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　　正義網(wǎng)北京2月13日電(記者于瀟)檢察公益訴訟案件范圍將進一步拓展。在年初召開的全國檢察長會議上,最高人民檢察院檢察長張軍透露,2020年,全國檢察機關將積極辦理群眾反映強烈的安全生產(chǎn)、未成年人權益保護、網(wǎng)絡侵害、扶貧、文物和文化遺產(chǎn)保護等領域公益訴訟案件,為完善立法提供檢察實踐依據(jù)。

　　回顧檢察公益訴訟制度五年多來發(fā)展歷程,檢察機關始終堅持在實踐中探索,用實踐來檢驗。從試點先行的生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓、食品藥品安全等四領域探索,到全國范圍扎實辦理“4+1”領域案件,再到積極穩(wěn)妥探索“等”外領域,公益司法保護的“中國方案”見證著“檢察官作為公共利益的代表,肩負著重要責任”的擔當,也順應新時代人民群眾對于法治產(chǎn)品的新需求新期待。

　　實踐證明,拓展公益訴訟案件范圍,既是黨和人民對這項制度和工作的充分肯定,也是國家治理對檢察履職能力的更高要求。

　　一個“等”字帶來的思考:是“內(nèi)”還是“外”?

　　司法改革中,沒有哪個“等”字,像公益訴訟案件范圍的“等”字這樣引發(fā)關注。

　　2015年7月1日,十二屆全國人大常委會第十五次會議表決通過《全國人民代表大會常務委員會關于授權最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》,授權最高檢在生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓、食品藥品安全等領域開展提起公益訴訟試點。

　　試點期間,檢察機關集中力量“破冰”,在授權領域積累辦案經(jīng)驗,社會各界對“等”的關注處于“等待”狀態(tài)。

　　兩年試點即將結束之時,2017年6月27日,十二屆全國人大常委會第二十八次會議作出《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國民事訴訟法>和<中華人民共和國行政訴訟法>的決定》,明確將檢察機關提起公益訴訟寫入這兩部法律。

　　在修改后的《民事訴訟法》文本中,“等”字出現(xiàn)在第55條,對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為,法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為,在沒有前款規(guī)定的機關和組織或者前款規(guī)定的機關和組織不提起訴訟的情況下,可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機關或者組織提起訴訟的,人民檢察院可以支持起訴。

　　修改后《行政訴訟法》規(guī)定,人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓等領域負有監(jiān)督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為,致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的,應當向行政機關提出檢察建議,督促其依法履行職責。

　　立法有了保障,隨后就是檢察公益訴訟制度的全面推進。在各地貫徹執(zhí)行中,對于“等”字的關注隨之而來:相關領域后面用一個“等”字,對“等”字的理解是“等外”還是“等內(nèi)”?

　　對此,相對集中的觀點認為,“等”字一方面體現(xiàn)了立法者對某一項制度在初始階段相對謹慎的立法態(tài)度,同時,也體現(xiàn)了立法者對制度發(fā)展中的前景展望。

　　全面推行檢察公益訴訟制度,需要進一步明確公益訴訟案件范圍。這首先是最高檢必須面對的問題。

　　“等”外新領域探索要做到審慎、積極

　　2018年12月25日,最高檢召開新聞發(fā)布會,通報2018年以來檢察公益訴訟工作情況,發(fā)布第十三批指導性案例及檢察公益訴訟十大典型案例。

　　“我們堅持作‘等’內(nèi)的理解和掌握。對于個別等內(nèi)等外理解有分歧,但又嚴重侵害公益、群眾反映強烈、普通訴訟又缺乏適格主體的情況,一些地方檢察機關在當?shù)攸h委、人大、政府和法院等的支持下,進行了審慎而又積極的探索�！弊罡邫z時任公益訴訟檢察廳(籌)負責人胡衛(wèi)列,當時在接受本網(wǎng)記者采訪時表示。

　　“審慎而又積極的探索”,又該作何理解?胡衛(wèi)列進行了解釋說明:一是用足用活現(xiàn)有法律制度,對于領域外侵害公益的民事案件,檢察機關采取支持起訴的方式參與訴訟,積累辦案經(jīng)驗。二是對于中央政策有明確要求的領域,加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào),開展探索實踐。

　　2016年12月18日,《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》印發(fā),指出“研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度”。在中央深改委審議通過的設立互聯(lián)網(wǎng)法院的方案中,也有互聯(lián)網(wǎng)法院可以受理“檢察機關提起的互聯(lián)網(wǎng)公益訴訟案件”的規(guī)定�！斑@些都給檢察機關進行探索提供了政策指引。”胡衛(wèi)列介紹。

　　發(fā)布會上,主持人還介紹了這樣一個案例。在寧波市海曙區(qū),一段時間內(nèi)的騷擾電話較多,嚴重影響了公眾正常生活。針對這個情況,海曙區(qū)檢察院采取發(fā)放調(diào)查問卷、對騷擾電話背后利益鏈進行調(diào)查取證等履職行為后,向通信管理部門發(fā)出檢察建議,督促其依法履行監(jiān)管職責。

　　“再次向公眾發(fā)出調(diào)查問卷,有84.8%的受訪者表示騷擾電話明顯減少,取得了良好的社會效果�！焙�衛(wèi)列說,這就是“等”外探索的一個案例。

　　同樣,在這個發(fā)布會上,最高檢副檢察長張雪樵透露,當前,食品安全、環(huán)境保護等公益訴訟領域是檢察機關的辦案重點,與此同時,檢察機關還將針對個人信息保護、大數(shù)據(jù)安全、互聯(lián)網(wǎng)侵權等人民群眾反映強烈的、媒體報道關注的熱點問題加強研究,積極探索檢察公益訴訟發(fā)揮職能作用的路徑。

　　“等”外探索在路上

　　檢察機關在民事訴訟法、行政訴訟法授權的四大領域之外能否提起公益訴訟?立法機關和檢察機關從加強英烈權益司法保護,給出了答案和示范。

　　2018年5月1日,《中華人民共和國英雄烈士保護法》施行。該部法律規(guī)定,對侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽的行為,英雄烈士沒有近親屬或者近親屬不提起訴訟的,檢察機關依法對侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽,損害社會公共利益的行為向人民法院提起訴訟。

　　緊跟法律施行,最高檢原民事行政檢察廳也發(fā)出《關于貫徹<中華人民共和國英雄烈士保護法>捍衛(wèi)英雄烈士榮譽與尊嚴的通知》,要求各級檢察機關民行部門認真貫徹實施英烈保護法,深入摸排侵害英烈名譽榮譽案件線索,充分發(fā)揮檢察機關在英烈保護方面職能作用。

　　江蘇省淮安市檢察院成了第一個吃螃蟹的人。5月21日,淮安市檢察院針對當?shù)鼐用裨�某污蔑烈士的行�?依法提起侵犯英烈名譽權的民事公益訴訟,淮安市中級人民法院當庭作出判決,支持檢察機關全部民事公益訴訟請求,確認曾某行為侵害了烈士名譽,損害了社會公共利益,責令曾某在判決生效7日內(nèi)在市級以上媒體公開賠禮道歉,消除影響。

　　“從看守所出來到現(xiàn)在,我每天都在想這個事情,我真的非常后悔侵害了英雄烈士的名譽,我感到對不起謝勇烈士,對不起他的家人。造謠害人害己,我以后一定遵紀守法,多傳遞正能量……”懺悔之后,曾某當庭表示不上訴。

　　這件全國首例案件的辦理在當?shù)啬酥寥珖�引發(fā)不小的轟動——“檢察院還能管這事兒?”

　　確實能管。一個有希望的民族不能沒有英雄,一個有前途的國家不能沒有先鋒。作為公共利益的代表,在英烈權益保護上,檢察機關應該亮劍,要用法治方式傳遞出國家倡導尊敬英烈、崇尚英雄、弘揚社會主義核心價值觀的強烈信號。

　　如今,檢察機關不僅辦理了一大批英烈保護民事公益訴訟案件,還主動加強對英烈紀念場所設施、革命文物和文化遺產(chǎn)的檢察保護。

　　兩岸猿聲啼不住,輕舟已過萬重山。在理論爭鳴的同時,各地檢察機關在最高檢的統(tǒng)一指揮下開始了探索實踐。

　　在上海,第三分院開展維護高鐵安全專項監(jiān)督專項監(jiān)督,針對鐵路線下私搭亂建、違法施工等問題提出檢察建議38份,推動排查整治, 有效維護高鐵運行安全,取得積極成效。

　　在貴州榕江,當?shù)貦z察機職針對栽麻鎮(zhèn)政府怠于履行侗寨傳統(tǒng)村落保護職責問題,依法提起行政公益訴訟。在庭審中,被告當場表示:“你們提出的訴訟請求,該案起訴后,我們都認可�！卑讣�起訴后,該鎮(zhèn)黨委、政府制定了傳統(tǒng)村落保護方案,對轄區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)村落進行整改。

　　在浙江諸暨,當?shù)貦z察機關在查辦一起非法侵犯公民個人信息案件時發(fā)現(xiàn)案件辦完了,但因信息泄露導致的“麻煩”卻未消停:一些消費者屢屢遭受裝飾公司或者其他經(jīng)營者的滋擾。

　　諸暨市檢察院審查認為,該案符合公益訴訟立案條件,經(jīng)請示浙江省檢察院同意后進行了立案。在與市場監(jiān)督管理局多次對接后,市檢察院向其發(fā)出督促履職的檢察建議,建議該局對涉案6家裝飾裝修企業(yè)依法處理,切實履行保護消費者合法權益的職責。

　　檢察建議發(fā)出后,市場監(jiān)督管理局依法對涉案單位進行了處理。同時,諸暨市檢察院還向市裝修裝飾行業(yè)協(xié)會發(fā)出工作函,以個案的整改推進行業(yè)的規(guī)范整治。

　　“這事該檢察機關管還是政府管?”與有些人擔心的不同,當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門工作人員向記者介紹,長期以來,發(fā)現(xiàn)難、取證難,是行政執(zhí)法的一大難題,檢察機關在長期以來的司法實踐中,有著良好的法律素養(yǎng),能夠為行政機關的依法執(zhí)法提供幫助。“我們對于檢察機關的法律監(jiān)督,我們是真誠地歡迎,也感謝對于市場監(jiān)管工作的關注。”他說。

　　上述問題也是最高檢的關注點,在不同的場合,張軍屢次提及,公益訴訟是一項體現(xiàn)雙贏、多贏、共贏的工作。

　　在向全國人大常委會作公益訴訟檢察工作情況專項報告時,張軍表示,檢察機關與政府部門雖分工不同,但工作目標、追求效果完全一致,并非“零和博弈”。公益訴訟檢察的本質(zhì)是助力依法行政,共同維護人民根本利益,把以人民為中心落到實處。

　　積極穩(wěn)妥推動擴容,為“中國之治”貢獻檢察智慧

　　在“中國之治”的新征程上,檢察公益訴訟又迎上新臺階。

　　黨的十九屆四中全會通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,決定強調(diào)要拓展公益訴訟案件范圍。

　　拓展案件范圍有著現(xiàn)實基礎,隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,人民群眾對公益保護的需求日益增多。在近年的全國兩會上,不少代表委員多次呼吁檢察機關要加大力度、拓展案件范圍。

　　對此,張軍在十三屆全國政協(xié)第三十次雙周協(xié)商座談會上提出,檢察機關對開展“等”外領域公益訴訟將本著積極、穩(wěn)妥的態(tài)度探索推進,以貫徹落實四中全會精神為契機,推動相關法律和司法解釋對拓展公益訴訟案件范圍進一步予以明確、規(guī)范。

　　在國家檢察官學院河南分院黨委書記、教授田凱看來,全國檢察機關在兩年多的實踐中,著力辦好法律明確授權領域的案件,在此基礎上努力嘗試辦理問題突出的其他領域的糾紛,對人民群眾反映強烈的涉及安全生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、婦女兒童權益保護、扶貧以及國防、軍事等領域公益損害問題,體現(xiàn)了擔當作為。

　　“拓展檢察公益訴訟范圍應堅持合法性原則、謙抑性原則、積極性原則、穩(wěn)妥性原則等四原則�！贝饲�,田凱曾撰文表示,未來拓展公益訴訟范圍的可行性路徑包括:在成熟可行的范圍通過法律修改,實現(xiàn)范圍的拓展;制定司法解釋;制定地方法規(guī)。

　　中國檢察公益訴訟制度從無到有,經(jīng)歷了頂層設計、法律授權、試點先行、立法保障、全面推進五個階段,走出了一條具有中國特色的公益司法保護道路。

　　“中國檢察公益訴訟能夠解決公地治理的世界性難題,這個難題已經(jīng)一百多年了,各國都在探索,怎么才能解決,公共利益誰都可以占用和損害,但誰都無可奈何,治理不了,中國這項制度起到了治理的實效�！睆堁╅哉f,一般說一個官司只影響當事人雙方,但中國的檢察公益訴訟產(chǎn)生的法律效果、社會影響遠遠超過于雙方當事人,影響了一個地區(qū)、一個條線、影響了整個社會面。