Law-lib.com 2021-3-23 7:03:19 法治日報——法制網(wǎng)
為推動地方黨政主要負(fù)責(zé)人切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加快推進(jìn)黨中央關(guān)于法治政府建設(shè)的重要決策部署落實落地，中央依法治國辦部署開展了黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)督察，并對上海、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、山東、廣西、海南、青海等8�。▍^(qū)、市）進(jìn)行了實地督察。從督察情況看，各地黨委、政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)，扎實推進(jìn)《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》確定的各項目標(biāo)任務(wù)落實落地。在實地督察中發(fā)現(xiàn)，有關(guān)地區(qū)能夠充分結(jié)合本地實際，深化法治實踐，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、依法保障疫情防控、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、深化“放管服”改革優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法信息化建設(shè)、強(qiáng)化矛盾糾紛化解、推進(jìn)行政復(fù)議體制改革等方面探索形成了一批好的經(jīng)驗做法。
為發(fā)揮典型經(jīng)驗做法的帶動引領(lǐng)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)“關(guān)鍵少數(shù)”履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)的責(zé)任感、緊迫感、使命感，進(jìn)一步激發(fā)地方推進(jìn)法治建設(shè)的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，現(xiàn)對上海市為國際金融中心建設(shè)提供有力法治保障等8項地方典型經(jīng)驗做法予以通報。各地要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重要決策部署，學(xué)習(xí)借鑒典型經(jīng)驗做法，結(jié)合實際扎實推動法治建設(shè)，進(jìn)一步壓實“關(guān)鍵少數(shù)”法治建設(shè)責(zé)任，推動法治政府建設(shè)率先取得突破，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，順利開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程作出新貢獻(xiàn)。
上海市
為國際金融中心建設(shè)提供有力法治保障
黨的十八大以來，上海市持續(xù)完善金融法治和監(jiān)管環(huán)境，為上海國際金融中心建設(shè)提供有力法治保障。
一是完善金融法治供給。在充分總結(jié)近年來上海市金融市場體系建設(shè)、金融風(fēng)險防范和法治環(huán)境建設(shè)等方面取得的成績基礎(chǔ)上，出臺《上海市地方金融監(jiān)督管理條例》。《條例》對建立健全“宏觀審慎+ 微觀監(jiān)管”兩位一體的管理框架作出了有益的探索，明確金融風(fēng)險處置主體權(quán)責(zé)邊界，進(jìn)一步規(guī)范地方金融組織及其活動，維護(hù)金融消費(fèi)者和投資者合法權(quán)益，強(qiáng)化金融監(jiān)管科技應(yīng)用，提高地方金融治理能力，為市場主體提供穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的法治保障。
二是依法化解金融糾紛。成立上海金融法院，通過司法裁判厘清市場規(guī)則，引導(dǎo)金融交易行為，規(guī)范金融市場秩序，營造良好金融法治環(huán)境。上海金融法院成立以來，依法審結(jié)了一批重大、疑難、復(fù)雜和在法律適用方面具有普遍指導(dǎo)意義的精品案件，截至2020年8月20日，共受理各類金融案件13329件，審結(jié)10958件，受理案件總標(biāo)的額為3143.6億元，有效維護(hù)了投資者合法權(quán)益。此外，上海市還成立了銀行業(yè)糾紛調(diào)解中心，建立了訴調(diào)對接、小額糾紛快速解決等多種金融消費(fèi)糾紛解決機(jī)制。
三是建立監(jiān)管長效機(jī)制。建立上海市金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，整合市級層面打擊非法金融活動、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治和各類交易場所清理整頓工作機(jī)制。健全屬地“一事一案一專班”工作機(jī)制，要求專班實體化運(yùn)作，提高依法開展風(fēng)險防控工作在綜治考評中的分值比重，壓實各區(qū)屬地風(fēng)險處置第一責(zé)任人的責(zé)任。推進(jìn)商業(yè)銀行資金賬戶異動監(jiān)測機(jī)制，為后續(xù)風(fēng)險處置奠定良好工作基礎(chǔ)。深化“法治體檢”，建設(shè)新型金融業(yè)態(tài)監(jiān)測分析平臺，完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和研判評估機(jī)制，對全市近23萬家網(wǎng)絡(luò)借貸、線下理財?shù)阮惤鹑谄髽I(yè)開展實時動態(tài)監(jiān)測，對疑似高風(fēng)險企業(yè)通報屬地及時排摸。
內(nèi)蒙古自治區(qū)
積極構(gòu)建矛盾糾紛多元調(diào)處機(jī)制
內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，組織動員社會各界力量，著力推進(jìn)矛盾糾紛多元調(diào)處，努力構(gòu)筑起維護(hù)邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定的“第一道防線”。
一是樹立大調(diào)解工作導(dǎo)向。把加強(qiáng)人民調(diào)解、建立矛盾糾紛多元調(diào)處機(jī)制，列入各級黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)部門法治政府建設(shè)及實績考核的內(nèi)容。自治區(qū)司法廳會同政法委、高級人民法院等7部門分別制發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的實施意見》等6個制度性文件，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范人民調(diào)解工作。搭建各類調(diào)解信息和實體平臺，用群眾喜聞樂見的方式讓調(diào)解融入到各行各業(yè)和群眾的生產(chǎn)生活中。
二是完善多元調(diào)解工作格局。積極對接城鄉(xiāng)社區(qū)綜治網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，自治區(qū)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和98%的村居（社區(qū)）實現(xiàn)了網(wǎng)格化服務(wù)管理矛盾糾紛排查和人民調(diào)解矛盾糾紛調(diào)處化解的有機(jī)銜接，使矛盾糾紛能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間解決。大力推進(jìn)人民調(diào)解與行政調(diào)解的融合，實現(xiàn)人民調(diào)解組織向信訪、公安等部門拓展延伸。大力推進(jìn)訴調(diào)對接機(jī)制建設(shè)，建立訴前人民調(diào)解組織76個，覆蓋73.8%的基層人民法院，年均化解訴訟糾紛1607件。推進(jìn)人民調(diào)解與社會專業(yè)組織協(xié)同配合，建立商會組織人民調(diào)解委員會77個，糾紛調(diào)解成功率在98%以上。
三是加強(qiáng)矛盾糾紛化解無縫對接。完善人民調(diào)解組織與自治區(qū)“12348”人民調(diào)解工作指揮分流平臺對接機(jī)制，實現(xiàn)線上和線下的有效銜接，主動承接由法院、公安、信訪等部門移送或委托調(diào)解的案件。對不屬于人民調(diào)解范圍或通過人民調(diào)解方式解決不了的矛盾糾紛，特別是有可能引發(fā)越級上訪、刑事治安案件、群體性事件的矛盾糾紛，第一時間向當(dāng)?shù)攸h委政府或有關(guān)部門報告。近五年，共受理、調(diào)處各類矛盾糾紛72.4萬件，年均化解近14.5萬件，調(diào)解成功率96.97%。
四是強(qiáng)化調(diào)解信息化建設(shè)。針對內(nèi)蒙古人口高度分散、城鄉(xiāng)人民調(diào)解服務(wù)資源分布不平衡的情況，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，補(bǔ)足服務(wù)群眾短板。在全國建立4K智能公共法律服務(wù)電視終端，城鄉(xiāng)居民通過電視就可接受司法行政機(jī)關(guān)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人民調(diào)解組織的在線調(diào)解和遠(yuǎn)程服務(wù)，有效打通了公共法律服務(wù)“最后一公里”，讓人民調(diào)解根植于草原大地，深入廣大農(nóng)牧民群眾的心里。
黑龍江省積極打造“辦事不求人”
政務(wù)服務(wù)品牌 持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境
2019年，黑龍江印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“辦事不求人”工作的指導(dǎo)意見》，持續(xù)打造“辦事不求人”政務(wù)服務(wù)品牌，運(yùn)用法治思維法治方式著力解決優(yōu)化營商環(huán)境“大課題”，企業(yè)群眾辦事便利度明顯提升，全省“辦事不求人”好評率達(dá)到90%以上。
一是辦證不求人。通過簡政放權(quán)和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，消除規(guī)章制度的籠統(tǒng)含混，杜絕辦事“隨意性”。省級行政權(quán)力事項保留1025項，精簡446項。企業(yè)開辦時間由原8.5天縮減至2天以內(nèi)，有的地方實現(xiàn)了申請當(dāng)天即可辦結(jié)。全省出入境、交警業(yè)務(wù)窗口繳費(fèi)實現(xiàn)電子支付；設(shè)立身份證及護(hù)照等證件直取窗口，讓群眾體驗到“輕松去辦事，不用求別人”。
二是不動產(chǎn)登記不求人。推動“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，提供智慧化便利化服務(wù)。哈爾濱市開設(shè)“不動產(chǎn)抵押登記+金融延伸服務(wù)”聯(lián)辦業(yè)務(wù)，購房者可以在銀行大廳辦理不動產(chǎn)權(quán)證，實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)“零見面辦理”。為方便特殊人群和老弱病殘弱勢群體辦事，開通便民流動服務(wù)車，截至目前已上門集中辦證1.2萬本。
三是投資項目落地不求人。在招商引資項目上，全面推廣“首席服務(wù)員”制度，解決企業(yè)辦事遇到的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。截至目前，全省企業(yè)投資項目首席服務(wù)員1225人，累計組織集中會辦1357次。哈爾濱新區(qū)社會投資工業(yè)類和倉儲類項目實現(xiàn)拿地后9天即可開工。七臺河市對擬落地的聯(lián)順生物制藥項目，提供“管家式”服務(wù)，成立專班推進(jìn)，從項目簽約落地到啟動建設(shè)，前后僅用42天，企業(yè)在原來70億投資的基礎(chǔ)上，又追加50億，用于二期項目建設(shè)。
四是追討政府欠款不求人。全省持續(xù)開展“清賴行動”專項整治工作，聚焦政府不守信踐諾、新官不理舊賬等問題，壓實黨委和政府責(zé)任。截至目前，已有37個縣區(qū)提前實現(xiàn)清零。”
五是就醫(yī)就學(xué)不求人。醫(yī)療機(jī)構(gòu)對號源、排隊、價格、費(fèi)用等10方面醫(yī)療服務(wù)信息全部公開，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，全省二級以上醫(yī)院全部實現(xiàn)網(wǎng)上掛號，多個醫(yī)院推出網(wǎng)上查病歷，患者通過手機(jī)就能看到檢查結(jié)果和診斷。推進(jìn)教育公平，中小學(xué)校采取小學(xué)就近入學(xué)、初中對口升學(xué)、高中按分錄取，電腦分班一鍵式生成，踐行“零擇校”“零擇班”“零擇位”“零指定”的“四零承諾”，努力讓每名孩子享受公平教育。
江蘇省南通市試點(diǎn)“大數(shù)據(jù)+指揮
中心+綜合行政執(zhí)法”新模式
近年來，江蘇省南通市搶抓國家級綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)和首批“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市”契機(jī)，依托“大數(shù)據(jù)+人工智能”，高效建成覆蓋“全市域、全領(lǐng)域”的市域治理現(xiàn)代化指揮中心（以下簡稱指揮中心），在全省率先試點(diǎn)“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊伍”新模式。
一是以大數(shù)據(jù)為支撐建立綜合行政執(zhí)法信息情報體系。依托指揮中心數(shù)據(jù)共享平臺，打破部門信息壁壘、打通數(shù)據(jù)渠道，實現(xiàn)全市域數(shù)據(jù)匯聚共享。歸集整合全市“12345”政府公共服務(wù)、“110”指揮中心、數(shù)字城管等渠道的事件信息資源，形成監(jiān)管執(zhí)法信息大數(shù)據(jù)庫，為分析研判、精準(zhǔn)派單、監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐。開發(fā)打造集信息歸集、聯(lián)動指揮、分析研判、監(jiān)測預(yù)警、實時監(jiān)控為一體的綜合行政執(zhí)法平臺，建設(shè)執(zhí)法人員、執(zhí)法對象、執(zhí)法事項等執(zhí)法信息庫。匯聚各條線的執(zhí)法案件數(shù)據(jù)，開展綜合執(zhí)法指揮調(diào)度，案件辦理督查督辦、行政執(zhí)法“三項制度”監(jiān)督等，有效發(fā)揮指揮中心在綜合行政執(zhí)法工作中跨市級部門、跨縣（市）區(qū)、跨市縣的協(xié)調(diào)監(jiān)督職能。
二是以大融合為牽引形成綜合行政執(zhí)法指揮體系。以指揮中心為樞紐，縣級指揮中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道指揮中心為延伸，構(gòu)建全覆蓋、立體化的市縣鄉(xiāng)三級綜合行政執(zhí)法指揮體系，通過信息化手段集成指揮調(diào)度，實現(xiàn)與縣級指揮中心、鎮(zhèn)（街道）指揮中心的互聯(lián)互通。以綜合行政執(zhí)法平臺為基礎(chǔ)，牽頭市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、城市管理等部門單位，開發(fā)�；奋囕v異常軌跡、異常駐留、非法復(fù)工、特殊人員、群租房監(jiān)測等預(yù)警事項100余項，通過智能監(jiān)測、實時預(yù)警、集成指揮，對管轄區(qū)域內(nèi)行政違法行為實現(xiàn)“智慧監(jiān)管”。
三是以大聯(lián)動為目標(biāo)彰顯綜合行政執(zhí)法成效。指揮中心通過橫向聯(lián)動城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文廣旅游、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，縱向貫通10個縣（市）區(qū)、園區(qū)指揮中心、96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道指揮中心、1.4萬個基層網(wǎng)格，基本實現(xiàn)了執(zhí)法線索處置交辦全域覆蓋、不留死角。指揮中心主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌聯(lián)動，突出數(shù)據(jù)分析、預(yù)測預(yù)警， 對跨市級部門、跨縣（市）區(qū)、跨市縣等綜合行政執(zhí)法事項進(jìn)行聯(lián)動指揮；縣級指揮中心主要負(fù)責(zé)實戰(zhàn)指揮，突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指揮中心依托“網(wǎng)格管理+鐵腳板”優(yōu)勢，主要負(fù)責(zé)第一時間發(fā)現(xiàn)、處置、反饋。目前，南通市累計預(yù)警發(fā)現(xiàn)處置各類事件線索2.5萬件，有效化解各類風(fēng)險隱患，提升了社會治理法治化、現(xiàn)代化水平。
山東省泰安市
依法保護(hù)泰山石取得積極成效
近年來，泰山石在全國范圍內(nèi)被熱炒，價格不斷攀升，逐步成為一些人賺錢牟利的工具，導(dǎo)致河道、山地被私挖濫采，盜挖泰山石的現(xiàn)象時有發(fā)生。泰安市把保護(hù)好泰山的自然生態(tài)，作為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn)。市委成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組和源頭管控、存放和交易場所關(guān)閉取締、石頭禁運(yùn)等8個工作專班，按照依法禁采、依法禁售、依法禁運(yùn)、依法禁存“四禁”要求，運(yùn)用法治思維和法治方式打好泰山石保護(hù)攻堅戰(zhàn)。
一、抓依法禁采，加強(qiáng)保護(hù)監(jiān)管。堅持依法依規(guī)劃定泰山石保護(hù)區(qū)，2018年1月出臺了《泰山風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)保護(hù)條例》，2018年12月市政府再次重申并發(fā)布《關(guān)于禁止開采泰山石的通告》，嚴(yán)格禁止在泰山自然保護(hù)地、生態(tài)紅線區(qū)域設(shè)置泰山石采礦權(quán)，對禁采工作進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)調(diào)度，加大日常巡查力度，嚴(yán)厲打擊亂采濫挖泰山石的違法行為，將泰山石保護(hù)納入法治化軌道。
二、抓依法禁售，斬斷交易鏈條。一是全面排查摸清底數(shù)。在全市集中開展大型石頭調(diào)查摸底工作，分門別類登記造冊，建立起大型石頭登記檔案。二是全面依法關(guān)閉取締。市政府發(fā)布《關(guān)于關(guān)閉取締大型石頭存放和交易場所的通告》，對室外大型石頭存放和交易場所依法關(guān)閉取締，所有大型石頭一律就地封存。三是全面開展排查整治。發(fā)布了《關(guān)于依法關(guān)閉取締小型泰山奇石交易場所的通告》，深入開展室內(nèi)小型石頭交易市場排查整治。堅持線上線下一體抓，依法核查整治淘寶、京東等電商平臺銷售泰山石網(wǎng)點(diǎn)460家。四是全面嚴(yán)控市場交易。做好零散銷售點(diǎn)排查，在岱岳區(qū)石臘河村、泰山景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，多次開展排查行動，發(fā)現(xiàn)大型石頭存放點(diǎn)3處、56塊，已全部清運(yùn)至?xí)捍纥c(diǎn)。
三、抓依法禁運(yùn)，切斷流通渠道。嚴(yán)格管控泰山石交通運(yùn)輸和物流快遞，公安、交警、交通運(yùn)輸?shù)炔块T聯(lián)合執(zhí)法，對運(yùn)輸車輛加大巡邏力度，查處違規(guī)運(yùn)輸石頭行為22起，查獲石頭215塊。商務(wù)部門對93家規(guī)模以上現(xiàn)代物流企業(yè)建立工作臺賬。郵政管理部門指導(dǎo)督促寄遞企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗視制度，禁止運(yùn)輸泰山石和假冒泰山石行為。
四、抓依法禁存，促進(jìn)長效管理。一是建設(shè)泰山石公園項目。目前，占地面積500畝的泰山石公園已經(jīng)安置近2000塊泰山石，計劃明年7月份開園。二是做好運(yùn)轉(zhuǎn)相關(guān)工作。設(shè)立大型石頭集中暫存點(diǎn)，制定下發(fā)了《大型石頭吊裝補(bǔ)助運(yùn)輸工作方案》，開展大型石頭吊裝補(bǔ)助運(yùn)輸工作，先后動用吊車1000余臺次、運(yùn)輸車800余臺次，財政補(bǔ)助近4億元。三是建立健全長效機(jī)制。把當(dāng)下改和長久立結(jié)合起來，扎實做好建章立制工作。積極協(xié)助省人大做好泰山石保護(hù)立法工作，形成了《泰山風(fēng)景區(qū)保護(hù)條例（修正案）》，擬提請省人大審議通過。
廣西壯族自治區(qū)玉林市
以法治助推社會治理
玉林市深入貫徹落實中央關(guān)于全面依法治國各項決策部署，筑牢基層法治根基，一體化構(gòu)建市域社會治理模式。
一是創(chuàng)建法治鄉(xiāng)村，助推幸福鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持黨委總攬，嚴(yán)格落實重大事項“四議兩公開”等要求。加強(qiáng)村民普法，通過定期開展學(xué)法、“法治電影下鄉(xiāng)”等活動，做到村委帶起來、群眾干起來、法治立起來。構(gòu)建鄉(xiāng)村多元糾紛化解機(jī)制，派駐法官、檢察官、警官、律師點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)，發(fā)揮村規(guī)民約等“軟法”約束作用。免費(fèi)為農(nóng)戶安裝監(jiān)控系統(tǒng)并接入“雪亮工程”，打造市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級貫通的安全防控體系。
二是建設(shè)法治社區(qū)，護(hù)航幸福和諧家園。健全社區(qū)議事規(guī)則和管理制度，保障業(yè)主依法行使權(quán)利。加強(qiáng)社區(qū)法治宣傳教育，強(qiáng)化網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，激發(fā)業(yè)主的積極性，構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理格局。開展無“黃賭毒”、無參加邪教組織、無治安案件等平安小區(qū)建設(shè)。
三是建設(shè)青少年法律服務(wù)配送中心，提升校園法治水平。打造“不打烊”的青少年法律服務(wù)配送中心，線上開設(shè)“三課一速遞”法治欄目（法治課、德育課、心理輔導(dǎo)課和校園安全信息速遞），實現(xiàn)“定餐”配送和自主“點(diǎn)餐”結(jié)合；建設(shè)“二庭五室二基地”（青少年刑事、民事審判庭和宣告室、律師工作室、糾紛調(diào)解室、心理輔導(dǎo)室、反邪教警示室以及法治、消防教育基地）。統(tǒng)一編寫法治教材，統(tǒng)一向中小學(xué)配送法治產(chǎn)品。
四是建設(shè)民營企業(yè)法律服務(wù)配送中心，助力營商環(huán)境優(yōu)化。集中政法系統(tǒng)、執(zhí)法部門力量，建立民營經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)配送中心，提供一站式法律服務(wù)。抽調(diào)“公檢法司”骨干組成“法律四人組”，提供涉企法律服務(wù)、辦理各類案件。企業(yè)法務(wù)聯(lián)絡(luò)員與配送中心專人對接，搭建無縫銜接的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展民營企業(yè)法治體檢，為中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供法律服務(wù)100余次。
五是完善矛盾糾紛依法化解機(jī)制，執(zhí)法服務(wù)延伸到基層最末端。依托各級綜治中心搭建綜合執(zhí)法服務(wù)平臺，研判各方面上傳信息，將事項分類分流到人民調(diào)解、行政執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)等渠道，實現(xiàn)矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早化解。建立信訪事項案件化辦理機(jī)制，重大信訪事項由“公檢法司”業(yè)務(wù)骨干組成“法律四人組”進(jìn)行審查。
海南省全面推進(jìn)行政復(fù)議體制改革
2018年，海南率先在全國全面啟動行政復(fù)議體制改革，按照職責(zé)、編制、案件“三劃轉(zhuǎn)”，受理、審理、決定“三集中”，省、市、縣“三同步”的改革思路全面推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，基本實現(xiàn)“一級政府只設(shè)一個行政復(fù)議機(jī)關(guān)”改革目標(biāo)。
推進(jìn)三集中，行政復(fù)議案件集中受理、集中審理、集中決定�？h級以上人民政府只設(shè)立一個行政復(fù)議機(jī)關(guān)，由司法行政部門作為政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，集中受理行政復(fù)議申請，集中審理行政復(fù)議案件，集中作出行政復(fù)議決定。實現(xiàn)三劃轉(zhuǎn)，行政復(fù)議職責(zé)劃轉(zhuǎn)、案件劃轉(zhuǎn)、編制劃轉(zhuǎn)。新“三定方案”明確政府相關(guān)部門不再履行行政復(fù)議職責(zé)，行政復(fù)議案件、職責(zé)和人員編制劃轉(zhuǎn)至政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。做到三同步，省、市、縣政府同步部署、同步改革、同步推進(jìn)。目前，全省各級司法行政部門已開始集中辦理行政復(fù)議案件，基本實現(xiàn)“一級政府只設(shè)一個行政復(fù)議機(jī)關(guān)”改革目標(biāo)。
推進(jìn)行政復(fù)議體制改革取得積極成效。一是節(jié)約行政資源。行政復(fù)議體制改革后，省政府近30個部門不再配備行政復(fù)議人員，由省司法廳30名專職行政復(fù)議人員從事行政復(fù)議相關(guān)工作，大大節(jié)約了行政資源，提升了工作效率。二是暢通行政復(fù)議渠道。各級司法行政部門集中受理并審理行政復(fù)議案件，避免了改革前經(jīng)常出現(xiàn)的群眾“找不到”“找不準(zhǔn)”復(fù)議機(jī)關(guān)，以及復(fù)議機(jī)關(guān)之間相互推諉的現(xiàn)象。三是統(tǒng)一案件裁判尺度。省政府具有行政復(fù)議職責(zé)的部門因?qū)Ψ煞ㄒ?guī)和相關(guān)規(guī)定的理解存在差異，同案不同判的情況時有發(fā)生，還存在“條線”監(jiān)督糾錯不夠有力等問題，客觀上降低了行政復(fù)議的權(quán)威性。省司法廳作為省政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，專門成立行政復(fù)議案件審理委員會，統(tǒng)一案件裁判標(biāo)準(zhǔn)，保證了行政復(fù)議決定的一致性和穩(wěn)定性。四是提高群眾滿意度。省司法廳2019年7月1日開始集中行使行政復(fù)議職責(zé)以來，共審理行政復(fù)議案件457件，已結(jié)399件。其中撤銷82件，確認(rèn)違法25件，被申請人自行糾正55件，責(zé)令答復(fù)1件，糾錯率41%。同時，積極發(fā)揮行政復(fù)議決定書、意見書、建議書作用，督促行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政行為，解決行政管理中帶有普遍性的問題。隨著行政復(fù)議糾錯力度的不斷加大，錯誤或不當(dāng)?shù)男姓袨楸灰婪m正，糾紛得到妥善解決，人民群眾對行政復(fù)議工作的滿意度明顯提高。
青海省以法治建設(shè)守護(hù)“大美青�！�
近年來，青海省結(jié)合實際、突出特色，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民族團(tuán)結(jié)等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，初步構(gòu)建起具有青海特色的法規(guī)規(guī)章體系。
以立法理順監(jiān)管體制，守護(hù)生態(tài)文明。針對三江源保護(hù)存在的管理體制不順、監(jiān)管執(zhí)法碎片化等突出問題，青海省在總結(jié)近年來三江源生態(tài)保護(hù)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2017年6月出臺全國首部國家公園法規(guī)《三江源國家公園條例（試行）》。條例明確規(guī)定“國家公園管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使國家公園內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、國際國家重要濕地、水利風(fēng)景區(qū)等各類保護(hù)地的管理職責(zé)”，構(gòu)建了“一園三區(qū)”管理體制，為打破“九龍治水”、解決監(jiān)管碎片化問題提供法治保障。條例的問世，不但給青海省生態(tài)文明建設(shè)提供了新的法律制度支撐，也為在全國其他地方同類立法提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。為推進(jìn)青海省申遺工作，全面保護(hù)可可西里自然遺產(chǎn)資源，出臺《青海省可可西里自然遺產(chǎn)地保護(hù)條例》，為有效保護(hù)可可西里自然遺產(chǎn)提供法治保障。
以立法守護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會和諧。出臺《青海省促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》，對促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步作了全面規(guī)范，從推動公共服務(wù)均等化到推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，從加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，從加快文化體育事業(yè)發(fā)展到促進(jìn)民族地區(qū)教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，從民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育常態(tài)化到加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，從牢固樹立生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念到傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等多方面完善措施，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、繁榮、發(fā)展。截至2020年底，青海省已經(jīng)頒布實施100余件貫徹落實民族區(qū)域自治法的地方性法規(guī)、單行條例和政府規(guī)章，完善了具有青海特色的民族法制體系。
日期：2021-3-23 7:03:19 | 關(guān)閉 |
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