn)。
五是合理提升附條件不起訴適用率。準(zhǔn)確把握附條件不起訴的意義和價(jià)值,對(duì)符合條件的未成年犯罪嫌疑人依法積極適用附條件不起訴。特別是2020年以來(lái),最高人民檢察院要求對(duì)附條件不起訴堅(jiān)持依法應(yīng)用盡用原則,各地積極適用,全年對(duì)未成年犯罪嫌疑人決定附條件不起訴11376人,附條件不起訴適用率達(dá)20.87%。同時(shí),各地檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持對(duì)被附條件不起訴的未成年人制定個(gè)性化、針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)督考察方案,依靠社會(huì)力量嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí),確保監(jiān)督考察實(shí)效。河南某地人民檢察院辦理的李某詐騙、傳授犯罪方法,牛某等人詐騙案,針對(duì)5人均系高中三年級(jí)學(xué)生的情況,檢察機(jī)關(guān)在作出附條件不起訴決定后,依托幫教平臺(tái)開(kāi)展6個(gè)月的幫教考察并最終作出不起訴決定,5人全部考上大學(xué),其中3人被一本專業(yè)錄取。對(duì)于被附條件不起訴人在考驗(yàn)期內(nèi)多次違反監(jiān)督管理規(guī)定,或者實(shí)施新罪、發(fā)現(xiàn)漏罪的,依法撤銷附條件不起訴決定并提起公訴286人,占附條件不起訴人數(shù)的2.51%,整體教育挽救和監(jiān)督考察效果良好。
六是切實(shí)提高未成年人犯罪記錄封存效果。2020年,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共落實(shí)犯罪記錄封存28163人,比2019年上升35.75個(gè)百分點(diǎn)。為解決刑事訴訟法“特別程序”對(duì)“犯罪記錄封存”規(guī)定較為原則的問(wèn)題,在各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上,最高人民檢察院在《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第482條至第487條予以具體細(xì)化規(guī)范,進(jìn)一步強(qiáng)化制度的可操作性。同時(shí),各地檢察機(jī)關(guān)與公安、法院等相關(guān)單位建立配合銜接機(jī)制,有效解決各環(huán)節(jié)銜接不暢等問(wèn)題。云南省昆明市人民檢察院聯(lián)合相關(guān)部門在《昆明市未成年人犯罪記錄封存實(shí)施辦法》中統(tǒng)一封存范圍(包括電子檔案)、“有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢的”范疇、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)、違反封存規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等,并通過(guò)增設(shè)“獲取證實(shí)年齡的關(guān)鍵證據(jù)后及時(shí)開(kāi)展預(yù)登記”、對(duì)接檢法確認(rèn)封存節(jié)點(diǎn),進(jìn)一步推動(dòng)解決犯罪記錄封存工作中存在的隱患和問(wèn)題。
(三)著力提升幫教效果
一是持續(xù)推動(dòng)幫教制度頂層設(shè)計(jì)。針對(duì)社會(huì)力量參與涉罪未成年人幫教缺少上位法支撐的問(wèn)題,《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》增設(shè)可以借助社會(huì)力量開(kāi)展幫教未成年犯罪嫌疑人工作的規(guī)定,為未成年人檢察工作進(jìn)一步凝聚社會(huì)力量提供了法律依據(jù)。新修訂的未成年人保護(hù)法第116條明確規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、社會(huì)工作者參與涉及未成年人案件中未成年人的心理干預(yù)、法律援助、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)觀護(hù)、教育矯治、社區(qū)矯正等工作”;新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法在總則中明確規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)、支持和指導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織參與預(yù)防未成年人犯罪相關(guān)工作,并加強(qiáng)監(jiān)督”,明確了各級(jí)人民政府、相關(guān)部門、團(tuán)體、學(xué)校、家庭的責(zé)任,為幫教制度提供立法支撐。
二是實(shí)施精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)幫教矯治。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)未成年人罪錯(cuò)行為特點(diǎn)和教育矯治規(guī)律,結(jié)合涉案未成年人具體情況,制定個(gè)性化幫教方案,實(shí)施有針對(duì)性的幫教工作。廣東深圳等地檢察機(jī)關(guān)積極探索推進(jìn)精準(zhǔn)幫教實(shí)踐,效果明顯。同時(shí),對(duì)干預(yù)矯治的情形和再犯風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估,必要時(shí)及時(shí)調(diào)整措施,通過(guò)縮短或延長(zhǎng)幫教期限、心理疏導(dǎo)、司法訓(xùn)誡、家庭教育指導(dǎo)等多種措施加大幫教力度,及時(shí)矯正涉案未成年人的行為認(rèn)知偏差。浙江某市人民檢察院辦理的莊某等人敲詐勒索案,檢察機(jī)關(guān)不但根據(jù)每名未成年人的社會(huì)調(diào)查情況合理設(shè)置個(gè)性化幫教計(jì)劃,做到“對(duì)癥下藥”,同時(shí),分階段評(píng)估幫教效果,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整幫教方式和措施,更換幫教人員,努力提升精準(zhǔn)幫教實(shí)效。該省辦理的吳某某搶劫案,檢察機(jī)關(guān)根據(jù)涉罪學(xué)生后期升學(xué)就業(yè)等角色轉(zhuǎn)變和個(gè)性需求動(dòng)態(tài)調(diào)整考驗(yàn)期限和幫教內(nèi)容,減少刑事訴訟對(duì)其學(xué)習(xí)、生活的影響,取得良好的法律效果。
三是積極拓展幫教功能。在社會(huì)各界的支持下,檢察機(jī)關(guān)下大力氣拓展幫教功能,目前大部分省份可以為無(wú)法提供保證人且不能交納保證金的涉罪未成年人提供合適保證人、保證金,并提供人格甄別、心理疏導(dǎo)、法治教育、技能培訓(xùn)、家庭教育指導(dǎo)、落實(shí)就學(xué)就業(yè)安置等支持;協(xié)助對(duì)不批準(zhǔn)逮捕、附條件不起訴、不起訴的未成年人進(jìn)行觀護(hù)幫教;協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)判處非監(jiān)禁刑的涉罪未成年人進(jìn)行社區(qū)矯正等。
四、打擊侵害未成年人犯罪和保護(hù)救助未成年被害人
檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決依法懲治侵害未成年人犯罪,2020年共批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪38854人,起訴57295人,較2019年分別下降18.31%、8.98%。同時(shí),不斷加強(qiáng)和完善未成年被害人保護(hù)救助工作,努力撫平未成年被害人身心創(chuàng)傷。
(一)依法懲治各類侵害未成年人犯罪
一是嚴(yán)厲懲治性侵害、暴力傷害未成年人等犯罪。最高人民檢察院聯(lián)合公安部派出督導(dǎo)組指導(dǎo)辦理鮑某某涉嫌性侵養(yǎng)女案,全面查清案件事實(shí),依法審慎處理,并及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查結(jié)果。完善重大敏感案件快速反應(yīng)機(jī)制,對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的廣西蒼梧縣某小學(xué)保安砍傷39名小學(xué)生案、黑龍江建三江虐童案等90余起重點(diǎn)案件跟蹤指導(dǎo)督辦。強(qiáng)化訴訟監(jiān)督,對(duì)性侵害未成年人案件有案不立、重罪輕判等問(wèn)題及時(shí)監(jiān)督糾正。各地檢察機(jī)關(guān)采取多種措施,大力懲治性侵害未成年人犯罪。四川省人民檢察院開(kāi)展打擊侵害未成年人犯罪專項(xiàng)行動(dòng),掛牌督辦重點(diǎn)案件10余件;江西省人民檢察院對(duì)省內(nèi)15起重大疑難性侵未成年人案件掛牌督辦。
二是依法懲處危害校園安全、監(jiān)護(hù)侵害等犯罪。對(duì)廣州某小學(xué)教師體罰學(xué)生案、網(wǎng)紅教師親吻男童視頻事件、江蘇某小學(xué)生跳樓事件等進(jìn)行全面審查,依法妥善處理。對(duì)山西懷仁虐童案、遼寧撫順虐童案等家庭成員故意傷害、虐待未成年人犯罪,引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)及時(shí)補(bǔ)證固證,正確評(píng)判傷害后果,依法及時(shí)提起公訴,有力打擊犯罪。
三是從嚴(yán)從快辦理利用疫情侵害未成年人犯罪案件。對(duì)于以疫情檢查為由性侵未成年人、利用“線上教學(xué)”漏洞實(shí)施網(wǎng)絡(luò)詐騙、借防疫物資短缺之機(jī)制售劣質(zhì)兒童口罩等疫情期間多發(fā)的侵害未成年人犯罪案件,檢察機(jī)關(guān)從嚴(yán)從快批捕起訴,并深入剖析犯罪特點(diǎn),加強(qiáng)類案指導(dǎo),明確重點(diǎn)打擊方向,切實(shí)防止疫情期間出現(xiàn)辦案“盲點(diǎn)”。黃某某以防控新冠疫情測(cè)量體溫為由對(duì)8歲幼童馬某某進(jìn)行猥褻,案發(fā)后寧波市北侖區(qū)人民檢察院第一時(shí)間介入該案,迅速梳理固定案件證據(jù),及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo),克服疫情帶來(lái)的各種不利因素,依法從快對(duì)該案提起公訴,黃某某最終被判處有期徒刑四年六個(gè)月。
四是堅(jiān)決打擊黑惡勢(shì)力侵害未成年人、拉攏誘迫未成年人參與黑惡組織等犯罪活動(dòng)。推動(dòng)“兩高兩部”共同出臺(tái)《關(guān)于依法嚴(yán)懲利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪的意見(jiàn)》,發(fā)布檢察機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪典型案例。對(duì)利用未成年人尤其是未達(dá)刑事責(zé)任年齡未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪的,堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。檢察機(jī)關(guān)在辦理黎某等6人惡勢(shì)力集團(tuán)犯罪中,針對(duì)黎某指使未成年人錄假口供、作偽證的行為,準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪事實(shí),精準(zhǔn)指控妨害作證罪,依法嚴(yán)懲其利用未成年人實(shí)施犯罪的行為,黎某最終被法院以犯尋釁滋事罪、妨害作證罪等判處有期徒刑六年六個(gè)月。
五是積極應(yīng)對(duì)處理新型侵害未成年人犯罪。針對(duì)成癮品和精神類藥品向青少年群體蔓延的新情況,檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)加大對(duì)教唆、引誘、欺騙或指使未成年人實(shí)施制售毒品、違禁藥品犯罪的懲處力度,從源頭上減少未成年人吸食成癮品的發(fā)生。同時(shí)加強(qiáng)與教育、公安、團(tuán)委等相關(guān)部門的銜接配合,建立學(xué)生預(yù)測(cè)預(yù)控動(dòng)態(tài)管理制度,推動(dòng)形成未成年人保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的非法販賣“笑氣”(一氧化二氮)問(wèn)題,聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)娛樂(lè)場(chǎng)所容留未成年人、向未成年人出售煙酒甚至違禁品開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”專項(xiàng)檢查,有效凈化未成年人成長(zhǎng)環(huán)境。
(二)積極開(kāi)展從業(yè)禁止和家庭教育指導(dǎo)工作
一是推動(dòng)適用從業(yè)禁止制度。對(duì)利用職業(yè)便利實(shí)施侵害未成年人犯罪的,根據(jù)犯罪情節(jié)和預(yù)防再犯需要,依法提出從業(yè)禁止的量刑建議。山東日照市某小學(xué)班主任王某某采用摟抱、撫摸、掐捏胸部等方式當(dāng)眾對(duì)多名學(xué)生進(jìn)行猥褻,法院采納檢察機(jī)關(guān)量刑建議,依法判處其有期徒刑十一年,同時(shí)禁止其自刑罰執(zhí)行完畢五年之內(nèi)從事教育教學(xué)相關(guān)職業(yè)。江西浮梁縣人民檢察院辦理的林某某猥褻學(xué)生案,一審法院未適用從業(yè)禁止規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)提出抗訴后二審法院采納抗訴意見(jiàn),增加判處林某某自刑罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)禁止從事與未成年人教育、培訓(xùn)相關(guān)職業(yè)。為進(jìn)一步嚴(yán)格從業(yè)禁止制度,推動(dòng)落實(shí)教師法關(guān)于“已經(jīng)取得教師資格但受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑罰的,喪失教師資格”的規(guī)定。2020年9月,最高人民檢察院向有關(guān)部門發(fā)出情況通報(bào),建議對(duì)涉罪教職人員依法從嚴(yán)適用從業(yè)禁止,并針對(duì)司法實(shí)踐中從業(yè)禁止適用率低、法律銜接適用不暢、制度落實(shí)不及時(shí)不到位等問(wèn)題,建議通過(guò)刑法與教師法銜接適用,將相關(guān)人員刑事判決書送達(dá)教育行政部門等途徑,保證從業(yè)禁止制度落實(shí)。
二是探索開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)。對(duì)于遭受侵害和涉嫌犯罪的未成年人,檢察機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)督促父母依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé),為未成年人創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境。江蘇省人民檢察院聯(lián)合省婦聯(lián)出臺(tái)《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展親職教育工作的實(shí)施意見(jiàn)》,對(duì)家庭教育指導(dǎo)的適用條件、工作程序、教育內(nèi)容、教育方式等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。四川、廣州等地檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人案件時(shí),家庭教育指導(dǎo)覆蓋率接近100%。
(三)積極完善未成年被害人保護(hù)救助體系
一是大力推進(jìn)“一站式”詢問(wèn)、救助機(jī)制。為有效解決未成年被害人因多次詢問(wèn)、反復(fù)詢問(wèn)遭受“二次傷害”問(wèn)題,下發(fā)《關(guān)于全國(guó)檢察機(jī)關(guān)未成年被害人“一站式”辦案場(chǎng)所建設(shè)情況的通報(bào)》,督促各地加快推進(jìn)“一站式”辦案場(chǎng)所建設(shè)。截至2020年底,全國(guó)共建成未成年被害人“一站式”詢問(wèn)、救助辦案區(qū)1029個(gè)。重慶、云南、江蘇、上海、浙江等地均形成較為成熟的“一站式”辦案機(jī)制和工作模式。
二是探索多元化司法救助舉措。對(duì)未成年被害人開(kāi)展多元綜合救助,全年共開(kāi)展司法救助4354件,發(fā)放救助金1.07億元,提供心理疏導(dǎo)與測(cè)評(píng)1970人次,幫助復(fù)學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)1778人次。上海、江蘇、浙江、安徽四省(市)檢察機(jī)關(guān)建立未成年被害人保護(hù)協(xié)作機(jī)制,明確侵害未成年人案件辦案地檢察機(jī)關(guān)可請(qǐng)求區(qū)域內(nèi)的未成年被害人戶籍地或?qū)嶋H居住、就學(xué)、就業(yè)地同級(jí)檢察機(jī)關(guān)協(xié)助開(kāi)展法律援助、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療和經(jīng)濟(jì)救助、臨時(shí)監(jiān)護(hù)等綜合保護(hù)工作。山東省膠州市人民檢察院在辦理一起父親殺害未成年子女(未遂)案件中,依法追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的同時(shí),與兩名未成年被害人建立對(duì)口幫扶關(guān)系,及時(shí)幫助解決孩子的生活困難,全力保障其順利完成學(xué)業(yè),實(shí)現(xiàn)人性化精準(zhǔn)幫扶。
三是支持未成年被害人獲得民事賠償。對(duì)于未成年被害人因身體醫(yī)治和精神診治支出的費(fèi)用,檢察機(jī)關(guān)支持未成年被害人及其法定代理人提出民事賠償請(qǐng)求。同時(shí),對(duì)于未成年人遭受嚴(yán)重精神創(chuàng)傷,侵害行為給被害家庭造成極大影響的,檢察機(jī)關(guān)探索支持被害人及其法定代理人提起精神損害賠償訴訟。上海市寶山區(qū)人民檢察院對(duì)牛某某涉嫌強(qiáng)奸案依法提起公訴并支持被害人提起刑事附帶民事訴訟,最終,牛某某被判處有期徒刑十年,剝奪政治權(quán)利一年,一次性賠償被害人精神撫慰金三萬(wàn)元。
五、加快推進(jìn)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理
2020年,檢察機(jī)關(guān)持續(xù)加大未成年人全面綜合司法保護(hù)力度,深入推進(jìn)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察工作會(huì)議和《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人檢察工作的意見(jiàn)》對(duì)統(tǒng)一集中辦理工作進(jìn)行了專門強(qiáng)調(diào)和部署,各項(xiàng)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。
(一)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)力
一是未成年人刑事執(zhí)行檢察力度不斷加大。更加積極主動(dòng)依職權(quán)開(kāi)展羈押必要性審查,最大限度減少對(duì)涉罪未成年人不必要的羈押。2020年共對(duì)涉罪未成年人開(kāi)展羈押必要性審查4196人,提出釋放或變更強(qiáng)制措施建議585人,直接釋放或者變更強(qiáng)制措施918人。廣東、湖北等地檢察機(jī)關(guān)在對(duì)涉罪未成年人開(kāi)展羈押必要性審查中進(jìn)行量化評(píng)估,成效初顯。強(qiáng)化對(duì)看守所、未成年犯管教所在押未成年人監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督,助推被羈押未成年人的幫教維權(quán)。2020年共糾正混管混押470人,糾正違法175件,發(fā)出檢察建議123件,開(kāi)展入所幫教1992人次,出所教育836人。山東、浙江、河北、上海、福建、江蘇等地的未成年犯管教所交由未成年人檢察部門承擔(dān)監(jiān)督任務(wù)。河北、四川等地通過(guò)巡回檢察方式監(jiān)督未成年犯管教所日常監(jiān)管活動(dòng)。加強(qiáng)未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督,保障社區(qū)矯正法、社區(qū)矯正法實(shí)施辦法有關(guān)未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定落實(shí)到位,配合做好對(duì)未成年人的教育矯正。2020年共對(duì)927人開(kāi)展交付執(zhí)行監(jiān)督,對(duì)2327人開(kāi)展日常監(jiān)管監(jiān)督,對(duì)588人開(kāi)展教育獎(jiǎng)懲監(jiān)督,對(duì)508人開(kāi)展解除宣告監(jiān)督,糾正脫管漏管49人,糾正收監(jiān)執(zhí)行不當(dāng)13人,糾正侵犯社區(qū)矯正人員合法權(quán)益行為57人次。在工作中,各地檢察機(jī)關(guān)注重加強(qiáng)與司法行政部門的對(duì)接聯(lián)系。甘肅省人民檢察院聯(lián)合甘肅省司法廳組織開(kāi)展未成年人社區(qū)矯正督查活動(dòng),有效促進(jìn)了未成年人社區(qū)矯正活動(dòng)規(guī)范開(kāi)展。
二是未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督工作不斷深入。對(duì)于監(jiān)護(hù)侵害或者監(jiān)護(hù)缺失嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康的,在依法懲處的同時(shí),建議、支持有關(guān)部門、組織或個(gè)人向法院起訴撤銷監(jiān)護(hù)人資格,并積極參與協(xié)調(diào)做好對(duì)未成年人的綜合保護(hù)、生活安置等工作。2020年,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案共對(duì)監(jiān)護(hù)侵害、監(jiān)護(hù)缺失行為支持起訴311件,發(fā)出檢察建議202件,撤銷或變更監(jiān)護(hù)權(quán)261件。福建福州市人民檢察院探索“督促監(jiān)護(hù)令”制度,對(duì)監(jiān)護(hù)人存在管教不嚴(yán)、監(jiān)護(hù)缺位等問(wèn)題導(dǎo)致未成年人違法犯罪或受到侵害的,向監(jiān)護(hù)人發(fā)出“督促監(jiān)護(hù)令”,推動(dòng)解決未成年人涉案背后“家庭監(jiān)護(hù)不力”這一未成年人保護(hù)痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。成都市武侯區(qū)人民檢察院聯(lián)合公安、民政、司法等部門會(huì)簽《加強(qiáng)受監(jiān)護(hù)侵害的未成年人權(quán)益保護(hù)工作措施二十條》,推動(dòng)解決監(jiān)護(hù)侵害案件發(fā)現(xiàn)難、報(bào)告難、干預(yù)難、救助難、聯(lián)動(dòng)難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
三是未成年人民事、行政檢察業(yè)務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。積極開(kāi)展涉及未成年人監(jiān)護(hù)、代理、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、繼承、教育等民事、行政案件的審判監(jiān)督和執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督。重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)當(dāng)事人為未成年人或者訴訟請(qǐng)求可能對(duì)未成年人利益產(chǎn)生重大影響的民事、行政審判活動(dòng)監(jiān)督,以及對(duì)農(nóng)村留守兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等特殊群體權(quán)益保護(hù)工作的監(jiān)督,探索開(kāi)展有關(guān)未成年人促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作。強(qiáng)化未成年人家事審判監(jiān)督,檢察機(jī)關(guān)圍繞未成年人健康成長(zhǎng)需要,共提出抗訴15件,發(fā)出其他檢察建議95件。山東省人民檢察院對(duì)一起未成年人訴醫(yī)院醫(yī)療損害民事糾紛案抗訴獲改判,取得較好社會(huì)效果。河北唐山市路北區(qū)人民檢察院針對(duì)一起學(xué)齡兒童落戶的行政爭(zhēng)議案件,會(huì)同法院組織召開(kāi)行政爭(zhēng)議多元化解協(xié)調(diào)磋商會(huì),積極促成公安機(jī)關(guān)形成解決方案,其監(jiān)護(hù)人當(dāng)場(chǎng)表示撤訴,行政爭(zhēng)議得以實(shí)質(zhì)性化解。
四是未成年人公益訴訟檢察工作成效明顯。各地牢牢抓住“公共利益”這個(gè)核心,積極穩(wěn)妥拓展未成年人公益訴訟案件范圍,加大辦案力度,成功辦理了督促控輟保學(xué)、未成年人禁煙保護(hù)、整治教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施安全、個(gè)人信息保護(hù)、校園周邊交通安全、疫情期間銷售偽劣兒童口罩、娛樂(lè)場(chǎng)所違規(guī)接納未成年人、未落實(shí)景區(qū)門票優(yōu)惠政策等一批未成年人公益訴訟案件,取得良好社會(huì)效果。2020年共辦理未成年人公益訴訟案件1574件,發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議1541件,提起訴訟26件。從案件領(lǐng)域看,共辦理食品藥品安全等傳統(tǒng)領(lǐng)域案件943件,新領(lǐng)域案件631件。杭州市余杭區(qū)人民檢察院針對(duì)某知名短視頻公司侵犯未成年人個(gè)人信息提起民事公益訴訟,監(jiān)督促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng),保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益,促進(jìn)了整個(gè)行業(yè)治理。北京市海淀區(qū)人民檢察院通過(guò)制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議,督促相關(guān)部門整治互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)傳播涉毒品音視頻。重慶市人民檢察院以重點(diǎn)清除校園及周邊長(zhǎng)期存在的“危險(xiǎn)源”為核心,在全市范圍部署開(kāi)展為期一年的未成年人公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng),共辦理校園及周邊食品藥品安全、鄉(xiāng)村學(xué)校飲用水質(zhì)量及環(huán)境安全、學(xué)生出行、文化及人身安全等未成年人公益訴訟案件89件。上海、山東、廣西、貴州、西藏等地建立未成年人檢察公益訴訟觀察員制度,拓寬涉未公益訴訟線索渠道。
(二)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理優(yōu)勢(shì)日益彰顯
一是對(duì)未成年人全面綜合司法保護(hù)越來(lái)越深入。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮參與未成年人司法保護(hù)全過(guò)程、熟悉未成年人身心特點(diǎn)的優(yōu)勢(shì),綜合運(yùn)用多種手段,積極貫徹落實(shí)最有利于未成年人原則,強(qiáng)化系統(tǒng)保護(hù)觀念,落實(shí)“捕、訴、監(jiān)、防、教”一體化履職,最大限度維護(hù)未成年人合法權(quán)益。江蘇溧陽(yáng)市注重在涉未成年人刑事案件中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索,成功辦理督促整治網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人行政公益訴訟案,充分發(fā)揮統(tǒng)一集中辦理優(yōu)勢(shì),全面保護(hù)未成年人合法權(quán)益。遼寧開(kāi)展“兩個(gè)幫扶”工作,對(duì)在押服刑未成年人監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí),同步開(kāi)展從入監(jiān)、服刑到出監(jiān)、回歸社會(huì)全鏈條的幫扶教育,助力涉罪未成年人順利回歸社會(huì)。湖北、福建、貴州、廣西等地借助社會(huì)支持體系力量?jī)?yōu)勢(shì),對(duì)涉案未成年人開(kāi)展跟蹤教育、管束、幫扶,不斷提高司法保護(hù)品質(zhì)。
二是未成年人司法保護(hù)特殊規(guī)律要求體現(xiàn)越來(lái)越充分。整合各項(xiàng)涉及未成年人的檢察職能,交由未成年人檢察部門統(tǒng)一集中辦理,更有利于將刑事、民事、行政等眾多未成年人保護(hù)要求在多項(xiàng)業(yè)務(wù)、多個(gè)環(huán)節(jié)一體化貫徹落實(shí)。對(duì)于未成年人刑事檢察中已經(jīng)較為成熟的社會(huì)調(diào)查、家庭教育指導(dǎo)等特殊程序和特殊處遇措施,在不少地方檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)被統(tǒng)籌運(yùn)用于到刑事執(zhí)行、民事、行政等業(yè)務(wù)中,對(duì)未成年人的保護(hù)更加及時(shí)到位。江蘇、四川、湖北等地探索對(duì)因監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不力而導(dǎo)致未成年人犯罪或被侵害的,對(duì)其監(jiān)護(hù)人開(kāi)展家庭教育指導(dǎo),促進(jìn)提升監(jiān)護(hù)履職能力,確保未成年人得到有效監(jiān)護(hù)。
三是推動(dòng)解決涉未成年人案件背后深層次社會(huì)問(wèn)題成效越來(lái)越明顯。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)秉持立足預(yù)防、減少未成年人犯罪或者受到侵害的工作目標(biāo),結(jié)合檢察辦案和對(duì)案件成因、規(guī)律和趨勢(shì)等研判分析,積極推動(dòng)源頭治理和標(biāo)本兼治,促進(jìn)未成年人保護(hù)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)。浙江、江蘇等地針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的涉罪未成年人多文身問(wèn)題,通過(guò)檢察建議、公益訴訟等方式開(kāi)展法律監(jiān)督,推動(dòng)開(kāi)展專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對(duì)涉及未成年人訴訟活動(dòng)等的法律監(jiān)督,以開(kāi)展公益訴訟專項(xiàng)檢查、社會(huì)綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)為抓手,推動(dòng)未成年人保護(hù)法律法規(guī)落實(shí)到位,解決未成年人問(wèn)題及其背后的深層次社會(huì)問(wèn)題。寧夏固原市人民檢察院聯(lián)合市文化旅游廣電局在全市范圍對(duì)旅游景區(qū)執(zhí)行未成年人門票優(yōu)惠政策落實(shí)情況開(kāi)展公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng),針對(duì)發(fā)現(xiàn)的部分危險(xiǎn)景點(diǎn)缺少“禁止兒童戲水、攀爬、注意兒童安全”提示牌等安全問(wèn)題,發(fā)出檢察建議推動(dòng)整改。
(三)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)穩(wěn)步全面推開(kāi)
隨著未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作深入推進(jìn),未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理的制度價(jià)值日益凸顯,探索經(jīng)驗(yàn)和做法成效也隨著工作推進(jìn)逐步積累、愈加豐富,未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)穩(wěn)步全面推開(kāi)的時(shí)機(jī)已逐漸成熟。2020年12月,最高人民檢察院下發(fā)通知,決定自2021年起,未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)穩(wěn)步全面推開(kāi)。
六、促進(jìn)未成年人保護(hù)社會(huì)治理
2020年,檢察機(jī)關(guān)持續(xù)以監(jiān)督落實(shí)“一號(hào)檢察建議”為牽引,充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能,加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通合作,促進(jìn)未成年人保護(hù)社會(huì)治理。
(一)持續(xù)抓好“一號(hào)檢察建議”監(jiān)督落實(shí)
一是爭(zhēng)取各地黨委政府支持。2020年,各地檢察機(jī)關(guān)更加積極主動(dòng),以“一號(hào)檢察建議”為抓手,向當(dāng)?shù)攸h委、人大全面報(bào)告未成年人檢察工作,并提出加強(qiáng)本地未成年人保護(hù)工作的意見(jiàn)建議。云南省人民檢察院就未成年人犯罪案件高發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì),以調(diào)研報(bào)告形式專報(bào)省委省政府,云南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《云南省進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防未成年人違法犯罪工作方案》,將預(yù)防未成年人違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)置在省人民檢察院。
二是突出打擊性侵未成年人犯罪。2020年,檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大打擊校園性侵犯罪力度,從嚴(yán)追訴,從重提出量刑建議。同時(shí),從簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)“抓人多”“判刑重”的粗放型嚴(yán)厲打擊,向更加注重立足本地發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律、精準(zhǔn)化施策轉(zhuǎn)變。針對(duì)旅館違規(guī)接納未成年人致性侵害案件頻發(fā)問(wèn)題,浙江、江蘇、河北等地檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)公安、文化旅游、市場(chǎng)監(jiān)管等主管部門開(kāi)展專項(xiàng)整治,加強(qiáng)行業(yè)管理,預(yù)防和減少發(fā)生在旅館內(nèi)的性侵害未成年人案件。
三是強(qiáng)化未成年被害人保護(hù)救助。2020年,各地檢察機(jī)關(guān)注重發(fā)揮“一站式”辦案場(chǎng)所的綜合功能,會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展未成年被害人接受詢問(wèn)、生物樣本提取、身體檢查、心理疏導(dǎo)等工作。廣東深圳市人民檢察院劃撥專項(xiàng)資金,在轄區(qū)開(kāi)展“性侵未成年人保護(hù)深圳標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)試點(diǎn)”,引入專業(yè)司法社工,助力性侵未成年被害人回歸社會(huì)。福建廈門市集美區(qū)人民檢察院推動(dòng)在“社會(huì)治安綜合保險(xiǎn)”中增加救助條款,為轄區(qū)內(nèi)性侵案件被害人發(fā)放救助金,實(shí)現(xiàn)對(duì)該類被害人救助全覆蓋。
四是立足職能主動(dòng)作為。通過(guò)檢察建議、公開(kāi)宣告等形式,助推教育、公安、文化執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等職能部門依法履職。最高檢就涉案未成年人輟學(xué)等問(wèn)題與最高法、教育部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等單位開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研,進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)群體未成年人的權(quán)益維護(hù)。針對(duì)少數(shù)含有自殺、色情等不良內(nèi)容兒童讀物不規(guī)范出版、銷售以及被部分學(xué)校作為教輔書的問(wèn)題,上海、浙江、陜西等地檢察機(jī)關(guān)督促文化、教育部門開(kāi)展專項(xiàng)整治,對(duì)圖書市場(chǎng)進(jìn)行檢查,對(duì)相關(guān)圖書下架、銷毀處理。針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全管理突出問(wèn)題,浙江省人民檢察院推動(dòng)該省教育廳出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》,要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參照中小學(xué)校、幼兒園建立安全制度。四川自貢市人民檢察院針對(duì)未成年人有償陪侍問(wèn)題,向公安機(jī)關(guān)和文化執(zhí)法部門發(fā)出檢察建議,并通過(guò)公開(kāi)宣告,強(qiáng)化監(jiān)督剛性,督促公安、文化部門對(duì)當(dāng)?shù)?89家?jiàn)蕵?lè)場(chǎng)所開(kāi)展專項(xiàng)檢查,當(dāng)場(chǎng)處罰62家,責(zé)令整改107家。
(二)建立未成年人權(quán)益保護(hù)和涉未成年人犯罪預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制
一是建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵未成年人違法犯罪信息制度。2020年8月,最高檢聯(lián)合教育部、公安部發(fā)布《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見(jiàn)》,明確中小學(xué)校、幼兒園新招錄教職員工前,教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)在授予申請(qǐng)人教師資格前,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行性侵違法犯罪信息查詢。對(duì)具有性侵違法犯罪記錄的人員,不予錄用或者不予認(rèn)定教師資格,從而把“大灰狼”擋在校園之外,有效預(yù)防性侵未成年人犯罪發(fā)生。2020年以來(lái),上海市共對(duì)10萬(wàn)余名與未成年人密切接觸人員進(jìn)行查詢,發(fā)現(xiàn)24人有猥褻、介紹賣淫等涉性侵害違法犯罪記錄,全部予以清退。
二是建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度。2020年5月,最高檢聯(lián)合國(guó)家監(jiān)察委、教育部、公安部、民政部、司法部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)下發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)(試行)》,明確公職人員,密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員,在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)。對(duì)隱瞞不報(bào)的嚴(yán)肅追責(zé),上海某小學(xué)校長(zhǎng)、黨委書記不履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù),檢察機(jī)關(guān)建議、監(jiān)督對(duì)該校校長(zhǎng)、黨委書記撤職、降級(jí);湖南某小學(xué)教師強(qiáng)奸、猥褻學(xué)生案件,涉事學(xué)校負(fù)責(zé)人隱瞞不報(bào),檢察機(jī)關(guān)對(duì)該校正副校長(zhǎng)以涉嫌瀆職犯罪提起公訴,已被追究刑事責(zé)任。強(qiáng)制報(bào)告制度建立以來(lái),四川檢察機(jī)關(guān)會(huì)同公安機(jī)關(guān)初核161條未成年人疑似遭受侵害線索,促成刑事立案70件;江蘇收到報(bào)告243份,刑事立案65件。
(三)積極參與未成年人保護(hù)綜合治理
一是加強(qiáng)疫情期間未成年人特殊保護(hù)。編發(fā)《未成年人涉疫情典型案例》,指導(dǎo)各地靈活采取遠(yuǎn)程提訊、幫教、宣告不起訴、異地協(xié)作等方式,落實(shí)未成年人特殊保護(hù)政策和程序要求。指導(dǎo)各地未成年人檢察部門加強(qiáng)排查被隔離人員未成年子女的監(jiān)護(hù)、照管情況,確保未成年人有人看、有人管。加強(qiáng)疫情期間未成年人法治和心理教育,積極指導(dǎo)各地開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)普法”活動(dòng),并在最高人民檢察院官方微信公眾號(hào)開(kāi)設(shè)“未檢云戰(zhàn)疫”專欄,分5期推送15部?jī)?yōu)秀動(dòng)漫和故事,通過(guò)教育部全國(guó)青少年普法網(wǎng)同步推送。2020年“六一”前夕,最高人民檢察院舉辦“同舟共濟(jì),檢護(hù)明天”未檢主題檢察開(kāi)放日活動(dòng),首次面向社會(huì)全程網(wǎng)絡(luò)直播,邀請(qǐng)知名心理和法治教育專家答疑,幾百萬(wàn)人在線收聽(tīng)收看。
二是積極參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。認(rèn)真履行農(nóng)村留守兒童和困境兒童保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé),嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村留守兒童和困境兒童犯罪,2020年批準(zhǔn)逮捕侵害農(nóng)村留守兒童犯罪案件1845人,起訴2521人。與全國(guó)婦聯(lián)等單位聯(lián)合開(kāi)展了“守護(hù)童年 牽手共成長(zhǎng)”暑期兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng),重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù),幫助解決實(shí)際問(wèn)題。各地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與教育、民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)等多部門的溝通協(xié)調(diào),積極創(chuàng)建“留守兒童之家”,引入社會(huì)力量開(kāi)展法治宣傳、心理健康輔導(dǎo)、家庭親情關(guān)懷、社會(huì)幫扶等工作,著力提升農(nóng)村留守兒童和困境兒童的幸福感和認(rèn)同感。河北省人民檢察院和省民政廳、教育廳深化合作,加強(qiáng)困境未成年人救助幫扶工作,制定《關(guān)于加強(qiáng)涉案困境未成年人救助幫扶的實(shí)施意見(jiàn)》,幫助涉案未成年人走出生活困境。
三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問(wèn)題治理。依法辦理未成年人涉黑惡犯罪案件。堅(jiān)持分化瓦解、區(qū)別對(duì)待,對(duì)首要分子和積極參加者、骨干成員依法懲治。對(duì)不是“黑惡”的絕不“湊數(shù)”。在辦理未成年人普某某等人涉嫌故意傷害、尋釁滋事、聚眾斗毆案過(guò)程中,指導(dǎo)云南檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真審查把關(guān),并根據(jù)涉案人員不同情況分別作出處理,對(duì)其中26名未達(dá)刑事責(zé)任年齡未成年人不再“一放了之”,而是實(shí)施精準(zhǔn)幫教,積極促進(jìn)未成年人保護(hù)社會(huì)治理,受到當(dāng)?shù)攸h委政府高度評(píng)價(jià)。積極推動(dòng)對(duì)酒吧、賓館違法接待未成年人、網(wǎng)絡(luò)黃賭毒侵害未成年人等重點(diǎn)問(wèn)題的社會(huì)治理,黑龍江、湖北等地檢察機(jī)關(guān)針對(duì)酒吧違規(guī)接納未成年人問(wèn)題發(fā)出檢察建議,督促市場(chǎng)監(jiān)督管理部門牽頭開(kāi)展執(zhí)法檢查,規(guī)范酒吧經(jīng)營(yíng)管理。杭州市西湖區(qū)人民檢察院聯(lián)合10部門會(huì)簽《關(guān)于建立未成年人“三不宜”行為處置制度的意見(jiàn)》,對(duì)未成年人進(jìn)入歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧、酒吧等不宜進(jìn)入的場(chǎng)所,從事法律規(guī)定不宜從事的勞動(dòng)等不宜職業(yè),向未成年人銷售煙酒等不宜活動(dòng)進(jìn)行聯(lián)合管理。發(fā)現(xiàn)相關(guān)場(chǎng)所允許未成年人“三不宜”行為或未按規(guī)定履行阻止、詢問(wèn)、報(bào)備等義務(wù),導(dǎo)致未成年人犯罪或受侵害,有涉嫌犯罪可能的,由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?必要時(shí),檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查。相關(guān)職能部門未及時(shí)履行職責(zé)導(dǎo)致上述情況發(fā)生的,由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。
七、加強(qiáng)未成年人法治宣傳教育
2020年,檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想,落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,加強(qiáng)青少年法治教育,不斷推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)法治宣傳教育常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。
(一)推動(dòng)檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)工作不斷深化
一是領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下,持續(xù)推動(dòng)檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)工作。2020年9月,最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍以《民法典中的未成年人權(quán)益保護(hù)》為題,第三次到北京二中講授法治課,北京16個(gè)區(qū)的師生代表同步視頻收看。最高人民檢察院常務(wù)副檢察長(zhǎng)童建明參加教育部國(guó)家憲法日“憲法晨讀”活動(dòng),通過(guò)教育部全國(guó)青少年普法網(wǎng)為全國(guó)6000余萬(wàn)名學(xué)生講授法治課。11月20日“世界兒童日”,最高人民檢察院召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任法治副校長(zhǎng)工作會(huì)議,院領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)廳廳長(zhǎng)全部擔(dān)任法治副校長(zhǎng)。截至2020年底,全國(guó)3.3萬(wàn)名檢察官在4.5萬(wàn)所各類學(xué)校擔(dān)任法治副校長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)全國(guó)四級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)擔(dān)任法治副校長(zhǎng)全覆蓋。
二是建章立制,有序推進(jìn)法治副校長(zhǎng)工作開(kāi)展。江蘇、浙江、湖北等地制定省級(jí)層面工作機(jī)制,將檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)作為當(dāng)?shù)匾豁?xiàng)民生工程,并細(xì)化法治副校長(zhǎng)的選聘、職責(zé)和管理。浙江省人民檢察院推動(dòng)省委政法委將法治進(jìn)校園工作納入“2020年護(hù)校安園行動(dòng)方案”。河北省邯鄲市人民檢察院與市教育局會(huì)簽《關(guān)于全市檢察機(jī)關(guān)百名檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、高級(jí)檢察官擔(dān)任中小學(xué)校兼職法治副校長(zhǎng)實(shí)施意見(jiàn)》,推動(dòng)市縣兩級(jí)院百余名檢察官全部擔(dān)任法治副校長(zhǎng)。
三是協(xié)作聯(lián)動(dòng),不斷充實(shí)法治副校長(zhǎng)隊(duì)伍。貴州省人民檢察院與省教育廳、省高級(jí)人民法院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全省中小學(xué)校全面推進(jìn)“法官+檢察官進(jìn)校園”工作的通知》,山東濟(jì)南市人民檢察院會(huì)同市公安局、法院、司法局、教育局聯(lián)合制定《濟(jì)南市中小學(xué)法治副校長(zhǎng)配備管理規(guī)定》,云南麻栗坡縣人民檢察院積極爭(zhēng)取縣委政法委支持,推動(dòng)出臺(tái)《縣政法干警擔(dān)任學(xué)校法治輔導(dǎo)員工作實(shí)施方案》,推動(dòng)政法干警共同促進(jìn)法治校園建設(shè)。重慶市檢察機(jī)關(guān)“莎姐”普法隊(duì)伍積極吸納教師、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家等志愿者1500余人,組織開(kāi)展首屆優(yōu)秀莎姐志愿者評(píng)選活動(dòng),推動(dòng)法治副校長(zhǎng)數(shù)量、質(zhì)量雙提升。
四是突出重點(diǎn),推動(dòng)法治教育資源傾斜。針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校法治教育缺失問(wèn)題,各地檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展法治進(jìn)校園工作中,盡量向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)配置更多的優(yōu)質(zhì)法治資源。江西省人民檢察院會(huì)同省教育廳下發(fā)《關(guān)于做好檢察機(jī)關(guān)“法治副校長(zhǎng)”向鄉(xiāng)村學(xué)校延伸工作的通知》,要求全省各級(jí)院檢察長(zhǎng)全部擔(dān)任鄉(xiāng)村學(xué)校法治副校長(zhǎng),提出鄉(xiāng)村法治副校長(zhǎng)人數(shù)“破千人”的量化目標(biāo)。河南檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)格化推進(jìn)法治副校長(zhǎng)進(jìn)鄉(xiāng)村工作,將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的數(shù)量、位置和基本情況登記造冊(cè),保障農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)“送法進(jìn)校園”全覆蓋。江蘇徐州市人民檢察院聯(lián)合教育部門對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教職員工全員進(jìn)行法治輪訓(xùn)。云南元江縣人民檢察院開(kāi)展“法治進(jìn)山區(qū)”活動(dòng),為貧困地區(qū)少數(shù)民族孩子“定制”專屬的法治教育課程,峨山縣人民檢察院組建“彝鄉(xiāng)”未成年人檢察宣講團(tuán)隊(duì),為留守兒童建立檔案,開(kāi)展為期三年的培養(yǎng)幫扶計(jì)劃。
(二)深入開(kāi)展“法治進(jìn)校園”活動(dòng)
一是總結(jié)“法治進(jìn)校園”全國(guó)巡講活動(dòng)、“法治進(jìn)校園全國(guó)巡講團(tuán)再出發(fā)——走進(jìn)三區(qū)三州”活動(dòng),下發(fā)《關(guān)于表?yè)P(yáng)檢察機(jī)關(guān)“法治進(jìn)校園”全國(guó)巡講活動(dòng)表現(xiàn)突出單位和突出個(gè)人的通報(bào)》,對(duì)在全國(guó)巡講活動(dòng)中表現(xiàn)突出的95個(gè)突出單位和167名突出個(gè)人通報(bào)表?yè)P(yáng)。二是推動(dòng)“法治進(jìn)校園”與學(xué)校日常教學(xué)活動(dòng)結(jié)合。江蘇省人民檢察院針對(duì)毒品犯罪、預(yù)防性侵害等主題,集中研發(fā)“講課稿+PPT+視頻資料”的課程庫(kù)。河南省人民檢察院打造標(biāo)準(zhǔn)化課件122個(gè),向5727所學(xué)校輸送,覆蓋師生550余萬(wàn)人。浙江湖州市南潯區(qū)人民檢察院聯(lián)合區(qū)教育局簽署《關(guān)于建立南潯區(qū)中小學(xué)道德與法治教育第二課堂的實(shí)施辦法》,要求轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)年級(jí)的學(xué)生每學(xué)年完成固定課時(shí)的法治課。三是參與平安校園建設(shè)。立足檢察職能,根據(jù)學(xué)校需求,通過(guò)為學(xué)校提供法律咨詢、開(kāi)展臨界預(yù)防、參與社會(huì)綜合治理等工作,全面履行法治副校長(zhǎng)職責(zé)。河北、山西、安徽、甘肅等地檢察機(jī)關(guān)法治副校長(zhǎng)通過(guò)列席校務(wù)會(huì),協(xié)助學(xué)校研究部署防疫、法治、德育等工作,努力把法治副校長(zhǎng)工作做深、做實(shí)。
(三)創(chuàng)新法治宣傳教育
一是組織開(kāi)展首屆全國(guó)未成年人檢察微電影微視頻微動(dòng)漫評(píng)選活動(dòng),評(píng)選出優(yōu)秀作品在教育部中小學(xué)在線教育平臺(tái)等媒體、平臺(tái)展播。《青春需要溫暖》獲第五屆平安中國(guó)三微比賽“十大原創(chuàng)音樂(lè)MV”。組織編寫《檢察官:少年,你應(yīng)該知道的法律那些事兒》等未成年人法治教育系列圖書,指導(dǎo)拍攝《聚光》《愛(ài)的力量》等一批公益MV,未成年人檢察的法治宣傳影響力和效果進(jìn)一步提升。二是因時(shí)制宜開(kāi)展線上法治教育。各地檢察機(jī)關(guān)結(jié)合疫情防控形勢(shì),強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)法治課建設(shè)。浙江全省錄制法治教育網(wǎng)課260門,先后覆蓋學(xué)校1780所,師生家長(zhǎng)219萬(wàn)余人。廣州市南沙區(qū)人民檢察院在全省“掃黃打非?新風(fēng)”集中行動(dòng)暨全市“掃黃打非”開(kāi)學(xué)第一課啟動(dòng)儀式上,通過(guò)多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)同步播出《莫讓網(wǎng)事不堪回首,網(wǎng)絡(luò)安全不失守》,收看人數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)人次。三是持續(xù)打造《守護(hù)明天》未成年人法治教育品牌。2020年,最高人民檢察院聯(lián)合中央廣播電視總臺(tái)制作《守護(hù)明天》第四季�？朔咔橛绊�,第四季對(duì)節(jié)目?jī)?nèi)容與形式進(jìn)行了創(chuàng)新,邀請(qǐng)中央相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志及基層優(yōu)秀未成年人檢察檢察官進(jìn)行專業(yè)解讀、辨法析理,收視率再創(chuàng)新高。
八、深化未成年人檢察專業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化建設(shè)
2020年,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察工作會(huì)議精神,持續(xù)深化未成年人檢察專業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化建設(shè),取得明顯進(jìn)展。
(一)努力提高未成年人檢察專業(yè)化水平
一是進(jìn)一步加強(qiáng)專門機(jī)構(gòu)和辦案組織建設(shè)。督促各地落實(shí)最高人民檢察院部署要求,推動(dòng)省會(huì)城市、較大城市的檢察院設(shè)立獨(dú)立未成年人檢察機(jī)構(gòu),無(wú)獨(dú)立機(jī)構(gòu)的市級(jí)院、基層院,設(shè)立未成年人檢察辦案組或者獨(dú)任檢察官,進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大機(jī)構(gòu)改革成果,實(shí)現(xiàn)四級(jí)院未檢工作專業(yè)化辦理。同時(shí),針對(duì)“兩法”修訂、未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理帶來(lái)工作量大幅增加的實(shí)際,河南、山東、北京等地檢察機(jī)關(guān)積極爭(zhēng)取重視支持,充實(shí)人員力量。北京、四川成都等地通過(guò)完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制,推動(dòng)解決未檢“專人不�！钡葐�(wèn)題。
二是努力打造專業(yè)化隊(duì)伍。強(qiáng)化教育培訓(xùn),舉辦全國(guó)未成年人檢察案事例培訓(xùn)班、西部未成年人檢察業(yè)務(wù)研修班以及性侵案件辦理等網(wǎng)絡(luò)專題培訓(xùn),提高未成年人檢察隊(duì)伍綜合素能。最高人民檢察院與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)在云南省臨滄市舉行內(nèi)地與“三區(qū)三州”部分地區(qū)檢察院未成年人檢察業(yè)務(wù)“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng),來(lái)自北京、上海、浙江、江蘇等地與“三區(qū)三州”部分地方26個(gè)檢察院結(jié)對(duì)共建,助力鞏固脫貧攻堅(jiān),實(shí)現(xiàn)資源共享、相互促進(jìn)、共同進(jìn)步。積極打造未成年人檢察工作品牌,重慶“莎姐”、四川“亮晶晶”等團(tuán)隊(duì)深入人心,涌現(xiàn)出2020年度CCTV法治人物、“最美檢察官”章春燕,全國(guó)模范檢察官梅玫、全國(guó)先進(jìn)工作者王帆等優(yōu)秀未檢檢察官。
三是加強(qiáng)未成年人檢察理論研究。最高人民檢察院與中國(guó)政法大學(xué)共建未成年人事務(wù)治理與法律研究基地,依托北京師范大學(xué)未成年人檢察研究基地舉辦未成年人保護(hù)法座談會(huì)、罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)研討會(huì),舉辦中國(guó)法學(xué)會(huì)檢察學(xué)研究會(huì)未成年人檢察專業(yè)委員會(huì)2020年年會(huì),促進(jìn)理論研究與未成年人檢察實(shí)踐融合發(fā)展。編發(fā)連續(xù)出版物《未成年人檢察》。推進(jìn)有關(guān)未成年人司法法、校園欺凌等相關(guān)課題研究。
(二)持續(xù)推動(dòng)未成年人檢察規(guī)范化建設(shè)
一是明確辦案范圍和模式。統(tǒng)一受案范圍,所有未成年人犯罪案件、侵害未成年人犯罪案件原則上由未成年人檢察部門統(tǒng)一辦理。確立“捕、訴、監(jiān)、防、教”一體化工作新機(jī)制,明確同一案件的審查逮捕、審查起訴、法律監(jiān)督、犯罪預(yù)防、教育挽救等工作依法由同一檢察官辦案組或者獨(dú)任檢察官負(fù)責(zé)。有序推進(jìn)涉未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作,努力實(shí)現(xiàn)未成年人全面綜合司法保護(hù)。
二是提升司法辦案質(zhì)效。制定未成年人檢察案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo),進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于建立未成年人檢察工作評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)(試行)》,指導(dǎo)各地出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則。積極參與推進(jìn)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0未成年人檢察業(yè)務(wù)建設(shè),召開(kāi)未成年人檢察智能化發(fā)展研討會(huì),搭建未成年人檢察偵查監(jiān)督平臺(tái),運(yùn)用信息化手段推動(dòng)未成年人檢察工作提質(zhì)增效。
三是規(guī)范司法辦案機(jī)制。出臺(tái)《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人檢察工作的意見(jiàn)》,下發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于加快推進(jìn)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作的通知》,推動(dòng)新時(shí)代未成年人檢察工作全面、深入發(fā)展。發(fā)布未成年人涉疫情、監(jiān)護(hù)侵害監(jiān)督、強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢等四批典型案例,為司法辦案提供參考與借鑒。
(三)下大力氣構(gòu)建未成年人檢察社會(huì)支持體系
一是持續(xù)推動(dòng)未成年人檢察社會(huì)支持體系頂層設(shè)計(jì)。落實(shí)與共青團(tuán)中央會(huì)簽的《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會(huì)支持體系合作框架協(xié)議》,做好首批40個(gè)地區(qū)委托開(kāi)展未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)工作,按照“試點(diǎn)引路,示范帶動(dòng)”的思路,總結(jié)試點(diǎn)工作情況,研究推動(dòng)未成年人檢察工作社會(huì)支持體系示范單位建設(shè)工作。2020年8月,最高人民檢察院、民政部、團(tuán)中央部署在7個(gè)未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)試點(diǎn)省份開(kāi)展《未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)試行工作,歷時(shí)4個(gè)月完成試行并進(jìn)行總結(jié),推動(dòng)未成年人司法工作社會(huì)支持體系進(jìn)一步完善。
二是因地制宜推動(dòng)未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)。貴州、寧夏等地檢察機(jī)關(guān)與婦聯(lián)共同建立婦女兒童權(quán)益保護(hù)工作合作機(jī)制,著重在建立信息共享機(jī)制、婦女兒童權(quán)益保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、落實(shí)涉未成年人案件特殊保護(hù)制度、加強(qiáng)幫扶關(guān)愛(ài)救助、共同開(kāi)展法治宣傳和犯罪預(yù)防等方面加強(qiáng)合作。西安市碑林區(qū)人民檢察院與省兒童心理學(xué)會(huì)成立“檢學(xué)研”合作基地,將未成年人檢察、未成年人心理學(xué)、未成年人保護(hù)研究工作有機(jī)結(jié)合,推動(dòng)提升未成年人司法保護(hù)效果。
三是加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、救助兒童會(huì)等國(guó)際組織的交流合作,共同舉辦西部未成年人檢察專題培訓(xùn)交流、罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)研討等活動(dòng),持續(xù)以開(kāi)放的態(tài)度,學(xué)習(xí)借鑒域外未成年人司法保護(hù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),展示我國(guó)未成年人司法文明與進(jìn)步。
結(jié) 語(yǔ)
2020年,檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想,堅(jiān)持“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的總體要求,積極應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)特別是新冠肺炎疫情帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊影響,把未成年人檢察工作擺在更加突出的位置謀劃和推進(jìn),以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué),進(jìn)一步更新司法理念,把握辦案規(guī)律,凝聚各方力量,推進(jìn)未成年人全面綜合司法保護(hù),在服務(wù)黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中推動(dòng)未成年人司法保護(hù)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
隨著新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化,人民群眾對(duì)未成年人司法保護(hù)工作提出新的更高要求,新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法吸收了檢察機(jī)關(guān)探索建立的一系列制度機(jī)制,確立了檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉及未成年人的訴訟活動(dòng)、未成年人重新犯罪預(yù)防工作等開(kāi)展法律監(jiān)督的職責(zé),賦予檢察機(jī)關(guān)未成年人保護(hù)新的更重任務(wù)。然而,與新任務(wù)、新要求相比,一方面,未成年人檢察工作在司法理念、專業(yè)能力、辦案效果、機(jī)制創(chuàng)新、監(jiān)督力度等方面還存在一些問(wèn)題,突出表現(xiàn)為各地工作發(fā)展不平衡,傳統(tǒng)未成年人刑事檢察與涉未成年人的刑事執(zhí)行、民事、行政、公益訴訟檢察發(fā)展不協(xié)調(diào),地區(qū)間差距較大;工作規(guī)范化、精細(xì)化程度不夠;基層院未檢力量薄弱,隊(duì)伍整體素質(zhì)能力有待提升等。另一方面,當(dāng)前未成年人保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,未成年人犯罪出現(xiàn)新情況新問(wèn)題,侵害未成年人犯罪案件多發(fā)高發(fā),未成年人保護(hù)法律法規(guī)落實(shí)不到位的情況較為突出,誘發(fā)未成年人犯罪或者遭受侵害的一些普遍性問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決,嚴(yán)重危害未成年人健康成長(zhǎng)。
2021年是“十四五”開(kāi)局之年,未成年人檢察工作邁入新發(fā)展階段,開(kāi)啟新的征程。檢察機(jī)關(guān)將全面貫徹習(xí)近平法治思想,認(rèn)真落實(shí)中央政法工作會(huì)議和第十五次全國(guó)檢察工作會(huì)議精神,牢固樹(shù)立最有利于未成年人的原則,以新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法修訂施行為契機(jī),以加快推進(jìn)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理為抓手,以深入落實(shí)“一號(hào)檢察建議”為牽引,立足職能做好“精裝修”,把未成年人檢察保護(hù)的質(zhì)量、效益擺在更加優(yōu)先位置,持續(xù)深化未成年人檢察專業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化建設(shè),有效推動(dòng)新時(shí)代未成年人檢察工作高質(zhì)量發(fā)展,更加有力扛起未成年人司法保護(hù)的檢察責(zé)任,為未成年人健康成長(zhǎng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)司法保障,以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年、人民檢察創(chuàng)建90周年!
附件:
全國(guó)未成年人檢察工作大事記(2020)
1.2020年1月19日,最高人民檢察院召開(kāi)首次全國(guó)檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察工作會(huì)議,總結(jié)近年來(lái)未成年人檢察工作情況,明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期未成年人檢察工作的發(fā)展方向和總體要求。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍出席會(huì)議并作重要講話。
2.2020年3月20日,最高人民檢察院第九檢察廳編發(fā)《監(jiān)護(hù)侵害監(jiān)督典型案例》,涉及指控犯罪、支持撤銷監(jiān)護(hù)人資格訴訟、綜合救助、督促履行法定義務(wù)、異地協(xié)作幫扶、家庭教育指導(dǎo)、適用禁止令等多項(xiàng)規(guī)范指引。
3.2020年3月31日,最高人民檢察院第九檢察廳編發(fā)《未成年人涉疫情典型案例》,針對(duì)未成年人涉疫情案件的政策把握、證據(jù)審查、救助保護(hù)、幫教矯治等難點(diǎn)問(wèn)題,指導(dǎo)各地靈活采取遠(yuǎn)程提訊、異地協(xié)作等方式,落實(shí)未成年人特殊保護(hù)政策和程序要求。
4.2020年4月13日,最高人民檢察院聯(lián)合公安部組成督導(dǎo)組指導(dǎo)辦理鮑某某涉嫌性侵養(yǎng)女案,全面查清案件事實(shí),依法審慎處理,及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查結(jié)果。
5.2020年4月21日,下發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人檢察工作的意見(jiàn)》,進(jìn)一步確立全面提升未成年人檢察工作水平的總體思路、基本原則和具體舉措。
6.2020年5月7日,最高人民檢察院聯(lián)合國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、教育部、公安部、民政部、司法部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、共青年團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)出臺(tái)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)(試行)》,明確公職人員,密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員,在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)。5月29日,最高人民檢察院發(fā)布《侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告典型案例》,助推強(qiáng)制報(bào)告制度落到實(shí)處。10月12日,最高人民檢察院、重慶市人民檢察院、重慶市九龍坡區(qū)人民檢察院聯(lián)合發(fā)布公益宣傳片《聚光》,聚焦侵害未成年人犯罪發(fā)現(xiàn)難困境,號(hào)召?gòu)?qiáng)制報(bào)告主體履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù),推動(dòng)形成關(guān)愛(ài)未成年人健康成長(zhǎng)的良好氛圍。
7.2020年5月30日,最高人民檢察院舉辦“同舟共濟(jì),檢護(hù)明天”未成年人檢察主題檢察開(kāi)放日活動(dòng),首次面向社會(huì)全程網(wǎng)絡(luò)直播,邀請(qǐng)知名心理和法治教育專家答疑,數(shù)百萬(wàn)人在線收聽(tīng)收看。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍出席并致辭。
8.2020年6月1日,最高人民檢察院發(fā)布《未成年人檢察工作白皮書(2014-2019)》,總結(jié)近年來(lái)未成年人檢察工作,研判新時(shí)代未成年人司法保護(hù)形勢(shì),回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
9.2020年6月17日,最高人民檢察院與中國(guó)政法大學(xué)合作共建未成年人事務(wù)治理與法律研究基地,召開(kāi)“未成年人事務(wù)治理現(xiàn)代化”研討會(huì)。最高人民檢察院常務(wù)副檢察長(zhǎng)童建明出席并致辭。
10.2020年6月24日,北京市海淀區(qū)人民檢察院通過(guò)制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議,督促相關(guān)部門整治互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)傳播涉毒品音視頻,各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共清理涉毒音視頻、文章(評(píng)論)近2000條,下線7名歌手46首歌曲,技術(shù)處理或查封賬號(hào)88個(gè),媒體廣泛報(bào)道,檢索信息量達(dá)2.1億條。
11.2020年7月8日,全國(guó)婦聯(lián)、最高人民檢察院等11部門共同下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“守護(hù)童年?duì)渴止渤砷L(zhǎng)”——2020暑期兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)的通知》,旨在幫助廣大兒童度過(guò)一個(gè)有意義、有收獲,充滿安全感和幸福感的假期。
12.2020年7月8日,最高人民檢察院對(duì)廣西欽州楊光毅強(qiáng)奸案(“百香果”案)建議最高人民法院?jiǎn)?dòng)審判監(jiān)督程序,廣西檢察機(jī)關(guān)派員出席再審法庭,后楊光毅被改判死刑立即執(zhí)行。
13.2020年7月13日,最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于表?yè)P(yáng)檢察機(jī)關(guān)“法治進(jìn)校園”全國(guó)巡講活動(dòng)表現(xiàn)突出單位和突出個(gè)人的通報(bào)》,對(duì)北京市西城區(qū)人民檢察院等95個(gè)全國(guó)巡講突出單位和北京市朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院李雨聰?shù)?67名全國(guó)巡講突出個(gè)人通報(bào)表?yè)P(yáng)。
14.2020年7月20日,最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于首屆全國(guó)未成年人檢察微電影微視頻微動(dòng)漫評(píng)選獲獎(jiǎng)作品及單位的通報(bào)》,評(píng)選優(yōu)秀作品72部,在教育部中小學(xué)在線教育平臺(tái)等媒體、平臺(tái)展播。
15.2020年8月7日,湖北省人民檢察院聯(lián)合省委政法委、省教育廳等12家單位,會(huì)簽《關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的工作辦法》,全面開(kāi)展對(duì)未成年人密切接觸行業(yè)從業(yè)人員涉性侵害犯罪記錄篩查、專項(xiàng)整改等活動(dòng),促進(jìn)破解湖北“疫后綜合癥”。
16.2020年8月12日,最高人民檢察院第九檢察廳舉辦性侵害未成年人案件辦理網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)培訓(xùn),四級(jí)院未成年人檢察干警參加。
17.2020年8月18日,最高人民檢察院、教育部、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見(jiàn)》,明確中小學(xué)校、幼兒園新招錄教職員工前,教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)在授予申請(qǐng)人教師資格前,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行性侵違法犯罪信息查詢。對(duì)具有性侵違法犯罪記錄的人員,不予錄用或者不予認(rèn)定教師資格。9月18日,最高人民檢察院聯(lián)合教育部、公安部召開(kāi)入職查詢制度新聞發(fā)布會(huì),通報(bào)相關(guān)情況,發(fā)布5個(gè)典型案(事)例。
18.2020年8月20日,最高人民檢察院聯(lián)合共青團(tuán)中央、首都師范大學(xué)北京青少年社會(huì)工作研究院部署開(kāi)展《未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)試行工作。
19.2020年8月26日,云南省人民檢察院與中國(guó)人民解放軍昆明軍事檢察院會(huì)簽會(huì)議紀(jì)要,對(duì)加強(qiáng)軍人家庭未成年子女保護(hù)工作作出部署,創(chuàng)新建立軍地檢察機(jī)關(guān)保護(hù)軍人家庭未成年子女協(xié)作機(jī)制。11月25日,在云南省臨滄市召開(kāi)駐滇部隊(duì)軍人家庭未成年子女保護(hù)工作推進(jìn)座談會(huì),共商呵護(hù)“軍娃”健康成長(zhǎng)舉措,為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢(mèng)助力。
20.2020年9月3日、12月8日,最高人民檢察院第九檢察廳兩次對(duì)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)未成年被害人“一站式”辦案場(chǎng)所建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào),截至年底已建成“一站式”辦案區(qū)1029個(gè)。
21.2020年9月4日,最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍以《民法典中的未成年人權(quán)益保護(hù)》為題,第三次到北京市第二中學(xué)講授法治課,北京16個(gè)區(qū)的師生代表同步視頻收看。
22.2020年9月5日至10月12日,陜西省人民檢察院與團(tuán)省委、省兒童心理學(xué)會(huì)聯(lián)合組織開(kāi)展首批未成年人檢察司法社工和志愿者培訓(xùn)、考核及聘任活動(dòng),經(jīng)層層選拔,確定30人擔(dān)任未成年人檢察司法社工、志愿者。
23.2020年9月11日,最高人民檢察院第九檢察廳發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展通報(bào)表?yè)P(yáng)2020年度未成年人檢察業(yè)務(wù)優(yōu)秀辦案團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀辦案檢察官的工作方案》,組織開(kāi)展未成年人檢察業(yè)務(wù)條線優(yōu)秀辦案團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀辦案檢察官推選工作。
24.2020年9月25日,廣西壯族自治區(qū)人民檢察院聯(lián)合自治區(qū)教育廳等5家單位印發(fā)《廣西中小學(xué)法治副校長(zhǎng)(輔導(dǎo)員)管理辦法》;12月4日,安徽省人民檢察院牽頭與省高級(jí)人民法院、省公安廳、省教育廳會(huì)簽《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省中小學(xué)法治副校長(zhǎng)工作的意見(jiàn)(試行)》,規(guī)范和完善法治副校長(zhǎng)工作。
25.2020年10月15日,最高人民檢察院第九檢察廳聯(lián)合北京師范大學(xué)未成年人檢察研究中心、中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地、國(guó)際救助兒童會(huì)舉辦未成年人罪錯(cuò)行為分級(jí)干預(yù)研討會(huì)。
26.2020年10月16日,滬蘇浙皖四省(市)檢察機(jī)關(guān)會(huì)簽《關(guān)于建立長(zhǎng)三角區(qū)域未成年人檢察工作協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)(試行)》,建立長(zhǎng)三角區(qū)域未成年人檢察工作協(xié)作機(jī)制。
27.2020年10月17日,第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》。
28.2020年10月27日至30日,最高人民檢察院政治部、第九檢察廳共同在北戴河辦案中心舉辦“2020年未成年人檢察案事例培訓(xùn)班”,各省、市級(jí)人民檢察院未檢部門負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干130余人參加。
29.2020年10月30日,云南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《云南省進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防未成年人違法犯罪工作方案》,決定成立云南省預(yù)防未成年人違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由省委副書記擔(dān)任組長(zhǎng),負(fù)責(zé)教育工作的副省長(zhǎng)和省人民檢察院檢察長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng),省級(jí)有關(guān)部門和單位為成員單位,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)由省人民檢察院和團(tuán)省委共同承擔(dān),辦公室設(shè)在省人民檢察院。
30.2020年11月6日,最高人民檢察院第九檢察廳舉辦新修訂的未成年人保護(hù)法網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn),邀請(qǐng)立法機(jī)關(guān)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為四級(jí)院未成年人檢察干警授課。
31.2020年11月18日,未成年人檢察智能化發(fā)展研討會(huì)在浙江諸暨召開(kāi),會(huì)議由北京師范大學(xué)未成年人檢察研究中心等承辦。
32.2020年11月20日,最高人民檢察院召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任法治副校長(zhǎng)工作會(huì)議,院領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)廳廳長(zhǎng)全部擔(dān)任法治副校長(zhǎng)。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍出席會(huì)議并作重要講話。
33.2020年11月20日,中國(guó)法學(xué)會(huì)檢察學(xué)研究會(huì)未成年人檢察專業(yè)委員會(huì)2020年年會(huì)暨《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》修訂與未成年人全面綜合司法保護(hù)專題研討會(huì)在北京召開(kāi),會(huì)議由中國(guó)法學(xué)會(huì)檢察學(xué)研究會(huì)未成年人檢察專業(yè)委員會(huì)主辦,北京市人民檢察院第一分院承辦。
34.2020年11月22日至12月1日,最高人民檢察院與中央廣播電視總臺(tái)聯(lián)合制作的大型未成年人法治教育特別節(jié)目《守護(hù)明天》第四季在社會(huì)與法頻道播出,收視率再創(chuàng)新高。
35.2020年11月25日至27日,最高人民檢察院第九檢察廳與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)在云南臨滄共同舉辦“西部未成年人檢察專題研修班”暨“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng),“三區(qū)三州”地區(qū)人民檢察院干警、西部13個(gè)省級(jí)人民檢察院未成年人檢察部門負(fù)責(zé)人、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)相關(guān)代表等參加。
36.2020年11月26日,最高人民檢察院政治部、第九檢察廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范內(nèi)地與“三區(qū)三州”部分地區(qū)檢察院開(kāi)展未成年人檢察業(yè)務(wù)結(jié)對(duì)共建的通知》,推動(dòng)北京、上海、江蘇、浙江等地與“三區(qū)三州”部分地方共26個(gè)檢察院簽訂結(jié)對(duì)共建協(xié)議,在未成年人案件辦理、未檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)、未成年人法治宣傳教育等方面加強(qiáng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”支持和協(xié)助。
37.2020年11月26日,內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人檢察工作的決定》,系省級(jí)人大常委會(huì)首個(gè)關(guān)于加強(qiáng)未成年人檢察工作的決定。
38.2020年12月2日,杭州市余杭區(qū)人民檢察院辦理某知名短視頻公司泄露未成年人隱私公益訴訟案,向法院提起民事公益訴訟,后法院調(diào)解結(jié)案。北京市檢察機(jī)關(guān)同步辦理相關(guān)行政公益訴訟案件。
39.2020年12月4日,最高人民檢察院常務(wù)副檢察長(zhǎng)童建明同志參加教育部國(guó)家憲法日“憲法晨讀”活動(dòng),以《在法治陽(yáng)光普照下做尊法學(xué)法守法用法的小公民》為題,通過(guò)教育部全國(guó)青少年普法網(wǎng)為全國(guó)6000余萬(wàn)名學(xué)生講授法治課。
40.2020年12月14日,經(jīng)云南省人民檢察院申請(qǐng),報(bào)云南省法學(xué)會(huì)批準(zhǔn),云南省法學(xué)會(huì)未成年人司法保護(hù)研究會(huì)成立。下設(shè)昆明重罪未成年人重返社會(huì)研究基地、德宏未成年人綜合保護(hù)研究基地、玉溪邊疆少數(shù)民族未成年人犯罪預(yù)防研究基地。
41.2020年12月18日,“督促監(jiān)護(hù)令”理論研討暨實(shí)務(wù)交流會(huì)在福建福州召開(kāi),深入推進(jìn)“督促監(jiān)護(hù)令”機(jī)制探索,會(huì)議由福建省人民檢察院等承辦。
42.2020年12月19日,最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作的通知》,自2021年起未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)穩(wěn)步全面推開(kāi)。
43.2020年12月26日,第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》。
最高人民檢察院
2021年6月