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浙江高院關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展中土地流轉(zhuǎn)糾紛法律適用問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
http://lhoil.com 2011-8-11 9:25:29 來(lái)源：人民法院報(bào)
浙江高院關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展中土地流轉(zhuǎn)糾紛法律適用問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
浙江地少人多且二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性相對(duì)較弱，土地正由傳統(tǒng)的保障功能向資本功能轉(zhuǎn)化。加快土地流轉(zhuǎn)符合浙江省農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)際和需要，是當(dāng)前浙江省農(nóng)村改革發(fā)展的新起點(diǎn)，是繼續(xù)解放思想、深化改革開(kāi)放、再創(chuàng)體制優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。本調(diào)研報(bào)告高度關(guān)注浙江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的改革創(chuàng)新舉措和實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，分析預(yù)測(cè)了可能出現(xiàn)的涉案糾紛，并針對(duì)土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐和糾紛審理中出現(xiàn)的問(wèn)題，立足能動(dòng)司法，服務(wù)大局、積極作為，依法提出了促進(jìn)和保障土地流轉(zhuǎn)的司法應(yīng)對(duì)建議和意見(jiàn),以期為浙江省完善土地流轉(zhuǎn)政策及該政策的全面實(shí)施提供強(qiáng)有力的司法保障。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及糾紛的基本情況
（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀
浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，從上世紀(jì)80年代初萌芽狀態(tài)，發(fā)展至今，經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過(guò)程，大致可分為四個(gè)階段。一是1980-1986年孕育起步階段。二是1987－1997年快速推進(jìn)階段。三是1998－2001年調(diào)整回落階段。四是2002年以來(lái)加速發(fā)展階段。2002年十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施“多予少取放活”的方針，減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)民負(fù)擔(dān)、實(shí)行糧食直補(bǔ)等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，承包土地的負(fù)擔(dān)為零，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格成為凈收益。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)施，催生大量新型的土地流入方市場(chǎng)主體。土地流轉(zhuǎn)在真正意義上受市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的條件基本具備，流轉(zhuǎn)的速度逐步加快。
2009年全省土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入新的發(fā)展階段。2009年初，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是土地流轉(zhuǎn)步伐加快。截至2009年6月底，全省土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)601.66萬(wàn)畝，比去年底的546萬(wàn)畝新增55萬(wàn)畝，占總承包耕地面積的30.4%；涉及流出土地農(nóng)戶309.89萬(wàn)戶，占全省家庭承包經(jīng)營(yíng)總農(nóng)戶的33.3%。二是經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大。2008年全省10畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)404.9萬(wàn)畝，比2007年343.6萬(wàn)畝增加61.3萬(wàn)畝，增長(zhǎng)17.8％。其中100畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積132.4萬(wàn)畝，比2007年100.3萬(wàn)畝增加了32.1萬(wàn)畝，增長(zhǎng)32％。三是經(jīng)營(yíng)主體多元。在規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體中，除專(zhuān)業(yè)大戶外，家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型主體成為主要力量。四是省內(nèi)各地土地流轉(zhuǎn)方式創(chuàng)新和配套制度改革取得較大進(jìn)展。土地流轉(zhuǎn)方式，主要包括有償轉(zhuǎn)包、業(yè)主租賃、分季流轉(zhuǎn)、土地入股、土地互換和土地托管6種形式。其中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包和出租占了85%左右。此外，一些地方還圍繞促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行配套制度改革試點(diǎn)，并取得了較好的效果。如海鹽縣、溫嶺市等地開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，加大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的扶持，以解決生產(chǎn)資金緊缺的問(wèn)題。又如，義烏市出臺(tái)《義烏市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積大于60%且連片50畝以上、協(xié)議連續(xù)流轉(zhuǎn)時(shí)間超過(guò)10年的行政村或100人以上的自然村，均可參保。嘉興市按照宅基地與承包地分開(kāi)、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開(kāi)，以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障的總體思路，開(kāi)展了“兩分兩換”試點(diǎn)，節(jié)約集約效果十分明顯。
（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛案件的基本情況
2007年，全省法院受理一審農(nóng)村承包合同糾紛案件（包括但不限于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛案件）1272件，審結(jié)1297件，涉案標(biāo)的額6243.3698萬(wàn)元；2008年，受理一審農(nóng)村承包合同糾紛案件841件，審結(jié)852件，涉案標(biāo)的額6634.7961萬(wàn)元；2009年，受理一審農(nóng)村承包合同糾紛案件372件，審結(jié)402件，涉案標(biāo)的額1822.1673萬(wàn)元；2010年，受理一審農(nóng)村承包合同糾紛案件173件，審結(jié)186件，涉案標(biāo)的額1765.5252萬(wàn)元。從以上數(shù)據(jù)看，進(jìn)入訴訟的案件數(shù)量呈逐年降低趨勢(shì)，并且總量也不大，土地承包合同關(guān)系進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定期。從當(dāng)前浙江省法院受理的案件情況看，主要有以下幾種類(lèi)型的糾紛：（1）未按程序發(fā)包或調(diào)整土地引起的糾紛。一是有的村委會(huì)擅自變更上屆村委會(huì)簽訂的承包合同或?qū)ν恋刂匦掳l(fā)包，有的在婦女出嫁、離婚或者喪偶后，單方終止合同，剝奪婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，干預(yù)承包合同的訂立和履行。三是部分村干部濫用職權(quán)，未按照法律規(guī)定交由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)決定，擅自發(fā)包土地。（2）因承包合同的履行引起的糾紛。一是承包人拒不給付承包費(fèi)產(chǎn)生的糾紛;二是因承包地被征收后補(bǔ)償款的分配引起糾紛;三是承包人改變土地用途引發(fā)糾紛；四是村委會(huì)單方要求變更、解除土地承包合同引起的糾紛。（3）村民之間轉(zhuǎn)包土地引發(fā)的糾紛。一是轉(zhuǎn)包土地被征收后補(bǔ)償費(fèi)歸屬糾紛；二是在轉(zhuǎn)包土地上種植特定作物引起糾紛；三是因客觀情況發(fā)生重大變化，原先確定的土地流轉(zhuǎn)租金過(guò)低引發(fā)的糾紛。（4）土地集中流轉(zhuǎn)后租金分配引發(fā)的糾紛。經(jīng)承包戶同意，村委會(huì)把土地集中起來(lái)，統(tǒng)一對(duì)外流轉(zhuǎn)。有的農(nóng)戶認(rèn)為租金分配不合理，訴請(qǐng)撤銷(xiāo)村委會(huì)與他人簽訂的出租協(xié)議，要求恢復(fù)土地承包關(guān)系。
隨著加快土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)改革措施的推進(jìn)，必然還會(huì)出現(xiàn)不少新情況新問(wèn)題，并逐步反映到司法領(lǐng)域。如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的大規(guī)模流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股專(zhuān)業(yè)合作社、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押借款等，可能導(dǎo)致新類(lèi)型案件，成為民事審判的難點(diǎn)和熱點(diǎn)。
由于土地流轉(zhuǎn)糾紛通常不單純是法律問(wèn)題，而是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)層面的復(fù)雜問(wèn)題。人民法院在審理此類(lèi)案件過(guò)程中，必須樹(shù)立正確的指導(dǎo)思想，努力把握好依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和依法支持地方政府土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新的關(guān)系。既要以維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)權(quán)益和保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定及長(zhǎng)久不變?yōu)楹诵�，依法保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地享有的占有、使用、收益的權(quán)能，又要制裁侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為；同時(shí)對(duì)各項(xiàng)改革創(chuàng)新措施，只要不違反現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，有利于農(nóng)民得實(shí)惠，有利于土地集約化經(jīng)營(yíng)，有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，都要給予有力的司法支持。出現(xiàn)矛盾和問(wèn)題時(shí)，不能輕易認(rèn)定涉案流轉(zhuǎn)合同、協(xié)議無(wú)效。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系。按照既有利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和規(guī)范流轉(zhuǎn)，又有利于農(nóng)民土地承包各項(xiàng)合法權(quán)益充分保障的原則，審理好相關(guān)案件。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革中存在的問(wèn)題及原因分析
浙江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)盡管在2009年以后有較快發(fā)展的趨勢(shì)，但實(shí)踐中仍有五大問(wèn)題亟待解決：
(一)政策落實(shí)還不夠到位
部分地方文件貫徹落實(shí)不夠及時(shí)，思想認(rèn)識(shí)還不夠到位，相關(guān)配套政策還未取得新進(jìn)展，相關(guān)制度改革相對(duì)滯后，一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)制度改革的推進(jìn)。
(二)土地流轉(zhuǎn)工作還不夠規(guī)范
全省約有40％的土地流轉(zhuǎn)面積、40％的土地流轉(zhuǎn)，沒(méi)有簽訂流轉(zhuǎn)合同；個(gè)別地方土地流轉(zhuǎn)發(fā)力過(guò)猛，操作簡(jiǎn)單，壓任務(wù)，下指標(biāo)，不尊重農(nóng)民的流轉(zhuǎn)主體地位和流轉(zhuǎn)意愿，依靠行政命令強(qiáng)制推動(dòng)流轉(zhuǎn)；少數(shù)地方土地流轉(zhuǎn)存在“非糧化與非農(nóng)化”傾向，違背了土地流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)業(yè)用途的規(guī)定。
(三)缺少中介機(jī)構(gòu)，服務(wù)體系建設(shè)步伐有待加快
目前尚有58.4％的縣（市、區(qū)）、67.2％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、79.7％的村未建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。已建立服務(wù)組織的地方由于經(jīng)費(fèi)人員等問(wèn)題，不少還沒(méi)有真正運(yùn)轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，一半以上的縣（市、區(qū)）沒(méi)有設(shè)立土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制不完善，導(dǎo)致供需雙方信息不對(duì)稱，存在“有地?zé)o市”、“有市無(wú)地”現(xiàn)象。
(四)農(nóng)村土地集中連片流轉(zhuǎn)難度大
主要原因有：一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多，代耕現(xiàn)象較為普遍，有的農(nóng)戶因與村委會(huì)或部分村干部有矛盾，而成為“釘子戶”，以各種理由阻礙土地流轉(zhuǎn)工作。二是效益提升不明顯，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格還偏低。平均流轉(zhuǎn)費(fèi)用一般每畝200元至300元，500元以上的還不多；三是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施差，制約了土地成片流轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
(五)保障機(jī)制不完善
目前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制沒(méi)有建立完善，部分農(nóng)民擔(dān)心土地全部流轉(zhuǎn)出去后生活沒(méi)有著落，思想上有顧慮。對(duì)于規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體來(lái)說(shuō)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣等自然條件的制約，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，一旦遭遇自然災(zāi)害和價(jià)格下滑，要承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。
促進(jìn)和完善土地流轉(zhuǎn)制度的對(duì)策和建議
(一)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)建設(shè)
土地流轉(zhuǎn)工作涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，需要有一系列政策法律，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的原則、形式、審批程序、主管部門(mén)和土地用途、地價(jià)及級(jí)差、流轉(zhuǎn)期限等方面作出具體的規(guī)定，出現(xiàn)矛盾和問(wèn)題可依法解決。特別是，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的法律意義作出明確規(guī)定，同時(shí)對(duì)作價(jià)評(píng)估進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)范。
(二)建立和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度
一要進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包完善工作。抓緊做好二輪承包完善工作，與農(nóng)戶簽訂土地承包合同，發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，建立健全土地承包臺(tái)賬。二要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，實(shí)行登記制度。三要強(qiáng)化管理服務(wù)。及時(shí)向農(nóng)民提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，建立完善土地檔案，妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。四要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。探索通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，縣級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、評(píng)估、政策咨詢等服務(wù)工作。五要制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的政策措施，支持專(zhuān)業(yè)戶、專(zhuān)業(yè)村的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對(duì)于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助，扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)；對(duì)于通過(guò)采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶給予政策傾斜。
(三)加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間，為農(nóng)民脫離土地創(chuàng)造條件
堅(jiān)持以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力；加大勞務(wù)輸出力度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)更多農(nóng)民在輸轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)勞務(wù)移民。
(四)深化農(nóng)村社會(huì)管理體制配套改革
改革農(nóng)村戶籍管理的做法，打破農(nóng)民身份限制，改變農(nóng)民“戀土”觀念。加快建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之憂，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件真正關(guān)心失地農(nóng)民的利益。
(五)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳
要充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過(guò)流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。同時(shí)，要提高基層干部“以地生財(cái)”的意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度，增強(qiáng)集中土地、運(yùn)作土地的能力。
(六)加強(qiáng)土地糾紛解決機(jī)制建設(shè)
一要積極發(fā)揮基層調(diào)解組織的調(diào)處功能，盡可能將糾紛化解在基層。二要健全農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)。目前許多地方尚未成立土地爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，已成立的土地爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)也未有效開(kāi)展工作，導(dǎo)致當(dāng)事人不得不選擇訴訟解
決爭(zhēng)議問(wèn)題。三要加強(qiáng)相關(guān)職能部門(mén)調(diào)處糾紛的功能。四是在訴訟程序之外，經(jīng)行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解，達(dá)成的有關(guān)解決土地流轉(zhuǎn)糾紛的協(xié)議，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，具有民事合同性質(zhì)。經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，人民法院可以確認(rèn)其效力。
關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛若干問(wèn)題的法律適用意見(jiàn)
由于土地制度尚不完善和土地流轉(zhuǎn)中上述問(wèn)題的存在，當(dāng)前審理土地流轉(zhuǎn)糾紛案件存在諸多法律適用疑難問(wèn)題。
（一）發(fā)包方調(diào)整承包方的土地的合法性問(wèn)題
要正確處理當(dāng)前普遍存在的土地調(diào)整的矛盾和需求，必須正確理解法律和政策規(guī)定的精神。法律嚴(yán)格限制土地調(diào)整主要是基于以往發(fā)包方通過(guò)行政手段頻繁調(diào)整承包地帶來(lái)不少問(wèn)題，并非針對(duì)農(nóng)戶自愿的調(diào)整。法律限定了行政性調(diào)整只能是特定情形下的“個(gè)別”調(diào)整。對(duì)《農(nóng)村土地承包法》第27條規(guī)定的調(diào)整土地的條件應(yīng)作較寬的理解，并不能僅限于發(fā)生自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等極端特殊的情形。對(duì)確因家庭人口變化、土地征用等原因造成人地矛盾特別突出而依程序通過(guò)民主議定進(jìn)行土地調(diào)整的，是農(nóng)民解決集體內(nèi)部人地矛盾的一種方法，有利于一方穩(wěn)定，不應(yīng)一概加以干涉和否定。關(guān)鍵是，政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)這種調(diào)整及時(shí)予以有效的指導(dǎo)和監(jiān)督，協(xié)調(diào)農(nóng)民集體合理處理內(nèi)部矛盾。對(duì)可以通過(guò)其他方式解決的人地矛盾，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民盡量不要以進(jìn)行大范圍土地調(diào)整的方式解決，對(duì)確需調(diào)整、農(nóng)民自愿又經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格的民主議定程序的，應(yīng)當(dāng)予以適時(shí)指導(dǎo)，并及時(shí)變更或換發(fā)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，避免出現(xiàn)后遺癥。
�。ǘ┩恋亓鬓D(zhuǎn)合同的效力認(rèn)定問(wèn)題
發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，如果發(fā)包時(shí)經(jīng)過(guò)了村民的民主評(píng)議程序，則可以認(rèn)定合同有效；如果發(fā)包時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主評(píng)議的程序，如果承包合同已經(jīng)實(shí)施了一年以上，承包方已經(jīng)對(duì)承包地做了實(shí)質(zhì)性的投入，則宜維持合同的效力，人民法院不應(yīng)因發(fā)包方違反民主議定程序越權(quán)發(fā)包而認(rèn)定合同無(wú)效，但可根據(jù)實(shí)際情況，依照公平原則，對(duì)該承包合同的有關(guān)內(nèi)容適當(dāng)調(diào)整。對(duì)承包方依法采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作等方式，流轉(zhuǎn)其農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)的，只要符合“依法、自愿、有償”原則，一般應(yīng)確認(rèn)有效。改變土地農(nóng)業(yè)用途的，違反法律禁止性原則，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效，不能借改革之名而違反法律禁止性規(guī)定。對(duì)以股份合作形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，要著重審查入股行為是否符合農(nóng)民意愿，防止因股份合作導(dǎo)致農(nóng)民喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
（三）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的法律地位和性質(zhì)問(wèn)題
《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》明確規(guī)定了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的市場(chǎng)主體地位和民事主體地位。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，既不是有限公司和無(wú)限公司，也不是合伙型企業(yè)，而是一種特殊類(lèi)型的企業(yè)法人。根據(jù)該法第4條和第5條的規(guī)定，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以合作社的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任，農(nóng)戶以其出資額和公積金份額為限對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社承擔(dān)有限責(zé)任。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資專(zhuān)業(yè)合作社，是農(nóng)戶以入股形式組織在一起，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，收益按照股份分配，而不是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股作為賺取經(jīng)營(yíng)回報(bào)的投資。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，應(yīng)作價(jià)出資并在營(yíng)業(yè)執(zhí)照中注明。該出資額和公積金份額即為入股農(nóng)戶承擔(dān)責(zé)任的范圍。至于入股土地，根據(jù)《浙江省實(shí)施土地承包法辦法》第23條“股份合作終止時(shí)入股土地應(yīng)退回原承包農(nóng)戶”的規(guī)定，應(yīng)及時(shí)返還農(nóng)戶，不能作為抵償欠款的財(cái)產(chǎn)。
（四）集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定問(wèn)題
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定，現(xiàn)行法律缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)定，這也成為大量涉農(nóng)糾紛難以處理的根源。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)以是否已與集體經(jīng)濟(jì)組織形成較為穩(wěn)定的生活、生產(chǎn)狀態(tài)，成員的戶籍所在地是否為該集體經(jīng)濟(jì)組織所在地以及成員是否已經(jīng)取得其他替代性生活保障，作為界定的標(biāo)準(zhǔn)，并可參照地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行確認(rèn)�！墩憬〈褰�(jīng)濟(jì)合作社組織條例》對(duì)村經(jīng)濟(jì)合作社社員資格的取得和喪失就進(jìn)行了規(guī)定，可作為審理的依據(jù)。該條例第17條規(guī)定，戶籍在本村，符合六類(lèi)條件之一，且遵守村經(jīng)濟(jì)合作社章程的農(nóng)村居民，為本村經(jīng)濟(jì)合作社社員。第18條規(guī)定，因四類(lèi)原因之一戶籍關(guān)系遷出本村或者被注銷(xiāo)的，應(yīng)當(dāng)保留社員資格。第19條規(guī)定，除條例第十八條、第十九條規(guī)定以外的人員，經(jīng)本社社員（代表）大會(huì)三分之二以上社員同意，且履行村經(jīng)濟(jì)合作社章程規(guī)定義務(wù)的，可以成為本社社員或者保留本社社員資格。在遵循上述認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的前提下，審判實(shí)踐中還應(yīng)當(dāng)兼顧公平，對(duì)由于農(nóng)村人口流動(dòng)產(chǎn)生的一些特殊事實(shí)狀態(tài)作出具體分析，并作相應(yīng)處理。
（五）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后衍生的經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)利抵押（質(zhì)押）的效力問(wèn)題
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后衍生的經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押（抵押），實(shí)際上已不是以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的質(zhì)押（抵押），而是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后由接包方取得的經(jīng)營(yíng)權(quán)的質(zhì)押（抵押）。不僅僅限于流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，往往還涉及土地附著物的抵押，實(shí)際上結(jié)合了《物權(quán)法》第223條規(guī)定的權(quán)利質(zhì)押和《物權(quán)法》第181條規(guī)定的動(dòng)產(chǎn)浮動(dòng)抵押的結(jié)合。實(shí)踐中，金融機(jī)構(gòu)是根據(jù)總體的經(jīng)營(yíng)狀況、信譽(yù)進(jìn)行審查的，實(shí)際上是經(jīng)營(yíng)者以經(jīng)營(yíng)狀況、信譽(yù)作擔(dān)保，以實(shí)現(xiàn)融資的目的。在當(dāng)?shù)卣咧С值那闆r下，只要當(dāng)事人依據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理了抵押或出質(zhì)登記的，對(duì)抵押權(quán)和質(zhì)權(quán)應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)和保護(hù)，依法支持創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，拓寬農(nóng)村融資渠道。但在審判和執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)注意保障農(nóng)民享有的承包土地和必要的生活住房，防止農(nóng)民徹底喪失承包土地和基本生活住房。
日期：2011-8-11 9:25:29 | 關(guān)閉 | 分享到：