最高人民法院

最高人民法院關于印發(fā)《人民法院司法警察預防和處置突發(fā)事件暫行規(guī)則》的通知

法發(fā)〔2008〕29號


各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級
人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

現(xiàn)將《人民法院司法警察預防和處置突發(fā)事件暫行規(guī)則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二oo八年九月十六日

人民法院司法警察預防和處置突發(fā)事件暫行規(guī)則

第一章總 則

第一條為積極防范和妥善處置人民法院工作中出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，保障人民法院審判和執(zhí)行工作安全、順利進行，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》、《人民法院司法警察暫行條例》等相關法律法規(guī)。制定本規(guī)則。

第二條人民法院的突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失，嚴重損害司法權威、妨礙審判和執(zhí)行活動、危及法院安全，需要采取應急處置措施予以應對的緊急情況。

第三條人民法院司法警察預防和處置的突發(fā)事件包括：刑事、民事和行政審判工作中的突發(fā)事件；執(zhí)行死刑工作中的突發(fā)事件；民事、行政案件執(zhí)行工作中的突發(fā)事件；涉訴信訪工作中的突發(fā)事件；其他突發(fā)事件。

第二章工作機制

第四條各級人民法院成立應急領導小組。院領導擔任組長，辦公室主任、法警隊隊長擔任副組長。應急領導小組負責組織制定應急預案；成立應急分隊；組織指揮處置各類突發(fā)事件；定期組織召開突發(fā)事件專題會議。

第五條制定應急預案。重點對人民法院預防和處置突發(fā)事件工作的職責分工、制度建設、勤務保障以及應急程序和內容進行部署和規(guī)范。

第六條成立應急分隊。應急分隊設在法警隊，法警隊應在處理好各項職能工作的同時，建立健全處置突發(fā)事件的各項制度，保證應急設施、武器裝備、警用車輛等始終處于良好狀態(tài)，遇重大突發(fā)事件時迅速出警。

第七條建立預測預警制度。各業(yè)務庭(局)對即將開庭或執(zhí)行的案件應進行事故苗頭分析，發(fā)現(xiàn)問題提前向法警隊通報；法警隊在執(zhí)行保障任務之前應詳細了解案件情況，熟悉執(zhí)行場所的環(huán)境，根據(jù)不同情況制定保障方案，預防可能發(fā)生的各類突發(fā)事件。

第八條建立調警制度。在執(zhí)行重大保障任務中遇警力不足情形時，上一級法院可向所轄法院發(fā)出調警令，基層法院法警隊可向上一級法院法警隊申請調用警力；調警的程序和調警令按照《人民法院調動使用司法警察暫行規(guī)則》的要求執(zhí)行。

第九條建立外部聯(lián)系。與當?shù)毓�安、武警等相關單位建立經(jīng)常性聯(lián)系，遇重大突發(fā)事件難以控制時，應及時向相關單位請求支援，防止事態(tài)發(fā)展和損害結果進一步擴大。

第三章突發(fā)事件的預防與處置

第一節(jié) 刑事、民事和行政審判工作中的突發(fā)事件

第十條安全檢查

(一)庭審前應進行安全檢查，應配備必需的安全檢查設備，配齊司法警察安全檢查人員。

(二)司法警察應嚴格按照有關規(guī)定履行安全檢查職責。對公訴人、律師等依法出庭履行職務的人員，應進行有效證件查驗和登記；對其他參加庭審活動的訴訟參與人、第三人和旁聽人員，在進行證件查驗和登記的同時，應進行人身和隨身物品的檢查。

(三)防止訴訟參與人和旁聽人員未經(jīng)允許攜帶錄音、錄像、攝影器材等限制物品進入法庭。對所攜帶的限制物品按規(guī)定登記、寄存后，上述人員方可進入。對攜帶可疑物品的，應進行詢問。

(四)防止訴訟參與人和旁聽人員攜帶槍支、刀具以及易燃、易爆、強腐蝕性等管制、危險物品進入法庭。對所攜帶的管制物品，予以收繳；對查出的易燃易爆、強腐蝕性等危險物品，在確保沒有危險的情況下，按限制物品寄存方式處理或按有關規(guī)定予以收繳。對有疑點的管制和危險物品，應先將攜帶人員控制，以采取進一步措施。

(五)在安全檢查過程中，對未經(jīng)允許強行闖入審判區(qū)的人員，經(jīng)勸阻和警告無效后，可依法采取強制措施，必要時可臨時關閉安檢場所。

(六)安全檢查工作中遇重大突發(fā)事件，司法警察可在必要時依法使用警械，法警隊領導應迅速到達現(xiàn)場指揮處置，應急分隊根據(jù)需要迅速出警。以下審判、執(zhí)行死刑、民事執(zhí)行、行政執(zhí)行、涉訴信訪工作以及其他情況中遇重大突發(fā)事件均適用此條。

第十一條法庭審判

(一)審判法庭的安全防范設施應符合《人民法院法庭建設標準》的要求。

(二)應根據(jù)法庭審判活動的類型、規(guī)模、訴訟參與人的數(shù)量等情況，配備相應數(shù)量的值庭司法警察；對于刑事案件的開庭，應嚴格按照規(guī)定配備押解司法警察，對一名刑事被告人的押解不少于兩名司法警察，對一名重大刑事案件被告人的押解應達到三名司法警察的要求。

(三)司法警察應履行好維護法庭秩序、保護參與審判活動人員安全的職責；對于刑事案件的開庭，司法警察應重點防范刑事被告人的突發(fā)行為。

(四)民事、行政案件開庭審判過程中遇下列突發(fā)情況時，司法警察應依法采取措施：
對違反法庭紀律、擾亂法庭秩序的，經(jīng)警告、制止無效后，可強行帶離法庭或采取其他強制措施。

對情緒激動、行為失控，謾罵或污辱審判人員、訴訟參與人的。經(jīng)警告無效后可采取強制措施。

遇雙方當事人廝打的情形，應迅速采取措施制止，經(jīng)警告和制止無效后，可采取強制措施。

遇一方當事人行兇、挾持人質等情形，應保護人質安全，并迅速采取措施將其制服，收繳其兇器和其他危險物品。

遇當事人或旁聽人員因情緒激動突發(fā)疾病的情形，應及時送醫(yī)救治，或協(xié)助病人家屬做好救助工作。

(五)刑事案件法庭審判過程中遇下列突發(fā)情況時，司法警察應依法采取措施：

遇旁聽人員違反法庭紀律、擾亂法庭秩序以及旁聽席出現(xiàn)哄鬧、騷亂等情形時，值庭司法警察應迅速制止，制止無效后，可強行帶離法庭或采取其他強制措施；押解司法警察應嚴密監(jiān)控刑事被告人，防止其借機脫逃，并禁止無關人員接近刑事被告人。

對行兇、脫逃或實施其他違法犯罪行為的刑事被告人，要迅速采取措施將其制服，收繳其兇器和其他危險物品，同時加強對其他刑事被告人的看管；在采取其他措施不能制止脫逃行為的情況下，可鳴槍警告，仍不能制止的，可依法使用武器；對已經(jīng)脫逃的刑事被告人，應立即向公安機關報警，并采取有效的追擊手段，協(xié)助公安機關將其緝捕歸案。

對實施自殺、自傷等行為的刑事被告人，要及時制止其自殺、自傷行為，收繳其持有的兇器或其他危險物品；對已經(jīng)發(fā)生傷害后果的，應首先控制刑事被告人，然后對其進行救治。
對突發(fā)疾病的刑事被告人，應根據(jù)刑事被告人發(fā)病的情況及其癥狀，請醫(yī)護人員積極進行檢查和救治，必要時請示院領導同意后，將刑事被告人送往醫(yī)院診治；在送往醫(yī)院途中和檢查、救治過程中，司法警察要加強看管及對現(xiàn)場的警戒，防止意外事件發(fā)生。

第十二條提押與還押、看管

(一)應配備能夠滿足工作需要的羈押室、指揮車、囚車以及警械和武器，以滿足不同類型或同案犯分別看管、押解和重大案件被告人一人一車、一人一室的要求；禁止使用沒有安全防范設施的羈押室看管刑事被告人，禁止使用帶故障的囚車執(zhí)行押解任務；提押與還押、看管均應按規(guī)定比例配備司法警察。

(二)提押與還押、看管過程中遇下列突發(fā)情況時，司法警察應依法采取措施：

遇刑事被告人行兇、脫逃或實施其他違法犯罪行為時，處置措施參照法庭審判中第十一條第五款中的相同情形。

遇刑事被告人在囚車或羈押室內自殺、自傷或傷害其他刑事被告人時，應及時采取措施將其制服，收繳其持有的兇器或其他危險物品，并將其單獨關押；對已經(jīng)發(fā)生傷害后果的，應首先控制刑事被告人，然后向法警隊領導報告，根據(jù)指令對其進行救治。

遇刑事被告人實施串供行為時，司法警察應及時制止，提出警告，并將其分別押解或看管，必要時應對其身體進行檢查，收繳可能用于串供的物品。

(三)提押與還押過程中遇下列突發(fā)情況時，司法警察應依法采取措施：

遇囚車發(fā)生交通事故或出現(xiàn)故障時，司法警察應嚴密注視刑事被告人動向，迅速組織警戒，并及時與交通警察聯(lián)系；如車輛故障、交通事故難以在短時間內處理，應及時向法警隊領導報告，請求派車接應，緊急情況下可臨時征用社會車輛，將刑事被告人及時帶離事故現(xiàn)場。在轉移刑事被告人的過程中，要加強對刑事被告人的看管及現(xiàn)場的警戒，防止刑事被告人脫逃及其他意外事件發(fā)生。

遇刑事被告人家屬或其他人員哄鬧、攔阻囚車時，司法警察一方面應盡快將刑事被告人與其他人員相隔離，防止其他人員借機劫奪刑事被告人或刑事被告人伺機脫逃，另一方面應對相關人員提出警告，警告無效后可將帶頭鬧事者強制帶離現(xiàn)場或采取其他強制措施。

遇犯罪分子使用暴力、搶奪槍支或武裝劫持刑事被告人時，經(jīng)警告無效后，可依法使用武器，迅速控制事態(tài)，抓獲犯罪分子。

對押解途中刑事被告人突發(fā)疾病的，應及時向法警隊領導報告，根據(jù)病情的嚴重程度送當?shù)毓�安醫(yī)院或就近醫(yī)院進行治療。在檢查、救治過程中，司法警察要加強看管及警戒。
(四)看管過程中遇下列突發(fā)情況時，司法警察應依法采取措施：

遇刑事被告人哄鬧或謾罵看管人員、其他刑事被告人時，經(jīng)警告無效后，可采取強制措施并將其單獨關押，并嚴密監(jiān)控刑事被告人的行為。

對看管過程中刑事被告人突發(fā)疾病的，應根據(jù)刑事被告人發(fā)病的情況及其癥狀，請醫(yī)護人員積極進行檢查和救治，必要時請示院領導同意后，將刑事被告人用囚車送往醫(yī)院診治；在檢查、救治過程中，司法警察要加強看管及對現(xiàn)場的警戒。

第十三條送達

(一)法警隊應根據(jù)法律文書所涉及案件的內容，提前分析、研究送達任務的復雜程度，合理派出警力。

(二)在送達工作中遇以下突發(fā)情況，司法警察應依法采取措施：

遇被送達人拒絕接收法律文書的情形，應做好解釋工作，并告知被送達人拒絕簽收法律文書可能承擔的法律后果；經(jīng)說服教育仍然拒收的，應按照法律程序進行留置送達。

遇被送達人及其家屬謾罵送達人員或哄鬧時，應說服教育并對其進行勸告，必要時與被送達人及其家屬所在單位取得聯(lián)系，爭取他們協(xié)助送達；對不聽勸阻、妨礙公務的人員，應采取處置措施并移交公安機關處理。

遇被送達人對送達人員實施暴力行為時，應迅速采取措施制止其行為，收繳其兇器或其他危險物品，同時向法警隊領導報告，根據(jù)指令執(zhí)行。

遇送達人員被圍困限制自由的情形，應積極做好說服教育工作，并指出此行為應負的法律責任，勸說無效的，應迅速向法警隊領導報告，請求派警力支援。

第二節(jié)執(zhí)行死刑工作中的突發(fā)事件

第十四條應按照《人民法院刑場建設標準》的要求，建立能夠用于槍決和注射執(zhí)行所需的固定刑場，刑場內應設立除執(zhí)行人員以外無關人員不允許靠近的警戒線；應配備能夠滿足工作需要的指揮車、囚車以及其他警用裝備，配足擔負警戒、押解、執(zhí)行任務的司法警察。
第十五條分管刑事審判工作的副院長應在執(zhí)行現(xiàn)場擔任指揮員工作；法警隊領導應參加從押解到執(zhí)行以及善后處理全過程的執(zhí)行活動，保證發(fā)生問題及時指揮處置。

第十六條遇有下列突發(fā)情況時，擔負執(zhí)行死刑任務的司法警察應依法采取措施：

遇死刑犯行兇、脫逃或實施其他違法犯罪行為時，處置措施參照本規(guī)則中

　　第十一條第五款中的相同情形。

　　遇犯罪分子使用暴力、搶奪槍支或欲劫持死刑犯時，處置措施參照本規(guī)則中第十二條第三款中的相同情形。

遇囚車發(fā)生交通事故或出現(xiàn)故障時，司法警察應嚴密注視死刑犯的動向，立即組織警戒，迅速將死刑犯轉移到備用囚車。在轉移死刑犯的過程中，要加強對死刑犯的看管及現(xiàn)場的警戒，防止死刑犯脫逃及其他意外事件發(fā)生。

遇死刑犯家屬或其他人員圍堵囚車時，應及時向組織指揮的領導報告，一方面警告、勸阻圍堵人員，另一方面嚴格控制死刑犯，防止劫持和脫逃。經(jīng)勸阻無效后，按指揮員的命令迅速處置，同時向公安機關報警。

遇死刑犯家屬或其他人員哄鬧、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場時，應加強現(xiàn)場警戒，對帶頭鬧事者依法采取強制措施，并向公安機關報警。

第十七條在執(zhí)行過程中遇有刑事訴訟法第二百一十一條規(guī)定的應當停止執(zhí)行的情形時，現(xiàn)場指揮員應命令暫停執(zhí)行，指揮司法警察迅速將死刑犯押解至羈押場所進行看管，并立即向院長報告，根據(jù)指令執(zhí)行；在執(zhí)行過程中遇死刑犯抵抗執(zhí)行時，現(xiàn)場指揮員應果斷指揮司法警察將其制服，并采取措施將死刑犯迅速執(zhí)行。

第十八條對槍決或注射執(zhí)行所用的槍支、彈藥和藥品等應事先進行認真檢驗，并留有備份，以防發(fā)生意外；如在執(zhí)行過程中因槍支、藥品等原因導致執(zhí)行無法完成時，執(zhí)行人員應立即報告，現(xiàn)場指揮員應指揮后備執(zhí)行人員補位執(zhí)行或更換備份藥品。

第三節(jié) 民事、行政案件執(zhí)行活動中的突發(fā)事件

第十九條保證司法警察充分履行職能，民事、行政執(zhí)行案件應根據(jù)案件的復雜程度配備相應數(shù)量的司法警察。

第二十條遇有下列突發(fā)情況時司法警察應依法采取措施：

遇被執(zhí)行人對執(zhí)行有抵觸情緒，不予配合時，應主動做好說服教育工作。

遇被執(zhí)行人拒不履行義務時，應依據(jù)有效法律文書采取強制執(zhí)行措施，并密切監(jiān)視被執(zhí)行人動態(tài)，防止發(fā)生意外事件。

遇被執(zhí)行人暴力抗法時，應迅速采取有效措施對被執(zhí)行人進行控制和束縛，收繳其持有的兇器及其他危險物品，并及時向公安部門報警。

遇群體哄鬧、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場時，經(jīng)勸阻、警告無效后，應對帶頭哄鬧、沖擊者依法采取強制措施。

第二十一條 當執(zhí)行現(xiàn)場不具備強制執(zhí)行條件時，為避免行兇、爆炸等行為發(fā)生而造成不必要的傷亡，應先予撤離；如撤離受阻，應迅速向法警隊領導報告并向公安機關報警，請求援助。

第四節(jié) 涉訴信訪工作中的突發(fā)事件

第二十二條應將接訪區(qū)域與辦公區(qū)域分離，接訪區(qū)域應設立安全檢查設備，凡進人人員一律接受安全檢查。

第二十三條司法警察應依法處置在立案辦公區(qū)域內發(fā)生的各類突發(fā)事件：

遇上訪人員尋釁滋事、打砸、破壞公共財產(chǎn)或侮辱、威脅、毆打信訪工作人員時，司法警察應對其依法采取強制措施，造成嚴重后果的，應移交公安機關處理。

發(fā)現(xiàn)上訪人員攜帶危險物品時，司法警察應立即控制來訪人員，責令其交出危險物品，抗拒交出的，應采取強制措施予以收繳，并協(xié)助接訪人員對其進行勸導，經(jīng)勸導無效的，應對其予以警告、訓誡，仍不接受的，移送公安機關處理；發(fā)現(xiàn)上訪人員攜帶爆炸、放射性等自身無法處置的危險物品時，司法警察應立即控制上訪人，并迅速報警，交由公安機關處置。

遇上訪人員企圖自殺、自傷時，司法警察應果斷制止其行為，收繳其用于自殺、自傷的兇器或其他危險物品，并協(xié)助接訪人員做好說服教育工作；對已經(jīng)造成傷害后果的，司法警察應協(xié)同相關部門人員將上訪人員緊急送往醫(yī)院救治，并注意做好善后勸導工作；對出現(xiàn)死亡情況的，應及時報告公安機關，并注意保護好現(xiàn)場，固定、保存證據(jù)，做好善后工作。

第二十四條遇不明身份的人或上訪群眾在法院門前圍攻法院人員、攔截法院車輛或沖擊法院大門等情形時，司法警察應立即向法警隊領導報告，應急分隊迅速前往現(xiàn)場，勸解和制止不法行為，并迅速查明鬧事者的身份和意圖。對于確有正當要求的要及時聯(lián)系有關部門進行認真接待，慎重處理；對無合理要求且不聽勸阻者，報院領導批準后可對其采取強制措施。

第五節(jié)其他突發(fā)事件

第二十五條法院的重要區(qū)域、重點部門應安裝監(jiān)控系統(tǒng)，實行全天候的監(jiān)控；應實行二十四小時值班制和執(zhí)勤制，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，及時解決。

第二十六條發(fā)生卷宗材料、涉密文件、載體丟失或被盜事件時，案發(fā)部門應保護好現(xiàn)場并立即向應急領導小組報告，同時向公安機關報案，協(xié)助公安機關展開調查。

第二十七條發(fā)生槍支彈藥被盜事件時，案發(fā)部門應保護好現(xiàn)場并立即向應急領導小組報告，應急領導小組迅速指揮司法警察布置警戒線，同時向公安機關報案，全力配合公安機關追查。

第二十八條辦公區(qū)域發(fā)生火災、爆炸時，應迅速向消防部門報警；應急分隊迅速趕到現(xiàn)場，撤離易燃易爆物品，及時疏散人員，組織人員滅火，搶救槍支、彈藥、檔案、重要文件等。發(fā)生水災、地震等其他自然災害時，應急分隊應立即警戒重點目標，迅速疏散人員，救護傷員，搶救重要物資，最大限度地降低人員損傷和財產(chǎn)損失。

第四章健全保障機制

　　第二十九條加強司法警察隊伍執(zhí)法能力建設。應結合人民法院各類突發(fā)事件的特點，有針對性地加強培訓工作，適時開展模擬演練活動，提高司法警察靈活處置突發(fā)事件的能力；同時，根據(jù)任務需要，不斷增強司法警察隊伍力量，提升隊伍整體戰(zhàn)斗力。

　　第三十條加強警用裝備和基礎設施建設。根據(jù)預防和處置各類突發(fā)事件的需要，加大資金投入，更新、添置科技含量較高的警用裝備、通訊工具和各種防范基礎設施。

　　第三十一條形成激勵機制。對擔負處置突發(fā)事件任務較重的司法警察，應按照有關規(guī)定認真落實值勤津貼、特殊補助、傷亡撫恤金等相關待遇。對在處置突發(fā)事件中成績突出的，應給予精神和物質上的獎勵。

第五章附 則

　　第三十二條本規(guī)定適用于各級人民法院。

　　第三十三條本規(guī)定由最高人民法院負責解釋。

　　第三十四條本規(guī)定自公布之日起施行。