最高人民法院

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見(jiàn)》的通知

法發(fā)〔2010〕16號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
現(xiàn)將最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見(jiàn)》予以印發(fā)，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○一○年六月七日　　




最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見(jiàn)


“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則是認(rèn)真總結(jié)人民司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深刻分析現(xiàn)階段形勢(shì)任務(wù)得出的科學(xué)結(jié)論，是人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)，是人民司法理論和審判制度的發(fā)展創(chuàng)新，對(duì)于充分發(fā)揮人民法院調(diào)解工作在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧中的積極作用，具有十分重要的指導(dǎo)意義。為進(jìn)一步貫徹該工作原則，特制定本意見(jiàn)。
一、牢固樹(shù)立調(diào)解意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的自覺(jué)性
1、深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)人民法院調(diào)解工作的重要性。全面加強(qiáng)調(diào)解工作，是繼承中華民族優(yōu)秀文化和發(fā)揚(yáng)人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)的必然要求，是發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度政治優(yōu)勢(shì)的必然要求，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，是充分發(fā)揮人民法院職能作用的必然要求。
我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是人民法院在新形勢(shì)下履行自身歷史使命的必然要求，是人民法院積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切的必然要求，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院的首要工作任務(wù)�！罢{(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”既是推動(dòng)矛盾化解的重要原則，也是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，又是對(duì)法官司法能力的考驗(yàn)。深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，必須堅(jiān)決貫徹這一工作原則，不斷增強(qiáng)調(diào)解意識(shí)，積極創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，努力提高調(diào)解能力，著力推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”大調(diào)解工作體系建設(shè)，有效化解社會(huì)矛盾，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提供更加有力的司法保障和服務(wù)。
2、牢固樹(shù)立“調(diào)解優(yōu)先”理念。調(diào)解是高質(zhì)量審判，調(diào)解是高效益審判，調(diào)解能力是高水平司法能力。調(diào)解有利于化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，有利于修復(fù)當(dāng)事人之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)和諧。各級(jí)法院要深刻認(rèn)識(shí)調(diào)解在有效化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要價(jià)值，切實(shí)轉(zhuǎn)變重裁判、輕調(diào)解的觀念，把調(diào)解作為處理案件的首要選擇，自覺(jué)主動(dòng)地運(yùn)用調(diào)解方式處理矛盾糾紛，把調(diào)解貫穿于立案、審判和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于一審、二審、執(zhí)行、再審、申訴、信訪的全過(guò)程，把調(diào)解主體從承辦法官延伸到合議庭所有成員、庭領(lǐng)導(dǎo)和院領(lǐng)導(dǎo)，把調(diào)解、和解和協(xié)調(diào)案件范圍從民事案件逐步擴(kuò)展到行政案件、刑事自訴案件、輕微刑事案件、刑事附帶民事案件、國(guó)家賠償案件和執(zhí)行案件，建立覆蓋全部審判執(zhí)行領(lǐng)域的立體調(diào)解機(jī)制。要帶著對(duì)當(dāng)事人的真摯感情，懷著為當(dāng)事人解難題、辦實(shí)事的愿望去做調(diào)解工作。要做到能調(diào)則調(diào)，不放過(guò)訴訟和訴訟前后各個(gè)階段出現(xiàn)的調(diào)解可能性，盡可能把握一切調(diào)解結(jié)案的機(jī)會(huì)。
3、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則。要緊緊圍繞“案結(jié)事了”目標(biāo)，正確處理好調(diào)解與裁判這兩種審判方式的關(guān)系。在處理案件過(guò)程中，首先要考慮用調(diào)解方式處理；要做到調(diào)解與裁判兩手都要抓，兩手都要硬；不論是調(diào)解還是裁判，都必須立足于有效化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧，定分止?fàn)�，�?shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。要根據(jù)每個(gè)案件的性質(zhì)、具體情況和當(dāng)事人的訴求，科學(xué)把握運(yùn)用調(diào)解或者裁判方式處理案件的基礎(chǔ)和條件。對(duì)于有調(diào)解可能的，要盡最大可能促成調(diào)解；對(duì)于沒(méi)有調(diào)解可能的、法律規(guī)定不得調(diào)解的案件，要盡快裁判，充分發(fā)揮調(diào)解與裁判兩種手段的作用。既要注意糾正不顧辦案效果、草率下判的做法，也要注意糾正片面追求調(diào)解率、不顧當(dāng)事人意愿強(qiáng)迫調(diào)解的做法。要努力實(shí)現(xiàn)調(diào)解結(jié)案率和息訴服判率的“兩上升”，實(shí)現(xiàn)涉訴信訪率和強(qiáng)制執(zhí)行率的“兩下降”，推動(dòng)人民法院調(diào)解工作邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
二、完善調(diào)解工作制度，抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)調(diào)解工作
4、進(jìn)一步強(qiáng)化民事案件調(diào)解工作。各級(jí)法院特別是基層法院要把調(diào)解作為處理民事案件的首選結(jié)案方式和基本工作方法。對(duì)依法和依案件性質(zhì)可以調(diào)解的所有民事案件都要首先嘗試通過(guò)運(yùn)用調(diào)解方式解決，將調(diào)解貫穿于民事審判工作的全過(guò)程和所有環(huán)節(jié)。
對(duì)《最高人民法院關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣�的若干�?guī)定》第十四條規(guī)定的婚姻家庭糾紛、繼承糾紛、勞務(wù)合同糾紛、交通事故和工傷事故引起的權(quán)利義務(wù)關(guān)系較為明確的損害賠償糾紛、宅基地和相鄰關(guān)系糾紛、合伙協(xié)議糾紛、訴訟標(biāo)的額較小的民事糾紛，在開(kāi)庭審理時(shí)應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。但是根據(jù)案件的性質(zhì)和當(dāng)事人的實(shí)際情況不能調(diào)解或者顯然沒(méi)有調(diào)解必要的除外。
要下大力氣做好以下民事案件的調(diào)解工作：事關(guān)民生和群體利益、需要政府和相關(guān)部門(mén)配合的案件；可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的群體性案件、集團(tuán)訴訟案件、破產(chǎn)案件；民間債務(wù)、婚姻家庭繼承等民事糾紛案件；案情復(fù)雜、難以形成證據(jù)優(yōu)勢(shì)的案件；當(dāng)事人之間情緒嚴(yán)重對(duì)立的案件；相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確、適用法律有一定困難的案件；判決后難以執(zhí)行的案件；社會(huì)普遍關(guān)注的敏感性案件；當(dāng)事人情緒激烈、矛盾激化的再審案件、信訪案件。
對(duì)《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》第二條規(guī)定的適用特別程序、督促程序、公示催告程序、破產(chǎn)還債程序的案件，婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認(rèn)案件以及其他依案件性質(zhì)不能進(jìn)行調(diào)解的民事案件，不予調(diào)解。
5、積極探索刑事案件調(diào)解、和解工作。要在依法懲罰犯罪的同時(shí)，按照寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求，通過(guò)積極有效的調(diào)解工作，化解當(dāng)事人恩怨和對(duì)抗情緒，促進(jìn)社會(huì)和諧。
要根據(jù)刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定，積極開(kāi)展刑事自訴案件調(diào)解工作，促進(jìn)雙方自行和解。對(duì)被告人認(rèn)罪悔過(guò)，愿意賠償被害人損失，取得被害人諒解，從而達(dá)成和解協(xié)議的，可以由自訴人撤回起訴，或者對(duì)被告人依法從輕或免予刑事處罰。對(duì)民間糾紛引發(fā)的輕傷害等輕微刑事案件，訴至法院后當(dāng)事人自行和解的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并記錄在案。也可以在不違反法律規(guī)定的前提下，對(duì)此類(lèi)案件嘗試做一些促進(jìn)和解的工作。
對(duì)刑事附帶民事訴訟案件，要在調(diào)解的方法、賠償方式、調(diào)解案件適用時(shí)間、期間和審限等方面進(jìn)行積極探索，把握一切有利于附帶民事訴訟調(diào)解結(jié)案的積極因素，爭(zhēng)取達(dá)成民事賠償調(diào)解協(xié)議，為正確適用法律和執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策創(chuàng)造條件。
6、著力做好行政案件協(xié)調(diào)工作。在依法維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)的同時(shí)，要針對(duì)不同案件特點(diǎn)，通過(guò)積極有效的協(xié)調(diào)、和解，妥善化解行政爭(zhēng)議。
在不違背法律規(guī)定的前提下，除了對(duì)行政賠償案件依法開(kāi)展調(diào)解外，在受理行政機(jī)關(guān)對(duì)平等主體之間的民事?tīng)?zhēng)議所作的行政裁決、行政確權(quán)等行政案件，行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)范圍內(nèi)的行政處罰、行政征收、行政補(bǔ)償和行政合同等行政案件，以及具體行政行為違法或者合法但不具有合理性的行政案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好案件協(xié)調(diào)工作。
對(duì)一些重大疑難、影響較大的案件，要積極爭(zhēng)取黨委、人大支持和上級(jí)行政機(jī)關(guān)配合，邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)共同參與協(xié)調(diào)。對(duì)具體行政行為違法或者合法但不具有合理性的行政案件，要通過(guò)協(xié)調(diào)盡可能促使行政機(jī)關(guān)在訴訟中自行撤銷(xiāo)違法行為，或者自行確認(rèn)具體行政行為無(wú)效，或者重新作出處理決定。
7、努力做好執(zhí)行案件和解工作。要進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)行方式，充分運(yùn)用調(diào)解手段和執(zhí)行措施，積極促成執(zhí)行和解，有效化解執(zhí)行難題。
對(duì)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難以發(fā)現(xiàn)的，要充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制的作用，通過(guò)限制高消費(fèi)措施、被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)制度，以及委托律師調(diào)查、強(qiáng)制審計(jì)、公安機(jī)關(guān)協(xié)查等方式方法，最大限度地發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，敦促被執(zhí)行人提出切實(shí)可行的還款計(jì)劃。
對(duì)被執(zhí)行人系危困、改制、擬破產(chǎn)企業(yè)的，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和被執(zhí)行人，綜合運(yùn)用執(zhí)行擔(dān)保、以物抵債、債轉(zhuǎn)股等方式，促成雙方當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議。
8、進(jìn)一步做好訴前調(diào)解工作。在收到當(dāng)事人起訴狀或者口頭起訴之后、正式立案之前，對(duì)于未經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等非訴訟糾紛解決方式調(diào)處的案件，要積極引導(dǎo)當(dāng)事人先行就近、就地選擇非訴訟調(diào)解組織解決糾紛，力爭(zhēng)將矛盾糾紛化解在訴前。
當(dāng)事人選擇非訴訟調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)暫緩立案；當(dāng)事人不同意選擇非訴訟調(diào)解的，或者經(jīng)非訴訟調(diào)解未達(dá)成協(xié)議，堅(jiān)持起訴的，經(jīng)審查符合相關(guān)訴訟法規(guī)定的受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。
要進(jìn)一步加強(qiáng)與人民調(diào)解組織、行政調(diào)解組織以及其他調(diào)解組織的協(xié)調(diào)與配合，有條件的基層法院特別是人民法庭應(yīng)當(dāng)設(shè)立訴前調(diào)解工作室或者“人民調(diào)解窗口”，充分發(fā)揮訴前調(diào)解的案件分流作用。
9、進(jìn)一步強(qiáng)化立案調(diào)解工作。在案件立案之后、移送審判業(yè)務(wù)庭之前，要充分利用立案窗口“第一時(shí)間接觸當(dāng)事人、第一時(shí)間了解案情”的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇調(diào)解方式解決糾紛。
對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單民事案件，在立案后應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)解；對(duì)可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的群體性案件、集團(tuán)訴訟案件，敏感性強(qiáng)、社會(huì)廣泛關(guān)注的案件，在立案后也要盡可能調(diào)解。對(duì)當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，無(wú)法及時(shí)與當(dāng)事人及其委托代理人取得聯(lián)系的，或者案情復(fù)雜、爭(zhēng)議較大的案件，以及法律規(guī)定不得調(diào)解的案件，應(yīng)當(dāng)在立案后及時(shí)移送審理。對(duì)在調(diào)解過(guò)程中發(fā)現(xiàn)案件涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和第三人利益的，案件需要審計(jì)、評(píng)估、鑒定的，或者需要人民法院調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)終結(jié)調(diào)解程序，及時(shí)移送審理。
立案階段的調(diào)解應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以效率、快捷為原則，避免案件在立案階段積壓。適用簡(jiǎn)易程序的一審民事案件，立案階段調(diào)解期限原則上不超過(guò)立案后10日；適用普通程序的一審民事案件，立案階段調(diào)解期限原則上不超過(guò)20日，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以再延長(zhǎng)10日。延長(zhǎng)的調(diào)解期間不計(jì)入審限。
10、積極探索和加強(qiáng)庭前調(diào)解工作。在案件移送審判業(yè)務(wù)庭、開(kāi)庭審理之前，當(dāng)事人同意調(diào)解的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)解。要進(jìn)一步加強(qiáng)庭前調(diào)解組織建設(shè)，有條件的人民法院可以探索建立專(zhuān)門(mén)的庭前調(diào)解組織。要進(jìn)一步優(yōu)化審判資源配置，有條件的人民法院可以探索試行法官助理等審判輔助人員開(kāi)展庭前調(diào)解工作，提高調(diào)解工作效率，減輕審判人員的工作負(fù)擔(dān)。
11、繼續(xù)抓好委托調(diào)解和協(xié)助調(diào)解工作。在案件受理后、裁判作出前，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以委托有利于案件調(diào)解解決的人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等有關(guān)組織或者人大代表、政協(xié)委員等主持調(diào)解，或者邀請(qǐng)有關(guān)單位或者技術(shù)專(zhuān)家、律師等協(xié)助人民法院進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解人可以由當(dāng)事人共同選定，也可以經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，由人民法院指定。當(dāng)事人可以協(xié)商確定民事案件委托調(diào)解的期限，一般不超過(guò)30日。經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以順延調(diào)解期間，但最長(zhǎng)不超過(guò)60日。延長(zhǎng)的調(diào)解期間不計(jì)入審限。人民法院委托調(diào)解人調(diào)解，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解移交函，附送主要案件材料，并明確委托調(diào)解的注意事項(xiàng)和當(dāng)事人的相關(guān)請(qǐng)求。
12、大力做好再審案件調(diào)解工作。對(duì)歷時(shí)時(shí)間長(zhǎng)、認(rèn)識(shí)分歧較大的再審案件，當(dāng)事人情緒激烈、矛盾激化的再審案件，改判和維持效果都不理想的再審案件，要多做調(diào)解、協(xié)調(diào)工作，盡可能促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解、和解協(xié)議。對(duì)抗訴再審案件，可以邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)協(xié)助人民法院進(jìn)行調(diào)解；對(duì)一般再審案件，可以要求原一、二審法院配合進(jìn)行調(diào)解；對(duì)處于執(zhí)行中的再審案件，可以與執(zhí)行部門(mén)協(xié)調(diào)共同做好調(diào)解工作。
13、扎實(shí)做好調(diào)解回訪工作。對(duì)于已經(jīng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，各級(jí)法院可以通過(guò)實(shí)地見(jiàn)面訪、遠(yuǎn)程通訊訪或者利用基層調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)委托訪等形式及時(shí)回訪，督促當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議。對(duì)于相鄰權(quán)、道路交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議等多發(fā)易發(fā)糾紛的案件，應(yīng)當(dāng)將訴訟調(diào)解向后延伸，實(shí)現(xiàn)調(diào)解回訪與息訴罷訪相結(jié)合，及時(shí)消除不和諧苗頭，鞏固調(diào)解成果，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。
14、注重發(fā)揮律師和法律援助機(jī)構(gòu)在調(diào)解工作中的積極作用。各級(jí)法院要積極推動(dòng)、引導(dǎo)律師和法律援助機(jī)構(gòu)參與或者主持調(diào)解、和解，共同做好調(diào)解工作。要積極探索，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓�部門(mén)、律師協(xié)會(huì)的支持，注意解決律師風(fēng)險(xiǎn)代理收費(fèi)與調(diào)解結(jié)案之間的矛盾。要積極推動(dòng)律師協(xié)會(huì)建立推薦優(yōu)秀律師擔(dān)任調(diào)解員的制度，推進(jìn)律師和法律援助機(jī)構(gòu)參與或者主持調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化。對(duì)于在調(diào)解工作中成績(jī)突出的律師和法律援助機(jī)構(gòu)，人民法院應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓�部門(mén)、律師協(xié)會(huì)提出予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的建議。
三、規(guī)范調(diào)解活動(dòng)，創(chuàng)新調(diào)解工作機(jī)制，提高調(diào)解工作質(zhì)量
15、切實(shí)貫徹當(dāng)事人自愿調(diào)解原則。要積極引導(dǎo)并為雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議提供條件、機(jī)會(huì)和必要的司法保障。除了法律另有規(guī)定的以外，要尊重當(dāng)事人選擇調(diào)解或者裁判方式解決糾紛的權(quán)利，尊重當(dāng)事人決定調(diào)解開(kāi)始時(shí)機(jī)、調(diào)解方式方法和調(diào)解協(xié)議內(nèi)容的權(quán)利。要在各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)，針對(duì)當(dāng)事人的文化知識(shí)、訴訟能力的不同特點(diǎn)，用通俗易懂的語(yǔ)言，進(jìn)行釋法解疑，充分說(shuō)明可能存在的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)當(dāng)事人在充分認(rèn)識(shí)自身權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，平等自愿地解決糾紛。
16、切實(shí)貫徹合法調(diào)解原則。要依法規(guī)范調(diào)解過(guò)程中法官審判權(quán)的行使，確保調(diào)解程序符合有關(guān)法律規(guī)定，不得違背當(dāng)事人自愿去強(qiáng)迫調(diào)解，防止以判壓調(diào)、以拖促調(diào)。要及時(shí)查明當(dāng)事人之間的糾紛爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)和利益共同點(diǎn)，準(zhǔn)確合理確定當(dāng)事人利益關(guān)系的平衡點(diǎn)，維持雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)基本均衡，確保調(diào)解結(jié)果的正當(dāng)性。要認(rèn)真履行對(duì)調(diào)解協(xié)議審查確認(rèn)職責(zé)，確保調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不違反法律規(guī)定，不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、第三人利益以及社會(huì)公序良俗，正確發(fā)揮司法調(diào)解的功能，切實(shí)維護(hù)公平正義。
17、科學(xué)把握當(dāng)判則判的時(shí)機(jī)。要在加強(qiáng)調(diào)解的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，注意防止不當(dāng)調(diào)解和片面追求調(diào)解率的傾向，不得以犧牲當(dāng)事人合法權(quán)益為代價(jià)進(jìn)行調(diào)解。對(duì)當(dāng)事人虛假訴訟或者假借調(diào)解拖延訴訟的，應(yīng)依法及時(shí)制止并做出裁判；對(duì)一方當(dāng)事人提出的方案顯失公平，勉強(qiáng)調(diào)解會(huì)縱容違法者、違約方，且使守法者、守約方的合法權(quán)益受損的，應(yīng)依法及時(shí)裁判；對(duì)調(diào)解需要花費(fèi)的時(shí)間精力、投入的成本與解決效果不成正比的，應(yīng)依法及時(shí)裁判；對(duì)涉及國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的案件，具有法律適用指導(dǎo)意義的案件，或者對(duì)形成社會(huì)規(guī)則意識(shí)有積極意義的案件，應(yīng)注意依法及時(shí)裁判結(jié)案，充分發(fā)揮裁判在明辨是非、規(guī)范行為、懲惡揚(yáng)善中的積極作用。
18、加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的監(jiān)督管理。要充分考慮調(diào)解工作的特點(diǎn)，建立健全有利于調(diào)解工作科學(xué)發(fā)展的審判流程管理體系。要落實(shí)《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》第四條、第六條關(guān)于特定情況下的和解、調(diào)解期間不計(jì)入審限的規(guī)定，合理放寬對(duì)調(diào)解案件適用時(shí)間、期間和審限的限制。當(dāng)事人愿意進(jìn)行調(diào)解，但審理期限即將屆滿的，可以由當(dāng)事人協(xié)商確定繼續(xù)調(diào)解的期限，經(jīng)人民法院審查同意后，由承辦法官記錄在卷。案件有達(dá)成調(diào)解協(xié)議的可能，當(dāng)事人不能就繼續(xù)調(diào)解的期限達(dá)成一致的，經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以合理延長(zhǎng)調(diào)解期限。同時(shí)，要針對(duì)各類(lèi)調(diào)解案件在審理流程中不同環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，確定合理的案件流轉(zhuǎn)程序，避免在調(diào)判對(duì)接、調(diào)判轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)因效率不高而延長(zhǎng)案件處置周期；要加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的跟蹤管理和評(píng)查，及時(shí)糾正調(diào)解工作中存在的問(wèn)題，著重解決硬調(diào)、久調(diào)不決等問(wèn)題，確保調(diào)解工作質(zhì)量。
19、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法官在調(diào)解工作中的職業(yè)行為約束。各級(jí)法院的法官，在調(diào)解過(guò)程中要注重著裝儀表，約束舉止言行，保持客觀公正，平等保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，不偏袒一方。根據(jù)案件的具體情況，法官可以在調(diào)解過(guò)程中分別做各方當(dāng)事人的調(diào)解工作，但不得違反有關(guān)規(guī)定，私自單方面會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人及其委托的代理人。
20、進(jìn)一步規(guī)范調(diào)解協(xié)議督促條款、擔(dān)保履行條款的適用。在調(diào)解過(guò)程中，要關(guān)注義務(wù)履行人的履行能力和履行誠(chéng)意，在確保調(diào)解協(xié)議內(nèi)容具體、明確并具有可執(zhí)行性的同時(shí)，注重引導(dǎo)當(dāng)事人適用《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》第十條、第十一條規(guī)定的督促條款和擔(dān)保履行條款，提高調(diào)解協(xié)議的自動(dòng)履行率。對(duì)原告因質(zhì)疑被告履行調(diào)解協(xié)議的誠(chéng)意而不愿調(diào)解的案件、爭(zhēng)議標(biāo)的額較大的案件，以及調(diào)解協(xié)議確定的履行期限較長(zhǎng)或者分期履行的案件，可以通過(guò)適用督促條款、擔(dān)保履行條款，促進(jìn)調(diào)解協(xié)議的達(dá)成，促使義務(wù)履行人自動(dòng)履行調(diào)解協(xié)議。要注意總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，制定規(guī)范性的表述方式，明確條款的生效條件，防止調(diào)解結(jié)案后雙方當(dāng)事人對(duì)協(xié)議條款內(nèi)容的理解產(chǎn)生歧義。
21、建立健全類(lèi)型化調(diào)解機(jī)制。要不斷總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，努力探索調(diào)解規(guī)律，建立健全以調(diào)解案件分類(lèi)化、調(diào)解法官專(zhuān)業(yè)化、調(diào)解方法特定化為內(nèi)容的類(lèi)型化調(diào)解機(jī)制，建立相應(yīng)的調(diào)解模式，提高調(diào)解同類(lèi)案件的工作效率和成功率。要根據(jù)案件利益訴求、爭(zhēng)議焦點(diǎn)的相似性，對(duì)道路交通事故損害賠償糾紛、醫(yī)療損害賠償糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等案件試行類(lèi)型調(diào)解模式，實(shí)現(xiàn)“調(diào)解一案、帶動(dòng)一片”的效果。要根據(jù)類(lèi)型案件的特點(diǎn)，選配具有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的法官調(diào)解，鼓勵(lì)法官加強(qiáng)對(duì)類(lèi)型案件調(diào)解理論和方法的梳理和研究，將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的個(gè)案調(diào)解方法，提升為同類(lèi)案件的調(diào)解技巧，不斷豐富調(diào)解的形式和手段。
22、建立健全調(diào)解工作激勵(lì)機(jī)制。要修改完善調(diào)解工作統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計(jì)口徑，要從統(tǒng)計(jì)和考核民事案件調(diào)解情況，發(fā)展到對(duì)訴前、立案、庭前、庭中、庭后、執(zhí)行、再審、申訴、信訪等諸環(huán)節(jié)的調(diào)解案件，以及刑事、行政等各項(xiàng)調(diào)解、和解和協(xié)調(diào)工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和考核。在考核指標(biāo)體系方面，在適當(dāng)考慮辦案數(shù)量、結(jié)案率和改判發(fā)回率的同時(shí)，突出對(duì)辦案社會(huì)效果的考核，加大調(diào)解撤訴率、服判息訴率、申請(qǐng)?jiān)賹徛�、申訴率、信訪率、強(qiáng)制執(zhí)行率和調(diào)解案件自動(dòng)履行率等指標(biāo)的權(quán)重。要建立健全能夠反映調(diào)解工作量和社會(huì)效果的量化考核體系和考評(píng)方法，作為評(píng)價(jià)各級(jí)法院調(diào)解工作成效的標(biāo)準(zhǔn)和法官業(yè)績(jī)考評(píng)的參考依據(jù)，正確引導(dǎo)調(diào)解工作方向，提高調(diào)解水平。
23、建立健全調(diào)解能力培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。要及時(shí)總結(jié)調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，整理典型案例，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的指導(dǎo)。要把調(diào)解能力培養(yǎng)列入法官年度和專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)計(jì)劃，要以提高做群眾工作的能力為核心，著力加強(qiáng)調(diào)解能力建設(shè)。要繼續(xù)推行法官教法官、新進(jìn)人員到基層和信訪窗口接受鍛煉等做法，鼓勵(lì)法官深入社會(huì)、深入實(shí)踐、深入基層，深刻把握社情民意，了解本地風(fēng)俗習(xí)慣，學(xué)會(huì)運(yùn)用群眾語(yǔ)言，不斷貼近人民群眾，切實(shí)增強(qiáng)調(diào)解工作的效果。
24、建立健全調(diào)解保障機(jī)制。各級(jí)法院要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持，把調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。要積極爭(zhēng)取中央政法補(bǔ)助專(zhuān)款資金和省級(jí)財(cái)政配套資金支持，充分發(fā)揮專(zhuān)款資金的使用效益，加大對(duì)調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)投入。要在經(jīng)費(fèi)、裝備和人員編制等方面向基層法院和人民法庭傾斜，加大投入，進(jìn)一步夯實(shí)調(diào)解工作基層基礎(chǔ)。要爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，為參與調(diào)解的特邀調(diào)解員、委托調(diào)解人提供經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)在調(diào)解工作中成績(jī)突出的特邀調(diào)解員、委托調(diào)解人，要予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
四、進(jìn)一步推動(dòng)“大調(diào)解”工作體系建設(shè)，不斷完善中國(guó)特色糾紛解決機(jī)制
25、堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持下推進(jìn)工作體系建設(shè)。各級(jí)法院要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取政府支持，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與，充分發(fā)揮司法的推動(dòng)作用，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“大調(diào)解”工作體系建設(shè)納入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的整體部署。在堅(jiān)持三大調(diào)解各司其職的前提下，充分發(fā)揮司法的引導(dǎo)、保障作用，加強(qiáng)與人民調(diào)解、行政調(diào)解在程序?qū)�接、效力確認(rèn)、法律指導(dǎo)等方面的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)把社會(huì)矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，有力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
26、推動(dòng)“大調(diào)解”工作網(wǎng)絡(luò)體系的建立。各級(jí)法院要加強(qiáng)與村委會(huì)、居委會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)等組織密切配合，形成化解社會(huì)矛盾的合力。要充分利用自身的資源來(lái)支持其他調(diào)解組織開(kāi)展工作，有條件的地方可以在基層法院和人民法庭設(shè)立人民調(diào)解工作室等必要的辦公場(chǎng)所，為其他組織調(diào)處糾紛提供支持，同時(shí)也要注意利用其他社會(huì)組織和有關(guān)部門(mén)的調(diào)解資源。可以在處理糾紛比較多的派出所、交警隊(duì)、婦聯(lián)、工會(huì)等單位設(shè)立巡回調(diào)解點(diǎn)。要建立以人大代表、政協(xié)委員、基層干部、人民陪審員、離退休干部以及社會(huì)各界人士組成的覆蓋各級(jí)、各部門(mén)、各行業(yè)的特邀調(diào)解員、調(diào)解志愿者網(wǎng)絡(luò)庫(kù)，加強(qiáng)與人民調(diào)解、行政調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接，逐步形成資源共享、力量共用、良性互動(dòng)的“大調(diào)解”工作網(wǎng)絡(luò)體系。
27、加強(qiáng)在“大調(diào)解”工作體系中的溝通協(xié)調(diào)。各級(jí)法院要加強(qiáng)與各級(jí)聯(lián)席會(huì)議、人民調(diào)解、行政調(diào)解以及其他調(diào)解組織的聯(lián)系，及時(shí)掌握矛盾糾紛排查情況，緊緊抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性 、基礎(chǔ)性問(wèn)題，充分發(fā)揮不同調(diào)解組織的職能互補(bǔ)作用，引導(dǎo)不同類(lèi)型的矛盾糾紛由不同的調(diào)解組織解決，相互借力、共謀調(diào)處。要依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和“大調(diào)解”工作體系，對(duì)可能起訴到人民法院的重大案件提前做好工作預(yù)案，對(duì)已受理的重大或群體性案件，要充分依托“大調(diào)解”工作體系協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)穩(wěn)妥處置化解。
28、加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解、行政調(diào)解的法律指導(dǎo)。各級(jí)法院要加強(qiáng)與人民調(diào)解、行政調(diào)解組織的工作溝通和經(jīng)驗(yàn)交流，相互學(xué)習(xí)借鑒好經(jīng)驗(yàn)、好做法，共同提高調(diào)解水平。要積極開(kāi)展對(duì)“大調(diào)解”工作中新情況、新問(wèn)題的分析研究，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解、行政調(diào)解組織的指導(dǎo)，幫助人民調(diào)解、行政調(diào)解組織完善工作程序，規(guī)范調(diào)解行為。要配合司法行政機(jī)關(guān)等政府職能部門(mén)和有關(guān)組織，指派審判經(jīng)驗(yàn)豐富的審判人員采取“以案代訓(xùn)”、“觀摩調(diào)解”等方式對(duì)人民調(diào)解員、行政調(diào)解人員開(kāi)展培訓(xùn)。對(duì)人民法院變更、撤銷(xiāo)或者確認(rèn)無(wú)效的調(diào)解協(xié)議及其原因，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式及時(shí)反饋給相關(guān)調(diào)解組織，并就審理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。
29、進(jìn)一步完善調(diào)解銜接機(jī)制。對(duì)經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，需要確認(rèn)效力的，有管轄權(quán)的人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審查確認(rèn)；符合強(qiáng)制執(zhí)行條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)執(zhí)行。具有債權(quán)內(nèi)容的訴訟外調(diào)解協(xié)議，經(jīng)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的，債權(quán)人可以向被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。






主題詞：法院工作　“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”　意見(jiàn)　通知
抄送：中央政法委員會(huì)，中央辦公廳，中央紀(jì)委辦公廳，中宣部
全國(guó)人大法律委員會(huì)、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、法工委
國(guó)務(wù)院辦公廳，中央軍委辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，解放軍總政治部
公安部，安全部，司法部，監(jiān)察部，國(guó)家發(fā)展改革委，財(cái)政部，國(guó)務(wù)院法制辦
全國(guó)總工會(huì)，全國(guó)婦聯(lián)，團(tuán)中央，中國(guó)法學(xué)會(huì)
新華社，人民日?qǐng)?bào)，法制日?qǐng)?bào)

(共印400份)
最高人民法院辦公廳秘書(shū)一處
2010年6月22日印發(fā)