國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見

安監(jiān)總應(yīng)急〔2010〕13號


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，各中央企業(yè)：

基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的基礎(chǔ)力量，是安全生產(chǎn)應(yīng)急體系的重要組成部分，同時也是自然災(zāi)害等其他突發(fā)事件搶險救災(zāi)的重要力量。為深入貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2009〕59號），加強基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)，全面提高基層安全生產(chǎn)應(yīng)急能力，現(xiàn)提出如下意見：

一、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）基本原則。堅持以安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急隊伍為骨干、以兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍、安全生產(chǎn)應(yīng)急志愿者隊伍等其他應(yīng)急力量為補充，建設(shè)覆蓋所有縣（市、區(qū)）、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍體系；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，各負其責(zé)，充分整合利用現(xiàn)有資源，建設(shè)與本地、本企業(yè)安全生產(chǎn)需要相適應(yīng)的基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍；堅持以礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急隊伍建設(shè)為重點，以處置和預(yù)防生產(chǎn)安全事故為主業(yè)，努力拓展搶險救災(zāi)服務(wù)功能，建設(shè)“一專多能”的基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍；堅持依靠科技進步，依靠專業(yè)裝備，依靠科學(xué)管理，內(nèi)練素質(zhì)、外樹形象，不斷提高基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍整體水平。

（二）建設(shè)目標(biāo)。通過三年的努力，重點縣（市、區(qū)）和高危行業(yè)大中型企業(yè)全部建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援指揮機構(gòu)，其他縣（市、區(qū)）以及所有社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小型企業(yè)都有專人負責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作；縣（市、區(qū)）、社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際需要建立或確定本地有關(guān)高危行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)專業(yè)骨干應(yīng)急隊伍；礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)大中型企業(yè)普遍建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位建立兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍并與鄰近專業(yè)應(yīng)急隊伍簽訂救援協(xié)議；安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急隊伍與其他應(yīng)急隊伍之間的協(xié)調(diào)配合機制進一步健全，社會安全生產(chǎn)應(yīng)急志愿者隊伍服務(wù)進一步規(guī)范，基本形成由專業(yè)隊伍、輔助隊伍、志愿者隊伍構(gòu)成的基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍體系和“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的基層安全生產(chǎn)應(yīng)急工作機制，預(yù)防和處置各類生產(chǎn)安全事故的能力明顯提高。

二、加強基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍體系建設(shè)

（一）加強安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)。按照建設(shè)目標(biāo)要求，大中型礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍（其中礦山救護隊必須按照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)取得相應(yīng)的資質(zhì)）。各地要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)礦山、危險化學(xué)品企業(yè)分布情況和企業(yè)專職應(yīng)急隊伍的建立情況，采取依托企業(yè)專職應(yīng)急隊伍或獨立組建的方式，建立本行政區(qū)域安全生產(chǎn)骨干應(yīng)急隊伍，以滿足本行政區(qū)域預(yù)防和處置生產(chǎn)安全事故的需要。地方要為骨干應(yīng)急隊伍配備先進適用裝備，給予政策扶持，確保其健康持續(xù)發(fā)展�；鶎影踩�監(jiān)管監(jiān)察部門要積極配合和大力支持交通、鐵路、質(zhì)檢、電力、建筑等部門建設(shè)基層專業(yè)應(yīng)急隊伍，建立和完善區(qū)域?qū)�業(yè)聯(lián)防體系。各地要將礦山醫(yī)療救護體系建設(shè)納入本地應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援體系和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系之中，同步規(guī)劃、同步建設(shè)。要依托本地大中型礦山企業(yè)醫(yī)院建立礦山醫(yī)療救護骨干隊伍，并督促指導(dǎo)礦山企業(yè)加強醫(yī)療救護隊伍建設(shè)，將礦山醫(yī)療救護網(wǎng)絡(luò)延伸到每一個礦山企業(yè)直至井（坑）口、車間，進一步完善三級礦山醫(yī)療救護網(wǎng)絡(luò)。

（二）強化兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)。未明確要求建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要建立兼職應(yīng)急隊伍或明確專兼職應(yīng)急救援人員，并與鄰近專職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。本行政區(qū)域沒有礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)的地方，要加強其他專業(yè)安全生產(chǎn)兼職應(yīng)急隊伍建設(shè)，或整合本行政區(qū)域應(yīng)急救援力量組建安全生產(chǎn)兼職應(yīng)急隊伍，或依托本行政區(qū)域綜合應(yīng)急隊伍充實安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量，以滿足本地生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的需要。險時，兼職應(yīng)急隊伍應(yīng)充分發(fā)揮就近和熟悉情況的優(yōu)勢，在相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護社會秩序，為專業(yè)應(yīng)急隊伍提供現(xiàn)場信息，引導(dǎo)專業(yè)應(yīng)急隊伍開展救援工作，并配合專業(yè)應(yīng)急隊伍做好各項保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。平時，兼職應(yīng)急隊伍應(yīng)發(fā)揮信息員作用，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報和評估等工作，參與有關(guān)單位組織的隱患排查治理。

（三）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)部步伐。基層安全監(jiān)管監(jiān)察部門要充分發(fā)揮社會志愿者的作用，把具有相關(guān)專業(yè)知識和技能的志愿者納入安全生產(chǎn)應(yīng)急志愿者隊伍。要組織對志愿者的安全生產(chǎn)應(yīng)急知識培訓(xùn)和救援基本技能訓(xùn)練，建立規(guī)范的志愿者管理制度。要發(fā)揮志愿者的就近優(yōu)勢，險時立即集結(jié)到位，在相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮下，組織群眾疏散，協(xié)助維持現(xiàn)場秩序，開展家屬安撫和遇險人員心理干預(yù)，收集和提供事故情況，配合開展相關(guān)輔助工作。

三、提高基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍裝備水平

（一）加強基層應(yīng)急隊伍裝備建設(shè)�；鶎影踩�監(jiān)管監(jiān)察部門要對本區(qū)域應(yīng)急救援技術(shù)裝備配置進行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)單位按照有關(guān)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍配備充足的、先進適用的應(yīng)急救援裝備和器材。同時，要支持和督促本地安全生產(chǎn)專業(yè)骨干應(yīng)急隊伍配備比較先進的、必要的裝備和器材，以適應(yīng)本地生產(chǎn)安全事故救援工作的需要。

（二）大力推進應(yīng)急裝備的技術(shù)進步。要加強應(yīng)急新技術(shù)、新裝備的推廣、應(yīng)用，不斷提高應(yīng)急工作的科技水平，推動事故救援現(xiàn)場裝備的信息化、安全化、高效化。有條件的地方，要積極引進、消化國外先進的救援技術(shù)、裝備，不斷提高應(yīng)急處置能力。

（三）加強基層應(yīng)急信息平臺建設(shè)�；鶎影踩�監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強信息化建設(shè)。要加強服務(wù)信息平臺建設(shè)，利用現(xiàn)有的計算機終端與安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺聯(lián)網(wǎng)；地方要積極創(chuàng)造條件，針對危險源、重點部位布設(shè)電子監(jiān)控設(shè)備，逐步實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況的動態(tài)監(jiān)控和信息、圖像的快速采集、處理；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)積極建立安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺，重點實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、信息報告、綜合研判、指揮調(diào)度等功能，實時為上級管理部門及服務(wù)區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急基地提供相關(guān)數(shù)據(jù)、圖像、語音和資料�；鶎影踩�生產(chǎn)應(yīng)急工作機構(gòu)要建立應(yīng)急終端，并與基層政府和有關(guān)部門及有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急平臺和系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)應(yīng)急信息傳遞的高效、便捷，提高隊伍的應(yīng)急響應(yīng)速度。

四、加強基層安全生產(chǎn)應(yīng)急基礎(chǔ)工作

（一）加強基層應(yīng)急隊伍制度建設(shè)。建立健全應(yīng)急值守、接警處置、預(yù)防性檢查、培訓(xùn)考核、訓(xùn)練演練、裝備器材維護與管理、技術(shù)資料管理、財務(wù)后勤管理等各項制度；建立各類工作記錄和檔案，如值班、會議、訓(xùn)練和演練、事故處理等記錄以及裝備管理、事故處理評估報告、隱患排查情況等檔案資料；加強培訓(xùn)和訓(xùn)練工作，通過日常訓(xùn)練、培訓(xùn)、技術(shù)競賽、經(jīng)驗交流、模擬實戰(zhàn)演習(xí)等多種形式提高救援技能，提升實戰(zhàn)能力。

（二）加強基層應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)和訓(xùn)練。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把基層安全生產(chǎn)應(yīng)急人員和志愿者的教育培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系之中，分類組織對基層應(yīng)急人員和志愿者進行專門培訓(xùn)，使基層各級各類安全生產(chǎn)應(yīng)急人員和志愿者熟悉、掌握應(yīng)急管理和救援專業(yè)知識技能，增強先期處置和配合協(xié)助專業(yè)應(yīng)急隊伍開展救援的能力。同時，要加強應(yīng)急知識的宣傳和普及，使基層應(yīng)急人員和志愿者充分了解應(yīng)急知識，提高組織指揮和預(yù)防事故及自救、互救能力。

（三）增強基層應(yīng)急救援隊伍的戰(zhàn)斗力。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要引導(dǎo)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍采取有力措施，不斷提高戰(zhàn)斗力。要強化理論武裝、強化政治工作、強化作風(fēng)錘煉，搞好思想政治和作風(fēng)建設(shè)；加強事故案例分析和救援經(jīng)驗總結(jié)評估工作，持之以恒地開展技戰(zhàn)術(shù)研究，不斷探索應(yīng)急救援的規(guī)律和有效方法，不斷提高救援的科學(xué)性、實效性；開展地震、泥石流、山體滑坡、洪災(zāi)、建（構(gòu)）筑物坍塌、隧道冒頂?shù)葹?zāi)害、事故的應(yīng)急救援技能訓(xùn)練，擴充配備相應(yīng)裝備，努力拓展救援服務(wù)功能，實現(xiàn)一專多能；在基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍中大力開展“技術(shù)比武”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動等。通過一系列措施，使基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的戰(zhàn)斗力不斷得到提升。

（四）加強基層應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)�；鶎影踩�監(jiān)管監(jiān)察部門要全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)的各類安全生產(chǎn)應(yīng)急資源，推動建立本行政區(qū)域各類應(yīng)急隊伍之間、基層應(yīng)急隊伍與地區(qū)骨干應(yīng)急隊伍之間、基層應(yīng)急隊伍與國家級應(yīng)急救援基地之間的應(yīng)急聯(lián)動機制。要明確安全生產(chǎn)應(yīng)急工作各環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé)，確立統(tǒng)一調(diào)度、快速運送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機制，實現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動。要結(jié)合實際，組織開展形式多樣的、有針對性的應(yīng)急演練，特別要組織開展多地區(qū)、多部門、多單位和多應(yīng)急隊伍參與的綜合性應(yīng)急演練，增強地方、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、其他社會組織及應(yīng)急隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

五、健全完善基層安全生產(chǎn)應(yīng)急體制和政策措施

（一）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)。各地要在推動市（地）、重點縣（市、區(qū)）和高危行業(yè)大中型企業(yè)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，并做到機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費、裝備“五落實”的同時，引導(dǎo)促進社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理原則，明確機構(gòu)，明確人員，確保有人管、會管理、管得好。居委會、村委會等群眾自治組織，要將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，明確落實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動員工作。

（二）建立基層應(yīng)急隊伍的經(jīng)費保障制度。基層安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將加強基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)作為履行政府職能的一項重要任務(wù)，融入日常各項工作中。要制定完善基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，搞好基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)示范工作。要不斷總結(jié)典型經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于推動基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)的有效途徑和方法。各地和生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)本行政區(qū)域、本單位安全生產(chǎn)工作的特點和需要，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)，把安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)納入本行政區(qū)域、本單位年度計劃和“十二五”規(guī)劃中，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一推進。要加大基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍經(jīng)費保障力度，建立正常的經(jīng)費渠道和相關(guān)制度，努力爭取將基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)的工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

（三）建立健全有利于基層應(yīng)急隊伍健康發(fā)展的政策措施。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要會同有關(guān)部門盡快完善基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)的財政扶持政策。要建立完善應(yīng)急資源征用補償制度、事故應(yīng)急救援車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)免交過路過橋費用制度和基層應(yīng)急救援有償服務(wù)制度；要制定救援隊員薪酬、津貼、著裝、工傷保險、撫恤、退役或轉(zhuǎn)崗安置等政策措施，解決基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍的實際困難和后顧之憂；要建立應(yīng)急救援獎勵制度，對在事故救援、事件處置工作中作出貢獻的單位和個人要及時給予獎勵和表彰，對做出突出貢獻的單位和個人要聯(lián)合人力資源、工會、共青團等部門和組織授予榮譽，提請政府給予表彰；要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈，形成團結(jié)互助、和衷共濟的好風(fēng)尚。此外，要制定推進志愿者參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的指導(dǎo)意見，鼓勵和規(guī)范社會各界從事安全生產(chǎn)應(yīng)急志愿服務(wù)。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，全力推進基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)

各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門在安全生產(chǎn)有關(guān)行政許可審查中，要依法加強對安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)條件的審查。要審查基層生產(chǎn)經(jīng)營單位是否有符合要求的專兼職應(yīng)急管理機構(gòu)、人員和應(yīng)急隊伍，是否與有資質(zhì)的應(yīng)急隊伍簽訂了協(xié)議。同時，要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍報備制度，及時掌握基層應(yīng)急隊伍建立情況，加強對應(yīng)急隊伍建設(shè)的指導(dǎo)。省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要切實加強對基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常研究，抓住不放。尤其要抓好典型示范，督促和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)市（地）、重點縣（市、區(qū)）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援指揮機構(gòu)，落實工作責(zé)任，以推動基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)工作的更好開展，促進基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍健康快速發(fā)展。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一○年一月二十二日