山東省人民政府

山東省人民政府關(guān)于印發(fā)《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等有關(guān)法規(guī)的通知

魯政發(fā)〔2010〕34號


各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》、《山東省地方稅收保障條例》已經(jīng)省第十一屆人民代表大會常務委員會第16次會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山東省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年四月十三日




山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例
(2010年3月31日山東省第十一屆人民代表大會
常務委員會第十六次會議通過)



　　第一章　總　則



　　第一條　為了支持、引導農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，維護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱農(nóng)民專業(yè)合作社，是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、依法民主管理的互助性經(jīng)濟組織。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社應當以農(nóng)民為主體，以服務成員為宗旨，以市場為導向，堅持入社自愿、退社自由，成員地位平等，利益共享，風險共擔。

　　第三條　本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立、登記、生產(chǎn)經(jīng)營和對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持、指導、服務等相關(guān)活動，適用本條例。

　　第四條　農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。農(nóng)民專業(yè)合作社的權(quán)益保護納入農(nóng)民負擔監(jiān)督管理范圍。任何單位和組織不得違反法律、法規(guī)規(guī)定向農(nóng)民專業(yè)合作社收取任何費用，不得以其他形式增加農(nóng)民專業(yè)合作社的負擔或者通過農(nóng)民專業(yè)合作社變相增加農(nóng)民的負擔。

　　第五條　農(nóng)民專業(yè)合作社從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當遵守法律、法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，不得侵犯成員合法權(quán)益。

　　第六條　縣級以上人民政府應當將農(nóng)民專業(yè)合作社作為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要組織形式，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立和完善工作協(xié)調(diào)機制，加強服務機構(gòu)和隊伍建設(shè)，制定扶持措施，鼓勵社會各方面力量為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

　　第七條　縣級以上人民政府應當組織農(nóng)業(yè)行政主管部門或者農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門(以下統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)行政主管部門)和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依據(jù)各自職責，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導、扶持和服務。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供指導和服務。

　　村(居)民委員會、村集體經(jīng)濟組織應當為農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營提供相應的便利和服務。



第二章　設(shè)立和登記



　　第八條　同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者從事下列活動，自愿聯(lián)合的，可以申請設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社：

　　(一)種植業(yè)、林果業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈業(yè)生產(chǎn)；

　　(二)農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、貯藏和運輸；

　　(三)農(nóng)村公共供水服務；

　　(四)農(nóng)業(yè)機械作業(yè)及維修服務；

　　(五)農(nóng)業(yè)科技推廣服務；

　　(六)農(nóng)村家庭手工業(yè)；

　　(七)農(nóng)業(yè)休閑觀光和鄉(xiāng)村民俗旅游；

　　(八)沼氣等農(nóng)村可再生能源利用；

　　(九)其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務活動。

　　第九條　設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應當符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序，經(jīng)工商行政管理部門登記，領(lǐng)取農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照，取得法人資格。未經(jīng)依法登記，不得以農(nóng)民專業(yè)合作社的名義從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，申請人應當向工商行政管理部門提交法律、行政法規(guī)規(guī)定的文件并對其真實性負責。

　　工商行政管理部門應當對申請人提供的文件依法進行審查，申請人提交的登記申請材料齊全并符合法定形式的，應當給予登記。

　　第十條　農(nóng)民專業(yè)合作社應當依法制定章程，健全內(nèi)部管理制度，并遵守章程的規(guī)定。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社章程應當由全體設(shè)立人一致通過。

　　第十一條　農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實物、土地承包經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及其他能夠用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資。成員以非貨幣財產(chǎn)出資的，由全體成員評估作價或者決定評估作價方式。

　　成員不得以勞務、信用、自然人姓名、商譽、特許經(jīng)營權(quán)或者設(shè)定擔保的財產(chǎn)等作價出資。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社章程應當載明成員的出資方式、出資額。成員應當按照章程規(guī)定出資，出資額計入該成員賬戶。

　　第十二條　農(nóng)民專業(yè)合作社對由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財產(chǎn)對債務承擔責任。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔責任。

　　第十三條　農(nóng)民專業(yè)合作社可以設(shè)立分支機構(gòu)，并比照農(nóng)民專業(yè)合作社登記的規(guī)定，向分支機構(gòu)所在地工商行政管理部門申請辦理登記。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社分支機構(gòu)不具有法人資格。

　　第十四條　鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社開展多領(lǐng)域、多方式的聯(lián)合與合作，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化綜合發(fā)展，擴大生產(chǎn)、經(jīng)營和服務規(guī)模，提高市場競爭力。

　　第十五條　農(nóng)民專業(yè)合作社的名稱、住所、成員出資總額、業(yè)務范圍、法定代表人姓名發(fā)生變更的，應當依法辦理變更登記手續(xù)。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社解散、破產(chǎn)的，應當依法辦理注銷登記手續(xù)。

　　第十六條　工商行政管理部門應當自農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立、變更或者注銷登記之日起二十日內(nèi)，將農(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)信息抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。



第三章　成員和組織機構(gòu)



　　第十七條　農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應當占成員總數(shù)的百分之八十。

　　成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員；成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五。

　　國有農(nóng)場、牧場、林場、漁場等企業(yè)事業(yè)單位實行承包經(jīng)營、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的職工，以及依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的城鎮(zhèn)居民，可以作為農(nóng)民計算成員比例。

　　第十八條　農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會選舉和表決，實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)。

　　出資額或者與本社交易量或者交易額較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。本社的附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十。享有附加表決權(quán)的成員及其享有的附加表決權(quán)數(shù)，應當在每次成員大會召開時告知出席會議的成員。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社章程可以限制附加表決權(quán)行使的范圍。

　　第十九條　農(nóng)民專業(yè)合作社應當置備成員名冊，并報送工商行政管理部門。成員名冊載明的成員應當與實有成員相一致。農(nóng)民專業(yè)合作社成員發(fā)生變更的，應當自本財務年度終了之日起三十日內(nèi)，將法定代表人簽署的修改后的成員名冊報送工商行政管理部門。其中，新成員入社的，還應當提交新成員的身份證明。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社因成員發(fā)生變更，使農(nóng)民成員低于法定比例的，應當自事由發(fā)生之日起六個月內(nèi)，采取吸收新的農(nóng)民成員入社等方式使農(nóng)民成員達到法定比例。

　　第二十條　農(nóng)民專業(yè)合作社成員要求退社的，應當在財務年度終了的三個月前向理事長或者理事會提出；企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員退社，應當在財務年度終了的六個月前提出。章程另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　成員退社的，其成員資格自財務年度終了時終止。

　　第二十一條　成員資格終止的，農(nóng)民專業(yè)合作社應當按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額，并依照法律規(guī)定返還成員資格終止前的可分配盈余。

　　資格終止的成員應當按照章程規(guī)定分攤資格終止前本社的虧損和債務。

　　以土地承包經(jīng)營權(quán)出資的成員資格終止的，其出資的退還，按照章程規(guī)定執(zhí)行；章程未規(guī)定的，可以通過平等協(xié)商，退還土地承包經(jīng)營權(quán)或者采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　以知識產(chǎn)權(quán)出資的成員資格終止的，其出資的退還，按照章程規(guī)定執(zhí)行；章程未規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條　成員資格終止的，農(nóng)民專業(yè)合作社應當在本財務年度終了時，將該成員所享有的由國家財政直接補助形成的財產(chǎn)份額，平均量化登記到本社現(xiàn)有成員的賬戶。

　　第二十三條　農(nóng)民專業(yè)合作社成員超過一百五十人的，可以依照章程規(guī)定設(shè)立成員代表大會。成員代表大會按照章程規(guī)定可以行使成員大會的部分或者全部職權(quán)。

　　第二十四條　理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員，由成員大會從本社成員中選舉產(chǎn)生，依照法律、法規(guī)和章程的規(guī)定行使職權(quán)，對成員大會負責。

　　理事會會議、監(jiān)事會會議的表決，實行一人一票。



第四章　財務管理



　　第二十五條　農(nóng)民專業(yè)合作社應當依法建立健全財務管理制度，明確規(guī)定成員大會、成員代表大會、理事長、理事、經(jīng)理、會計人員的財務權(quán)限和職責，并經(jīng)成員大會通過。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社應當根據(jù)會計業(yè)務需要，設(shè)置財務機構(gòu)，配備會計人員。不具備條件的，可以按照民主、自愿的原則，委托具有相應資質(zhì)的會計服務機構(gòu)代理記賬、核算或者聘任兼職會計。

　　第二十六條　農(nóng)民專業(yè)合作社應當按照國家規(guī)定的財務會計制度進行會計核算，并按時進行財務年度決算。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社在進行年終盈余分配前，應當準確核算全年的收入和支出，清理財產(chǎn)和債權(quán)、債務。

　　第二十七條　在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余。

　　可分配盈余按照下列規(guī)定返還或者分配給成員，具體分配辦法按照章程規(guī)定或者經(jīng)成員大會決議確定：(一)按成員與本社的交易量或者交易額比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；(二)按前項規(guī)定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。

　　第二十八條　農(nóng)民專業(yè)合作社應當實行社務公開制度，定期向成員公布生產(chǎn)經(jīng)營、財務狀況及其他重大事項，及時公開國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)的到賬和使用情況，接受本社成員的查閱和監(jiān)督。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社應當接受并配合有關(guān)部門對國家財政補助資金使用情況的審計監(jiān)督。

　　第二十九條　農(nóng)民專業(yè)合作社應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定，向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)報送統(tǒng)計、財務等報表。



第五章　指導服務



　　第三十條　農(nóng)業(yè)行政主管部門應當指導農(nóng)民專業(yè)合作社制定章程、建立健全內(nèi)部運行機制、完善財務管理和生產(chǎn)經(jīng)營等制度，并做好農(nóng)民專業(yè)合作社試點示范、免費指導培訓、項目扶持等工作。

　　第三十一條　農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應當指導農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，依法建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄和質(zhì)量安全臺賬，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度、自律性檢測檢驗和農(nóng)產(chǎn)品包裝及標識制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應當為農(nóng)民專業(yè)合作社申請認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、原產(chǎn)地地理標志、農(nóng)產(chǎn)品地理標志等提供咨詢、指導和服務。

　　第三十二條　工商行政管理部門應當采取措施，在農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立、變更、注銷登記和注冊商標的申請、市場信息等方面提供咨詢、指導和服務。

　　有關(guān)單位和個人查詢農(nóng)民專業(yè)合作社登記情況時，工商行政管理部門應當提供便利條件。

　　第三十三條　稅務機關(guān)應當落實國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，并為農(nóng)民專業(yè)合作社稅務登記辦理、發(fā)票領(lǐng)購及開展經(jīng)營活動提供服務和便利。

　　第三十四條　商務部門應當組織農(nóng)民專業(yè)合作社與市場對接，為農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進入市場銷售提供便利，并采取措施，為農(nóng)民專業(yè)合作社辦理進出口經(jīng)營權(quán)提供服務。

　　政府采購監(jiān)督管理部門應當為農(nóng)民專業(yè)合作社進入政府采購市場提供指導和服務。

　　第三十五條　經(jīng)濟和信息化行政主管部門應當支持農(nóng)民專業(yè)合作社的信息化建設(shè)，并為其提供電子商務方面的指導和服務。

　　工商行政管理、農(nóng)業(yè)等部門應當建立工作協(xié)調(diào)機制，健全部門之間的信息交換機制，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息資源共享。

　　第三十六條　供銷合作社應當充分利用人才、網(wǎng)絡、設(shè)施等條件，采取多種方式積極領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、營銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運等服務。

　　供銷合作社各級聯(lián)合社應廣泛吸納各類合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，積極組建行業(yè)協(xié)會，為農(nóng)民專業(yè)合作社搭建服務平臺。

　　第三十七條　縣級以上人民政府其他有關(guān)部門和有關(guān)組織應當依據(jù)各自職責，做好農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展的具體指導服務工作。



第六章　扶持措施



　　第三十八條　縣級以上人民政府應當設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社專項扶持資金，并采取直接補助、貸款貼息等方式，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息咨詢、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務。

　　縣級以上人民政府應當組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織編制本級人民政府優(yōu)先扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社目錄，將符合法律法規(guī)規(guī)定、管理規(guī)范、成員人數(shù)多、帶動力強和生產(chǎn)國家社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品以及貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社納入目錄范圍，優(yōu)先給予扶持。目錄應定期向社會公布。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社專項扶持資金隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步增加。

　　第三十九條　辦理農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立、變更或者注銷登記、稅務登記、組織機構(gòu)代碼證、項目環(huán)境影響評價等事項，有關(guān)部門應當提供便捷服務并不得收取任何費用。

　　第四十條　各級人民政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、土地整理、國土綠化、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣、農(nóng)田水利建設(shè)、水土保持、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等建設(shè)項目，可以安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施。

　　第四十一條　鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社在尊重農(nóng)民意愿和保護農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，依法取得農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)并發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，增加土地承包經(jīng)營權(quán)收益。

　　第四十二條　各級人民政府應當鼓勵金融機構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社增加貸款規(guī)模，擴大金融服務。

　　政策性金融機構(gòu)應當采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供資金支持。

　　第四十三條　各級人民政府應當建立農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔保和風險補償機制，具備條件的應當設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔保資金，為農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔保提供支持。

　　政府扶持的政策性擔保機構(gòu)應當為農(nóng)民專業(yè)合作社貸款提供擔保服務。

　　鼓勵和支持金融機構(gòu)、社會信用擔保機構(gòu)采取措施，創(chuàng)新和擴大農(nóng)村有效擔保物品種，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供信貸和擔保服務。

　　第四十四條　農(nóng)民專業(yè)合作社為滿足成員生產(chǎn)經(jīng)營資金需求，可以在本社內(nèi)部依法開展資金互助和信用合作，但不得對外吸收公眾存款或者非法集資。

　　第四十五條　鼓勵和支持保險機構(gòu)開發(fā)具有針對性的保險產(chǎn)品，在產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售和農(nóng)業(yè)機械作業(yè)等環(huán)節(jié)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供保險服務，增強農(nóng)民專業(yè)合作社抵御風險的能力。

　　經(jīng)營農(nóng)業(yè)政策性保險的保險機構(gòu)應當為具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社成員提供農(nóng)業(yè)政策性保險服務。

　　第四十六條　農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家和省有關(guān)扶持中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應的稅收優(yōu)惠。

　　第四十七條　農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖場等用地，符合土地利用總體規(guī)劃，且不涉及建成永久性建筑物的，可視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)需要建設(shè)用地的，國土資源行政主管部門應當優(yōu)先安排建設(shè)用地計劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

　　第四十八條　農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營活動的用水用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水用電價格標準。

　　第四十九條　鼓勵和支持高等院校、中等職業(yè)學校和科研院所與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合開展技術(shù)合作。

　　鼓勵各類人才創(chuàng)辦、加入農(nóng)民專業(yè)合作社。

　　鼓勵和支持科研人員以知識產(chǎn)權(quán)出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵和支持高等院校和職業(yè)學校畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社就業(yè)。

　　第五十條　對農(nóng)民專業(yè)合作社在綠色通道上運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，可以適當降低車輛通行費的標準或者免交車輛通行費。

　　第五十一條　對在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)民增收中發(fā)揮顯著作用的農(nóng)民專業(yè)合作社及其帶頭人，以及在扶持、指導和服務農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中做出突出貢獻的單位和個人，按照規(guī)定給予表彰獎勵。



第七章　法律責任



　　第五十二條　違反本條例規(guī)定，各級人民政府及有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；給農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)對不符合規(guī)定條件的農(nóng)民專業(yè)合作社登記申請予以登記，或者對符合規(guī)定條件的登記申請不予登記的；

　　(二)侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法財產(chǎn)的；

　　(三)非法干預農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

　　(四)向農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員攤派或者強迫其接受有償服務的；

　　(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員合法權(quán)益的行為。

　　第五十三條　提交虛假材料或者采取其他欺詐手段取得農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，由工商行政管理部門責令改正；情節(jié)嚴重的，撤銷農(nóng)民專業(yè)合作社登記。

　　第五十四條　農(nóng)民專業(yè)合作社未按照法律、法規(guī)和章程規(guī)定履行民主管理程序或者未按照法律、法規(guī)和章程規(guī)定進行會計核算或者盈余分配的，有關(guān)部門應當責令其限期改正，逾期未改正的，撤銷其三年內(nèi)享受財政扶持的資格；情節(jié)嚴重的，應追繳已給予該農(nóng)民專業(yè)合作社的部分或者全部財政扶持資金，并依法追究其法律責任。

　　第五十五條　農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、理事及其他管理人員有下列行為之一的，所得收入應當歸本社所有，給本社造成損失的，應當承擔賠償責任：

　　(一)侵占、挪用或者私分本社資產(chǎn)的；

　　(二)違反章程規(guī)定，將本社資金借貸給他人或者以本社資產(chǎn)為他人提供擔保的；

　　(三)違反章程規(guī)定或者未經(jīng)成員大會同意對外進行投資的；

　　(四)向本社轉(zhuǎn)嫁債務的；

　　(五)收受他人財物，損害本社利益的；

　　(六)操控農(nóng)民專業(yè)合作社決策，損害本社及其成員權(quán)益的；

　　(七)其他損害本社經(jīng)濟利益的行為。



第八章　附　則



　　第五十六條　本條例自2010年5月1日起施行。




山東省地方稅收保障條例
(2010年3月31日山東省第十一屆人民代表大會
常務委員會第十六次會議通過)



第一章　總　則



　　第一條　為了加強地方稅收征收管理，規(guī)范稅收征收和繳納行為，保障地方稅收收入，保護納稅人的合法權(quán)益，貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府、地方稅務機關(guān)以及與地方稅收相關(guān)的部門、單位和個人，進行稅收管理、稅收協(xié)助、稅收服務、稅收監(jiān)督等活動，應當遵守本條例。

　　第三條　地方稅收保障工作堅持政府領(lǐng)導、地稅主管、部門配合、社會參與、法制保障的原則。

　　第四條　各級人民政府應當依法加強對稅收征收管理工作的領(lǐng)導，廣泛宣傳稅收法律、法規(guī)，建立健全工作機制，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門、單位落實地方稅收保障措施，對落實情況進行監(jiān)督和考核，并按照財政管理體制保障地方稅收管理工作經(jīng)費。

　　第五條　省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))地方稅務機關(guān)主管本行政區(qū)域內(nèi)的地方稅收保障工作，其所屬的直屬機構(gòu)和派出機構(gòu)按照規(guī)定的職責具體承擔地方稅收保障工作。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、財政、商務、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計、工商等部門應當按照職責分工，依法協(xié)助地方稅務機關(guān)做好地方稅收保障工作。



第二章　稅收管理



　　第六條　各級人民政府應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實際，優(yōu)化和調(diào)整經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培植稅源，保障地方稅收與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。

　　第七條　地方稅收收入預算的編制和調(diào)整，應當與本行政區(qū)域的稅源相適應。地方稅務機關(guān)應當根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展實際和稅源狀況，科學預測地方稅收目標，及時向同級財政部門反映重大稅收增減變化因素，為財政部門編制地方預算提供依據(jù)。

　　財政部門編制和調(diào)整地方稅收收入預算，應當征求同級地方稅務機關(guān)的意見。

　　第八條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當在資金、技術(shù)等方面支持地方稅務機關(guān)稅收管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高稅收管理的信息化水平。

　　省地方稅務機關(guān)應當按照國家和省信息化建設(shè)總體規(guī)劃，編制全省地方稅務系統(tǒng)信息化建設(shè)規(guī)劃，并有計劃地組織實施。

　　第九條　地方稅務機關(guān)應當創(chuàng)新稅源管理方式，根據(jù)稅源結(jié)構(gòu)和分布狀況，實行分級、分類、分項管理，提高稅收管理水平。

　　第十條　地方稅務機關(guān)應當定期進行納稅評估，對納稅人依法履行納稅義務情況進行審核、分析、評價和處理。

　　第十一條　地方稅務機關(guān)應當加強發(fā)票印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷的管理，完善監(jiān)督機制，推廣使用稅控裝置，建立舉報和獎勵制度，有效發(fā)揮發(fā)票在稅收管理工作中的作用。

　　任何部門、單位和個人不得私自印制或者偽造、變造發(fā)票。

　　第十二條　銷售商品、提供服務以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務收取款項，應當逐筆如實開具發(fā)票。取得發(fā)票方有權(quán)拒收不符合規(guī)定的發(fā)票。不符合規(guī)定的發(fā)票不得作為財務支出、報銷憑證，不得在繳納企業(yè)所得稅、個人所得稅時稅前扣除。

　　第十三條　地方稅務機關(guān)征收稅款，應當充分利用信息技術(shù)和金融、郵政網(wǎng)絡，簡化申報征收程序，降低稅收征收和繳納成本。

　　第十四條　地方稅務機關(guān)可以根據(jù)有利于稅收管理和方便納稅的原則，對下列零星分散的稅收依法實行委托代征。必要時，地方稅務機關(guān)可以派員協(xié)助受托方征收稅款：

　　(一)城市居民社區(qū)和農(nóng)村零散稅收；

　　(二)車船稅和個體客貨運輸業(yè)稅收；

　　(三)零散建筑施工、房產(chǎn)交易、房屋租賃、裝飾裝修業(yè)稅收；

　　(四)福利彩票、體育彩票業(yè)稅收；

　　(五)商業(yè)性的文藝演出、體育比賽稅收；

　　(六)其他可以實行委托代征的地方稅收。地方稅務機關(guān)應當依法對代征行為進行指導、管理和監(jiān)督。財政部門應當按照規(guī)定及時足額撥付委托代征手續(xù)費。

　　第十五條　地方稅務機關(guān)在稅收管理活動中，應當支持稅務代理業(yè)發(fā)展，鼓勵和扶持稅務代理機構(gòu)開展涉稅鑒證和涉稅服務業(yè)務。

　　稅務代理機構(gòu)應當依法開展業(yè)務，并承擔相應的法律責任。

　　第十六條　任何部門、單位和個人不得違反稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅的決定，不得干預、阻撓或者取代地方稅務機關(guān)依法執(zhí)行職務。

　　地方稅務機關(guān)應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定征收稅款，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。



第三章　稅收協(xié)助



　　第十七條　縣級以上人民政府應當建立和完善地方稅收保障信息系統(tǒng)，健全相關(guān)部門之間的稅源信息交換和共享制度，實現(xiàn)涉稅信息的互聯(lián)互通。

　　第十八條　縣級以上人民政府有關(guān)部門應當履行涉稅行政協(xié)助義務。因下列事項產(chǎn)生的涉稅信息，有關(guān)部門應當按照與同級地方稅務機關(guān)約定的時間和方式予以提供：

　　(一)企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶以及其他組織的設(shè)立、變更、注銷、撤銷登記；

　　(二)組織機構(gòu)代碼頒證、變更、廢置；

　　(三)房屋所有權(quán)證書、土地權(quán)利證書、車輛和船舶營運證的發(fā)放、變更、注銷；

　　(四)房地產(chǎn)項目施工許可、商品房預售許可和采礦、交通、水利等建筑工程許可以及文化經(jīng)營許可證書發(fā)放；

　　(五)土地出讓轉(zhuǎn)讓、房產(chǎn)交易；

　　(六)建設(shè)工程項目招標投標、中標合同簽訂、建設(shè)資金投入及工程款撥付、外來建筑施工企業(yè)備案；

　　(七)固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及企業(yè)破產(chǎn)清算、資產(chǎn)拍賣；

　　(八)高新技術(shù)企業(yè)認定，技術(shù)合同認定登記；

　　(九)商業(yè)性的文藝演出、體育比賽，社會力量辦學；

　　(十)其他事項產(chǎn)生的應當提供的涉稅信息。

　　第十九條　申請辦理不動產(chǎn)登記的，應當向不動產(chǎn)登記機關(guān)提交法律、法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅證明；未提交的，不動產(chǎn)登記機關(guān)不予辦理。

　　未經(jīng)稅務機關(guān)同意，不動產(chǎn)登記機關(guān)不得為稅務機關(guān)扣押、查封的不動產(chǎn)辦理變更登記手續(xù)。

　　第二十條　財政部門應當依法加強對納稅人會計憑證、會計賬簿、財務會計報告及其他會計資料的監(jiān)督，督促納稅人根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務事項，使用合法、有效憑證記賬和核算。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的涉稅違法行為應當及時通知同級地方稅務機關(guān)依法處理。

　　第二十一條　地方稅務機關(guān)對納稅人、扣繳義務人依法實施賬戶開立情況查詢、存款查詢、稅收保全和強制執(zhí)行措施，有關(guān)金融機構(gòu)應當依法予以協(xié)助。

　　第二十二條　地方稅務機關(guān)對欠繳稅款的納稅人或者其法定代表人在出境前未按照規(guī)定結(jié)清應納稅款、滯納金，又不提供擔保的，應當及時通知公安機關(guān)。公安機關(guān)應當按照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定阻止其出境。

　　對地方稅務機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，公安機關(guān)應當依法處理。



第四章　稅收服務



　　第二十三條　地方稅務機關(guān)應當依法為納稅人提供稅法宣傳、政策咨詢、納稅輔導、辦稅指南、權(quán)利救濟等服務。

　　地方稅務機關(guān)為納稅人提供納稅服務不得收取費用，不得變相增加納稅人、扣繳義務人的負擔。

　　第二十四條　地方稅務機關(guān)應當建立健全稅務公開制度，公開征收依據(jù)、減免稅政策、辦稅程序以及服務規(guī)范等事項，依法保障納稅人的稅收知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。

　　第二十五條　地方稅務機關(guān)應當建立稅收政策執(zhí)行和稅收繳納異議協(xié)調(diào)、調(diào)解機制，及時化解征納爭議。

　　第二十六條　地方稅務機關(guān)應當依法收集、使用和保管納稅人的納稅信息。

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)納稅人同意，地方稅務機關(guān)不得對外公開納稅人與納稅相關(guān)的商業(yè)秘密和個人隱私。

　　第二十七條　地方稅務機關(guān)應當根據(jù)實際情況，對有特殊困難的納稅人辦理納稅事宜提供必要的便利。



第五章　稅收監(jiān)督



　　第二十八條　各級人民政府應當將地方稅收保障工作納入工作考核范圍，對負有地方稅收保障責任和義務的相關(guān)部門、單位和個人參與稅收協(xié)助的情況和成效進行考評和獎懲。

　　第二十九條　審計機關(guān)應當依法開展本級預算執(zhí)行情況、下級政府預算的執(zhí)行情況和決算審計；財政部門負責監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬單位財政預算執(zhí)行情況。地方稅務機關(guān)應當接受審計、財政部門的監(jiān)督，落實審計和檢查決定。

　　第三十條　地方稅務機關(guān)應當加強稅務稽查，依法查處稅收違法行為，督促納稅人依法納稅。

　　地方稅務機關(guān)依法實施稅收檢查前，應當將檢查目的、項目、內(nèi)容、時間和要求等告知納稅人、扣繳義務人，但有下列情形之一的除外：

　　(一)有公民舉報納稅人、扣繳義務人涉嫌稅收違法行為的；

　　(二)有證據(jù)表明納稅人涉嫌稅收違法行為的；

　　(三)檢查前告知會影響檢查進行的。

　　第三十一條　地方稅務機關(guān)應當建立健全社會監(jiān)督機制，接受納稅人、新聞媒體和社會團體對稅收執(zhí)法的評議和監(jiān)督，公開改進措施，并反饋改進結(jié)果。

　　第三十二條　任何單位和個人都有權(quán)檢舉和舉報違反稅收法律、法規(guī)的行為。

　　對檢舉或者舉報違反稅收法律、法規(guī)行為的，收到檢舉或者舉報的機關(guān)和負責查處的機關(guān)應當為檢舉人或者舉報人保密；經(jīng)查證屬實的，地方稅務機關(guān)應當按規(guī)定給予檢舉人或者舉報人獎勵。



第六章　法律責任



　　第三十三條　違反本條例規(guī)定，私自印制或者偽造、變造發(fā)票的，由地方稅務機關(guān)依法予以銷毀，沒收違法所得和作案工具，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十四條　違反本條例規(guī)定，有關(guān)部門、單位或者個人擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅的決定或者干預、阻撓、取代地方稅務機關(guān)依法執(zhí)行職務的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十五條　違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)部門未在約定時間內(nèi)按照要求向地方稅務機關(guān)提供涉稅信息，造成地方稅收損失的，地方稅務機關(guān)應當及時報告本級人民政府，由本級人民政府根據(jù)情節(jié)輕重和損失程度，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對相關(guān)部門及其責任人員作出處理。

　　第三十六條　違反本條例規(guī)定，負有稅收協(xié)助義務的部門無正當理由拒絕協(xié)助的，地方稅務機關(guān)應當及時向本級人民政府報告，由本級人民政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定對相關(guān)部門及其責任人員作出處理。

　　第三十七條　違反本條例規(guī)定，地方稅務機關(guān)有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)未依法履行為納稅人的保密義務造成損失的；

　　(二)截留、挪用稅款或者代征手續(xù)費的；

　　(三)為納稅人提供納稅服務收取費用或者變相增加納稅人、扣繳義務人的負擔，情節(jié)嚴重的；

　　(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。



第七章　附　則



　　第三十八條　本條例自2010年5月1日起實施。