最高人民法院

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下做好勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件審判工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

法發(fā)〔2009〕41號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

　　現(xiàn)將最高人民法院《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下做好勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件審判工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○○九年七月六日

　　受?chē)?guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩和世界經(jīng)濟(jì)衰退的影響，當(dāng)前，因企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、虧損、欠薪和關(guān)閉等原因引發(fā)的各種勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件大幅攀升，給民事審判工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。為充分發(fā)揮人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定的職能作用，積極應(yīng)對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，為“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的工作大局提供更加有力的司法保障，現(xiàn)就人民法院在當(dāng)前形勢(shì)下做好勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件審判工作，提出以下意見(jiàn)。

　　1、努力做到保障勞動(dòng)者合法權(quán)益與維護(hù)用人單位的生存發(fā)展并重。我國(guó)社會(huì)主義條件下的勞動(dòng)關(guān)系矛盾本質(zhì)上是非對(duì)抗性的，矛盾雙方是對(duì)立統(tǒng)一體和利益共同體，具有根本利益的高度一致性和具體利益的相對(duì)差異性。在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件時(shí)，既要依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，又要促進(jìn)企業(yè)的生存發(fā)展，努力做到雙方互利共贏，對(duì)于在當(dāng)前形勢(shì)下妥善處理好勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件具有十分重要的意義。

　　2、積極促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件時(shí)，要盡量維護(hù)勞動(dòng)合同的效力，慎重簡(jiǎn)單使用解除勞動(dòng)合同的方法來(lái)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件。既要鼓勵(lì)、規(guī)范企業(yè)自覺(jué)履行義務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，又要倡導(dǎo)職工理解企業(yè)確因經(jīng)濟(jì)困難所采取的合理應(yīng)對(duì)行為。要積極引導(dǎo)職工與企業(yè)協(xié)商通過(guò)縮短工時(shí)、輪崗培訓(xùn)、暫時(shí)放假、協(xié)商薪酬等多種措施，有效穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。

　　3、準(zhǔn)確把握法律法規(guī)與國(guó)家相關(guān)政策。在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件時(shí)，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)，還要充分考慮國(guó)家為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)出臺(tái)的一系列方針政策。要全面、正確理解勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法的立法原意和宗旨，充分發(fā)揮人民法院審判工作服務(wù)大局、應(yīng)對(duì)危機(jī)的職能作用。對(duì)于歷史遺留的勞動(dòng)問(wèn)題，要按照當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)及國(guó)家的方針政策處理。

　　4、充分發(fā)揮訴訟調(diào)解的功能作用。在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件的全過(guò)程中，要盡可能采取調(diào)解、和解方法，尋找各方利益平衡點(diǎn)，做到案結(jié)事了。同時(shí)還要注意調(diào)解程序的正當(dāng)性、靈活性和可操作性，努力化解勞動(dòng)關(guān)系的矛盾和隱患，使訴訟調(diào)解的職能作用得到更加有效的發(fā)揮，力爭(zhēng)案件處理達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

　　5、積極發(fā)揮人民調(diào)解的職能作用。在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件時(shí)，要加強(qiáng)與政府部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)地邀請(qǐng)企業(yè)工會(huì)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、人民調(diào)解員、人民陪審員等社會(huì)各方力量參與調(diào)解，促成勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人互諒互讓。要充分尊重人民調(diào)解在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作體系的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的效力，促進(jìn)人民調(diào)解制度更加有效地發(fā)揮預(yù)防和及時(shí)化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的功能。

　　6、建立健全多渠道解決勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛機(jī)制。要通過(guò)正面宣傳教育，增強(qiáng)勞動(dòng)者和用人單位守法的自覺(jué)性；積極采取措施，創(chuàng)新對(duì)策，引導(dǎo)勞動(dòng)者合法、合理地表達(dá)利益訴求。要立足預(yù)防，重在化解，創(chuàng)建和完善勞動(dòng)爭(zhēng)議多方聯(lián)動(dòng)解決機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制，全力預(yù)防和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的有序運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

　　7、妥善處理因解除勞動(dòng)合同和追索經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償引發(fā)的糾紛。在審理解除勞動(dòng)合同糾紛案件時(shí)，既要保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)和辭職權(quán)，又要尊重用人單位的用工自主權(quán)。要引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系雙方依照法律規(guī)定解除勞動(dòng)合同，既要防止勞動(dòng)者不誠(chéng)信的辭職行為影響用人單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，又要避免用人單位違法解除勞動(dòng)合同侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益。在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償糾紛案件時(shí)，要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法第四十六條和第四十七條的規(guī)定，準(zhǔn)確把握支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆ǘ�條件，合理確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠?jì)算基數(shù)和方式。

　　8、妥善處理因拖欠基本工資和追索加班費(fèi)引發(fā)的糾紛。要從充分保護(hù)勞動(dòng)者生存權(quán)利的角度出發(fā)，依法及時(shí)處理因拖欠基本工資引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，按照“快立、快調(diào)、快審、快執(zhí)”的原則，盡快受理，適時(shí)調(diào)解，及時(shí)判決，優(yōu)先執(zhí)行。在審理涉及加班費(fèi)的案件中，就加班事實(shí)應(yīng)注意合理分配舉證責(zé)任；加班費(fèi)的確定，應(yīng)當(dāng)結(jié)合勞動(dòng)合同約定、勞動(dòng)者的崗位性質(zhì)以及工作要求等因素綜合考量、合理裁判。

　　9、妥善處理因企業(yè)裁員引發(fā)的糾紛。要嚴(yán)格審查用人單位的裁員行為是否符合勞動(dòng)合同法規(guī)定的程序和條件，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位與勞動(dòng)者進(jìn)行協(xié)商，盡量不裁員或少裁員。對(duì)于困難企業(yè)經(jīng)過(guò)多方努力仍不得不實(shí)行經(jīng)濟(jì)性裁員，且一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償確有困難的，要盡可能促使用人單位與工會(huì)或職工就分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題達(dá)成調(diào)解協(xié)議或和解協(xié)議。

　　10、妥善處理因競(jìng)業(yè)限制引發(fā)的糾紛。在審理競(jìng)業(yè)限制糾紛案件時(shí)，要充分考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的實(shí)際水平，堅(jiān)持以社會(huì)公共利益為基點(diǎn)，既要維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，又要注意平衡市場(chǎng)主體的利益關(guān)系；既要防止因不適當(dāng)擴(kuò)大競(jìng)業(yè)限制的范圍而妨礙勞動(dòng)者的擇業(yè)自由，又要保護(hù)用人單位的商業(yè)秘密等合法權(quán)益，最大限度地實(shí)現(xiàn)設(shè)立競(jìng)業(yè)限制制度的立法本意和目的。

　　11、合理采取財(cái)產(chǎn)保全措施。對(duì)受到金融危機(jī)影響較為嚴(yán)重的企業(yè)，在處理財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)時(shí)，要充分考慮企業(yè)的生存發(fā)展、勞動(dòng)者的生計(jì)保障和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，靈活采取財(cái)產(chǎn)保全措施，既要注意確保勞動(dòng)者的合法權(quán)益將來(lái)能夠?qū)崿F(xiàn)，又要防止因采取財(cái)產(chǎn)保全措施不當(dāng)，給用人單位造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。對(duì)有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù)跡象的企業(yè)，要加大財(cái)產(chǎn)保全力度，及時(shí)采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，防止因企業(yè)資產(chǎn)流失導(dǎo)致勞動(dòng)者權(quán)益受損；對(duì)暫時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難、尚有經(jīng)營(yíng)發(fā)展前景的負(fù)債企業(yè)，采用“活扣”、“活封”等訴訟保全方式，慎用凍結(jié)、劃撥流動(dòng)資金，不拍賣(mài)、變賣(mài)廠(chǎng)房設(shè)備，避免因保全措施不當(dāng)影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或?qū)е缕髽I(yè)倒閉停業(yè)。

　　12、要積極探討勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟程序和仲裁程序的有效銜接。要建立與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)交流勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的新情況、新問(wèn)題，積極探索和創(chuàng)建訴訟程序與仲裁程序有效銜接的新規(guī)則、新制度。要準(zhǔn)確把握勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法的新規(guī)定和新精神，嚴(yán)格審查仲裁時(shí)效，合理把握仲裁審理時(shí)限超期的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于仲裁委員會(huì)確有正當(dāng)理由未能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出受理決定或仲裁裁決，勞動(dòng)者以此為由向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)告知?jiǎng)趧?dòng)者等待仲裁委員會(huì)的決定或裁決。要妥善解決勞動(dòng)者不服仲裁裁決提起訴訟的同時(shí)，用人單位又申請(qǐng)撤銷(xiāo)仲裁裁決出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，切實(shí)規(guī)范仲裁委員會(huì)逾期未作出受理決定和仲裁裁決的相關(guān)程序。

　　13、各級(jí)人民法院要積極爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的溝通和協(xié)作，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，密切關(guān)注國(guó)際金融危機(jī)的不斷變化，依法審理勞動(dòng)爭(zhēng)議，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，化解矛盾糾紛，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供公正高效權(quán)威的司法保障。