Law-lib.com 2023-11-3 8:53:34 法治日報-法治網(wǎng)
近日，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)布公告，為把握出資人職責定位，督促指導中央企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)工作，國務院國資委對《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）相關(guān)內(nèi)容進行了修改，形成了《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）。
據(jù)了解，新修訂的安全生產(chǎn)法正式實施后，國務院國資委即啟動了《暫行辦法》的修訂準備工作，修訂過程中，吸收了黨的二十大報告中“推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型”最新要求及國務院國資委關(guān)于安全生產(chǎn)工作的制度安排要求。在征求了國務院國資委23個廳局和101家中央企業(yè)的意見后，形成《辦法》�！稌盒修k法》共6章43條，修訂后《辦法》為6章51條，現(xiàn)公開征求意見。
落實出資人監(jiān)管責任
2016年12月，《中共中央 國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的印發(fā)，標志著安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展進入新階段。2021年9月，新修訂的安全生產(chǎn)法正式實施，其立足于人民群眾對平安的需求向往，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事提供了堅強的法治保障。國務院國資委對中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出了“從零開始、向零奮斗”的目標要求，并細化為切實強化安全生產(chǎn)思想觀念、切實強化安全生產(chǎn)責任落實、切實強化安全生產(chǎn)隱患治理、切實強化安全生產(chǎn)機制建設(shè)、切實強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力、切實強化科技興安本質(zhì)安全的“六個切實強化”的具體要求。
據(jù)了解，2008年國務院國資委出臺《暫行辦法》以來，經(jīng)過不斷探索實踐，初步形成了一套具有出資人特色的安全生產(chǎn)管理體系，并在工作中得到了檢驗。但新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求，《暫行辦法》已不能完全適應，亟須修訂完善，以進一步加強出資人安全監(jiān)管的規(guī)范性、針對性和有效性。
在北京市蘭臺律師事務所高級合伙人楊敬看來，在安全生產(chǎn)方面，國務院國資委根據(jù)安全生產(chǎn)法的“三必管”規(guī)定，及國務院安全生產(chǎn)委員會2020年印發(fā)的《國務院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作任務分工》規(guī)定，切實承擔安全生產(chǎn)監(jiān)督指導職責，按照國有資產(chǎn)出資人的職責，負責指導督促中央企業(yè)貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、標準等，指導督促中央企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理和落實安全生產(chǎn)主體責任。
楊敬進一步說，國資委在《辦法》中牢牢把握了出資人定位，從出資人角度通過分類分級考核、通報約談、風險提示等方式督促指導中央企業(yè)有效落實安全生產(chǎn)主體責任，這既保障履行出資人對中央企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任，又要力求不越位，不干預企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，清晰地界定綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和出資人監(jiān)管的關(guān)系。
國務院國資委研究中心研究員胡遲也認為，《辦法》是國資委履行出資人職責，負責安全監(jiān)管的延續(xù)，突出了國務院國資委的職能定位。
主要有七個方面特點
據(jù)了解，《辦法》主要有七個方面特點。
進一步突出分類分級管理。依據(jù)中央企業(yè)主營業(yè)務安全風險程度分為三類動態(tài)管理，對不同安全風險程度企業(yè)提出不同的安全機構(gòu)設(shè)置要求，在開展安全生產(chǎn)考核、評價時，充分考慮行業(yè)差異、企業(yè)差異及事故發(fā)生的責任情況，分類別、分責任進行扣分或降級，保證公平公正。
進一步突出全員安全責任制。要求企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責任體系，建立橫向到邊、縱向到底的安全責任制，構(gòu)建各級各部門齊抓共管的工作格局，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。
進一步突出安全風險管控。推動中央企業(yè)建立完善全員參與、全過程管控的安全生產(chǎn)風險管控體系，健全安全風險分級管控制度和風險防范化解機制，提升安全風險預防預判和防范能力。
進一步突出向事前預防轉(zhuǎn)型。積極推動中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理由事后處置向事前預防轉(zhuǎn)型，建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理過程評價機制，以中央企業(yè)自評、國務院國資委綜合評價相結(jié)合的方式，引導中央企業(yè)加強安全生產(chǎn)的過程管控。
進一步突出防范重特大事故。對發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責任事故且承擔主要責任的企業(yè)，在年度企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核中直接予以降級。對發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全責任事故且承擔主要責任的企業(yè)，在年度考核降級基礎(chǔ)上，對其任期考核也予以降級。
進一步突出本質(zhì)安全建設(shè)。積極推動中央企業(yè)大力推進“科技興安”戰(zhàn)略，支持安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應用，提升安全生產(chǎn)管理信息化水平。推動中央企業(yè)加大安全技術(shù)研發(fā)投入，加快推進高風險企業(yè)老舊設(shè)施升級改造，在安全隱患高發(fā)領(lǐng)域大力推進“機械化換人、自動化減人”，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
進一步突出對員工的關(guān)心關(guān)愛�！掇k法》吸收了新安全生產(chǎn)法中的倡導性條款，更加注重對企業(yè)員工的人文關(guān)懷，更加注重對企業(yè)員工的關(guān)心愛護。要求中央企業(yè)關(guān)注員工身體、心理狀況和行為習慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導、精神慰藉，防止員工不安全行為導致事故。
始終堅持問題導向
據(jù)了解，國務院國資委修訂過程中堅持以下幾個原則：一是堅持職責定位。國務院國資委安全生產(chǎn)工作不同于行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門，是從出資人角度督促指導中央企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，強化安全生產(chǎn)工作�！掇k法》新修訂內(nèi)容始終把握出資人定位，確保安全生產(chǎn)管理到位而不越位。
二是堅持問題導向。聚焦中央企業(yè)在安全發(fā)展中面臨的新形勢、新問題，尤其是在深化并購重組、承包商以及境外單位安全生產(chǎn)管理方面存在的短板弱項，瞄準問題癥結(jié)，提出政策性要求，切實推動企業(yè)“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”。
三是堅持系統(tǒng)觀念。從安全理念、責任體系、隱患排查、風險防控、監(jiān)督檢查、培訓教育等方面系統(tǒng)提出要求，既有事前防范措施，也有事后處置要求，既有治標方法也有治本之策，體系化推動中央企業(yè)提升安全管理水平。
四是堅持守正創(chuàng)新�！掇k法》堅持了國務院國資委原有的職責定位，保留了原有分類分級考核管理模式，又創(chuàng)新性增加了安全生產(chǎn)評價管理內(nèi)容，并將事故通報約談、風險提示警示等好經(jīng)驗、好做法固化為制度，推動國務院國資委安全生產(chǎn)出資人管理體系持續(xù)創(chuàng)新完善。
胡遲對《法治日報》記者說，《辦法》的發(fā)布，可以更好地體現(xiàn)國資委作為出資人來監(jiān)督中央企業(yè)乃至整個國有企業(yè)落實安全生產(chǎn)，使國資委職能得到充分發(fā)揮。另外，央企可以更好、更有目的、更科學地來抓好安全生產(chǎn)，突出功能定位。往深層次說，抓安全生產(chǎn)有助于國有企業(yè)更好地履行社會責任，更好完成國有企業(yè)功能定位。
楊敬也認為，從當前《辦法》內(nèi)容來看，國資委更加重視人的生命安全、根據(jù)行業(yè)安全風險情況及時調(diào)整分類管理規(guī)定，核心加強了對“人”的管理機制，監(jiān)督管理和專業(yè)指導并重，更加明顯的是進一步加大了安全生產(chǎn)業(yè)績考核的力度。整體上看，《辦法》對中央企業(yè)提出了更高的標準、更嚴格的要求、更科學的安全管理工作方式，這將更有利于國資委履行出資人的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，更有針對性地規(guī)范和加強中央企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，落實安全生產(chǎn)的一系列法律法規(guī)和政策措施，更有效地解決責任制不落實、安全管理機制不健全等問題，提升中央企業(yè)安全水平，從源頭防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
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