最高人民法院

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《二00九年人民法院工作要點(diǎn)》的通知

法發(fā)[2009]1號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

　　現(xiàn)將最高人民法院制定的《二○○九年人民法院工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各地的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我院。


　　二○○九年一月八日



　　二○○九年人民法院工作要點(diǎn)


　　2009年是新中國(guó)成立60周年，是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施、全面應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的關(guān)鍵一年。人民法院工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“三個(gè)至上”的重要指導(dǎo)思想，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大部署開展審判執(zhí)行工作，緊緊圍繞司法為民的要求維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，緊緊圍繞確保公正廉潔司法的要求加強(qiáng)人民法院隊(duì)伍建設(shè)，緊緊圍繞落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的意見推進(jìn)司法改革，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)人民法院工作的整體發(fā)展加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)人民法院自身的科學(xué)發(fā)展。經(jīng)全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議討論，確定二零零九年人民法院工作要點(diǎn)如下：



　　一、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，努力踐行“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想

　　1、認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政法委《關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀解決政法工作突出問(wèn)題的意見》，進(jìn)一步把開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)擺在突出位置，在提高思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)照《意見》的要求，深入查找本單位、本部門存在的突出問(wèn)題，逐一制定、落實(shí)政策方案，解決人民法院工作和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)等方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高執(zhí)法能力，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)人民法院事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　2、深入開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政法委《關(guān)于深入開展社會(huì)主義法治理念教育的意見》，緊密結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，堅(jiān)持不懈地開展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的教育，確保人民法院干警始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的政治方向。努力踐行“三個(gè)至上”的重要指導(dǎo)思想，進(jìn)一步深化對(duì)人民法院工作指導(dǎo)思想的認(rèn)識(shí)，正確理解和處理“三個(gè)至上”與執(zhí)法辦案的關(guān)系，認(rèn)真貫徹以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的裁判原則，最大限度地實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。加強(qiáng)司法理論研究，有組織、有計(jì)劃研究一系列事關(guān)人民司法事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。



　　二、圍繞黨和國(guó)家工作大局，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力司法保障

　　3、積極審慎處理因國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的各類案件。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)以及整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決策部署，深入研究國(guó)家有關(guān)政策措施實(shí)施中遇到的法律問(wèn)題，特別要密切關(guān)注因金融危機(jī)引發(fā)的企業(yè)兼并、重組、破產(chǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議以及合同不能履行、執(zhí)行不能等案件糾紛，研究采取穩(wěn)妥慎重的處理辦法，協(xié)調(diào)和配合做好職工安置、工資發(fā)放、債權(quán)債務(wù)處理等工作，減少由此造成的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)同有關(guān)部門開展對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不穩(wěn)定不確定因素的排查工作；及時(shí)向有關(guān)方面提出預(yù)防和解決問(wèn)題的司法建議。處理好由國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端引發(fā)的案件，維護(hù)國(guó)家利益和企業(yè)利益。認(rèn)真貫徹最高人民法院《關(guān)于為維護(hù)國(guó)家金融安全和經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》，結(jié)合本地實(shí)際，在依法保障金融債權(quán)、制裁金融違法違規(guī)行為、依法保障企業(yè)發(fā)展、依法規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序等方面提出具體的落實(shí)措施。

　　4、為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展戰(zhàn)略提供司法服務(wù)。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政策措施，研究解決審判執(zhí)行工作中涉及“三農(nóng)”問(wèn)題出現(xiàn)的各種新情況。認(rèn)真貫徹最高人民法院.《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》，及時(shí)、主動(dòng)、有效地為“三農(nóng)”工作搞好司法服務(wù)。依法處理好涉及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、土地管理制度以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)、農(nóng)民權(quán)益保障等方面的案件，特別要依法處理好土地確權(quán)登記、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)改革等過(guò)程中發(fā)生的案件，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供有力的司法保障。充分考慮農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)狀，以農(nóng)民群眾聽的懂、能接受的方式方法妥善處理案件，特別是要發(fā)揮人民法庭面向農(nóng)村、貼近農(nóng)民群眾的優(yōu)勢(shì)，依法審理好各類涉農(nóng)案件，確保取得良好的辦案效果。

　　5、充分發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用。要認(rèn)真貫徹實(shí)施《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，抓緊完善《人民法院貫徹實(shí)施＜國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要＞的若干意見》，積極探索符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)的審判組織配置模式，妥善處理好各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，依法制裁侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，充分發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用，努力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的司法環(huán)境。

　　6、認(rèn)真研究解決各種新類型案件。要堅(jiān)決貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，依法處理好有關(guān)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等方面的案件，有效制裁浪費(fèi)資源、污染環(huán)境等違法犯罪行為，推動(dòng)節(jié)能減排工作的開展，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。深入研究因經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系調(diào)整和民生等問(wèn)題引發(fā)的群體性糾紛和各種社會(huì)公共事件的法律應(yīng)對(duì)問(wèn)題，妥善處理進(jìn)入司法程序的各種新類型案件，確保取得良好的辦案效果。



　　三、充分發(fā)揮審判職能，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

　　7、進(jìn)一步貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。充分考慮社會(huì)治安形勢(shì)與人民群眾的安全感，進(jìn)一步細(xì)化寬嚴(yán)相濟(jì)的適用標(biāo)準(zhǔn)，做好《人民法院量刑指導(dǎo)意見》的試點(diǎn)與推廣工作。制定《最高人民法院關(guān)于審理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問(wèn)題的意見（試行）》，根據(jù)各地區(qū)不同特點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，完善死刑復(fù)核程序。完善打擊危害國(guó)家安全犯罪、恐怖犯罪和涉外犯罪的審判工作機(jī)制，加大對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、毒品犯罪的打擊力度。制定《辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織案件具體應(yīng)用法律的指導(dǎo)意見》，完善對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織案件的審理工作。積極參與關(guān)系人民健康和國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)品專項(xiàng)整治和打假活動(dòng)，做好相關(guān)刑事案件的審理工作，并及時(shí)公之于眾。會(huì)同有關(guān)部門研究打擊非法集資、傳銷、地下“六合彩”等涉眾型犯罪中存在的法律問(wèn)題，提出完善有關(guān)法律規(guī)定的意見建議。對(duì)于涉及受害群眾比較多的案件，要提前制定處理處置預(yù)案。妥善處理民事賠償和量刑的關(guān)系，既要加大對(duì)刑事被害人的保護(hù)力度，也要防止對(duì)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子不顧社會(huì)影響而片面以賠償被害人損失為由從輕處罰。

　　8、認(rèn)真貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的司法原則。加強(qiáng)和規(guī)范司法調(diào)解工作，積極總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，對(duì)調(diào)解的階段和主體、司法調(diào)解與人民調(diào)解的對(duì)接、調(diào)解與判決的協(xié)調(diào)、刑事附帶民事案件的調(diào)解、輕微刑事案件的和解等作出具體規(guī)定。進(jìn)一步推進(jìn)行政審判協(xié)調(diào)工作。積極探索立案調(diào)解的規(guī)定，制定《關(guān)于人民法院立案調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》。積極參與不同矛盾化解機(jī)制之間的協(xié)調(diào)、配合、銜接、整合社會(huì)資源，探索建立健全多元糾紛解決機(jī)制。



　　四、高度關(guān)注民生，著力解決好人民法院工作中涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題

　　9、著力解決好執(zhí)行難問(wèn)題。加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作，下大力氣組織開展好集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)。探索建立黨委政法委組織協(xié)調(diào)、人民法院主辦、有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各界參與的執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制。做好2009年10月向全國(guó)人大報(bào)告民事執(zhí)行工作的專題報(bào)告。修改完善全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，深入推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制建設(shè)。

　　10、認(rèn)真做好涉訴信訪工作。完善信訪案件的接待、分流、處理工作機(jī)制，妥善解決群眾信訪中反映的突出問(wèn)題；落實(shí)訴訪分離制度，探索建立在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的信訪案件終結(jié)機(jī)制；加強(qiáng)源頭治理，提高司法水平，努力從根本上預(yù)防和減少涉訴信訪案件的發(fā)生；會(huì)同有關(guān)部門完善對(duì)上訪人的救助基金制度。

　　11、嘗試建立司法協(xié)理網(wǎng)絡(luò)。探索實(shí)現(xiàn)司法專業(yè)化和大眾化相結(jié)合的新途徑，在地方黨委政法委的支持下，基層法院可以聘請(qǐng)鄉(xiāng)村、社區(qū)一些德高望重、熱心服務(wù)、能力較強(qiáng)的群眾擔(dān)任司法協(xié)理員，協(xié)助人民法院化解社會(huì)矛盾，代表人民群眾反映意見，建立遍布整個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)的司法協(xié)理網(wǎng)絡(luò)。



　　五、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步推進(jìn)司法改革。

　　12、全面貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見》。根據(jù)中央的部署，進(jìn)一步推進(jìn)司法改革，最高人民法院要抓緊完善下發(fā)《關(guān)于深化人民法院司法體制和工作機(jī)制改革的實(shí)施意見》。各級(jí)人民法院要按照中央的總體部署和最高人民法院的統(tǒng)一要求，根據(jù)本地實(shí)際情況，制定出具體改革方案和實(shí)施步驟，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，列出具體時(shí)間表，務(wù)必達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。在貫徹落實(shí)過(guò)程中，要優(yōu)化司法職權(quán)配置，研究加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督制約的措施；要落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，提高打擊能力的同時(shí)減少社會(huì)對(duì)抗；要加強(qiáng)人民法院隊(duì)伍建設(shè)，努力解決中西部地區(qū)法官短缺問(wèn)題，建立健全人民法院干警每年定期集中培訓(xùn)制度，關(guān)心干警的成長(zhǎng)進(jìn)步；要加強(qiáng)人民法院經(jīng)費(fèi)保障，配合相關(guān)部門研究確定人民法院系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)保障的范圍和責(zé)任。最高人民法院和各級(jí)高級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民法院司法體制和工作機(jī)制改革工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，同時(shí)做好檢查評(píng)估、督促協(xié)調(diào)、信息反饋工作。



　　六、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，提高人民法院司法公信力

　　13、建立并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)反腐倡廉的制度規(guī)定。建立反腐倡廉教育制度，深入開展先進(jìn)典型教育和警示教育，尤其是要用發(fā)生在身邊的違紀(jì)違法典型案例教育廣大干警。認(rèn)真執(zhí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定。凡違反“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定的干警，對(duì)不適宜繼續(xù)從事審判、執(zhí)行工作的，要堅(jiān)決調(diào)離崗位；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，堅(jiān)決依紀(jì)依法處理，切實(shí)做到令行禁止，有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象。加大落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的力度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作納入本單位總體工作規(guī)劃，建立“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作格局。



　　七、深入貫徹中央決定精神，努力提高司法保障水平

　　14、會(huì)同有關(guān)部門督促檢查中央關(guān)于加強(qiáng)“兩院”工作決定的落實(shí)情況。在中央政法委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，最高人民法院會(huì)同中央相關(guān)部門對(duì)地方貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)“兩院”工作決定，支持人民法院加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增加政法專項(xiàng)編制和機(jī)動(dòng)編制，制定人民法院經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行督促檢查。



　　八、加強(qiáng)人民法院宣傳工作和司法文化建設(shè)，樹立人民法院良好形象

　　15、加強(qiáng)人民法院的宣傳工作。建立人民法院宣傳工作協(xié)調(diào)機(jī)制，整合全國(guó)法院宣傳力度，進(jìn)一步落實(shí)《人民法院新聞發(fā)布制度》，加強(qiáng)與主流媒體的聯(lián)絡(luò)溝通，拓寬宣傳渠道，大力宣傳人民法院工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好人物，好事跡，樹立新時(shí)期人民法院和人民法官的良好形象。

　　16、加強(qiáng)人民法院文化建設(shè)。結(jié)合開展“學(xué)習(xí)型、團(tuán)結(jié)型、創(chuàng)新型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，制定共組方案，開展豐富多彩的司法文化建設(shè)活動(dòng)，認(rèn)真做好人民法院六十周年紀(jì)念活動(dòng)籌備工作。

　　做好人民法院2009年的各項(xiàng)工作，各級(jí)人民法院必須自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、檢查法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”的重要指導(dǎo)思想，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，為確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的司法保障。