山東省濰坊市人民政府辦公室

濰坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濰坊市政府行政復議裁決案件辦理規(guī)定的通知

濰政辦發(fā)〔2010〕62號


各縣市區(qū)人民政府,市屬各開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、單位:
　　《濰坊市政府行政復議裁決案件辦理規(guī)定》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)予印發(fā)。請結(jié)合各自實際,認真遵照執(zhí)行。

　　二Ο一Ο年七月九日

　　濰坊市政府行政復議裁決案件辦理規(guī)定

　　第一條　為積極推行相對集中行政復議職權(quán)和政府行政裁決職權(quán)工作,規(guī)范行政復議裁決案件辦理行為,依法妥善化解行政爭議,維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,促進行政機關(guān)依法行政,根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》、《山東省行政復議條例》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我市實際,制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱政府行政復議裁決案件,是指法律法規(guī)規(guī)定應當由政府處理的行政復議、行政裁決、行政調(diào)解、行政賠償?shù)劝讣��?

　　第三條　市、縣(市、區(qū))人民政府是政府行政復議裁決機關(guān),市、縣(市、區(qū))人民政府行政復議裁決委員會是行政復議裁決工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。市、縣(市、區(qū))人民政府行政復議裁決辦公室是行政復議裁決機構(gòu),具體履行辦理行政復議裁決案件的相關(guān)職責。

　　第四條　政府行政復議裁決機構(gòu)的職責是:

　　(一)負責擬定行政復議裁決工作規(guī)劃與計劃;

　　(二)負責辦理政府管轄的行政復議案件;

　　(三)負責辦理信訪涉法事項移交行政復議管轄案件;

　　(四)負責審查或轉(zhuǎn)送案件辦理中涉及的規(guī)范性文件;

　　(五)負責辦理政府行政裁決案件;

　　(六)負責辦理政府行政調(diào)解事項;

　　(七)負責辦理政府行政訴訟案件的應訴工作;

　　(八)負責政府行政賠償案件的受理、調(diào)查、調(diào)解、賠付和追償;

　　(九)負責論證、審查政府交辦的涉法事項;

　　(十)負責監(jiān)督行政復議、行政裁決、行政調(diào)解、行政賠償決定的履行;

　　(十一)負責督導檢查下級政府及本級政府工作部門行政復議、行政裁決、行政調(diào)解、行政賠償、行政應訴等工作;

　　(十二)負責行政復議裁決法律法規(guī)的宣傳與人員培訓、考核;

　　(十三)承辦政府交辦的其他工作。

　　第五條　政府行政復議裁決機構(gòu)辦理行政復議裁決案件,應當采取集中受理、分類審理、集體議決的方式,遵循依法、公正、公開、高效、便民的原則。

　　第六條　政府行政復議裁決機關(guān)及其機構(gòu)辦理行政復議裁決案件,應當使用上級政府統(tǒng)一制定的示范文本。

　　第七條　有下列情形之一的,公民、法人或者其他組織可以依照有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定,分別向市、縣(市、區(qū))人民政府行政復議裁決機關(guān)申請行政復議:

　　(一)根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》、《山東省行政復議條例》和其他法律法規(guī)規(guī)定,應當由人民政府受理的;

　　(二)公民、法人或者其他組織對本級人民政府工作部門所屬的法律法規(guī)授權(quán)組織具體行政行為不服的。

　　第八條　有下列情形之一的,公民、法人或者其他組織可以依照法律法規(guī)的規(guī)定,分別向市、縣(市、區(qū))人民政府行政復議裁決機關(guān)申請行政裁決:

　　(一)對土地所有權(quán)和使用權(quán)有爭議的;

　　(二)對土地征收補償標準有爭議的;

　　(三)對林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)有爭議的;

　　(四)因地區(qū)之間水土流失防治發(fā)生糾紛的;

　　(五)全民所有制單位之間因?qū)�國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等發(fā)生糾紛的;

　　(六)對集體資產(chǎn)所有權(quán)有爭議的;

　　(七)不同行政區(qū)域之間因水事發(fā)生糾紛的;

　　(八)地區(qū)之間因防汛抗洪發(fā)生水事糾紛的;

　　(九)礦山企業(yè)之間對礦區(qū)范圍有爭議的;采礦權(quán)人之間對礦區(qū)范圍有爭議的;

　　(十)對行政區(qū)域邊界有爭議的;

　　(十一)房屋拆遷管理部門為被拆遷人時,對房屋拆遷補償有爭議的;

　　(十二)因地區(qū)之間環(huán)境污染與環(huán)境破壞發(fā)生糾紛的;

　　(十三)市以下人民政府及其工作部門規(guī)范性文件相關(guān)內(nèi)容發(fā)生抵觸的;

　　(十四)下級人民政府與本級人民政府各部門在執(zhí)法過程中產(chǎn)生爭議的;

　　(十五)對監(jiān)察建議異議回復后仍有異議的;

　　(十六)被審計單位對審計機關(guān)作出的審計決定不服的;

　　(十七)法律法規(guī)規(guī)定由政府裁決的其他情形。

　　第九條　有下列情形之一的案件,公民、法人或者其他組織可以依照法律法規(guī)的規(guī)定,分別向市、縣(市、區(qū))人民政府行政復議裁決機關(guān)申請行政調(diào)解:

　　(一)涉及行政自由裁量權(quán)的;

　　(二)涉及三方法律關(guān)系,由行政機關(guān)居中裁決的;

　　(三)對行政機關(guān)締結(jié)、變更、解除和不履行行政合同行為不服的;

　　(四)對指導、勸告、建議、提示、鼓勵等具體行政指導行為不服的;

　　(五)行政相對人申請行政機關(guān)履行特定職責,而行政機關(guān)拒絕履行、拖延履行、不予答復的;

　　(六)行政機關(guān)作出的具體行政行為有瑕疵,但不宜決定變更或撤銷的;

　　(七)其他法律法規(guī)規(guī)定的行政調(diào)解事項。

　　第十條　行政賠償義務機關(guān)是市、縣(市、區(qū))人民政府的,賠償請求人可以依照法律法規(guī)的規(guī)定,分別向市、縣(市、區(qū))人民政府行政復議裁決機關(guān)申請行政賠償:

　　(一)政府及其工作人員違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的,非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的,以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的,及以其他方式違法侵犯人身權(quán)益的行為。

　　(二)政府及其工作人員違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的,違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的,違法征收、征用財產(chǎn)的,及以其他方式違法侵犯財產(chǎn)權(quán)益的行為。

　　第十一條　申請行政復議、行政裁決,公民、法人或者其他組織自知道其合法權(quán)益受到侵害之日起六十日內(nèi)提出,但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　行政調(diào)解以公民、法人或者其他組織申請為條件,不受法定時效限制。

　　行政賠償申請人請求行政賠償?shù)臅r效為兩年,自其知道或者應當知道國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的行為侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)之日起計算,但被羈押等限制人身自由期間不計算在內(nèi)。

　　因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的,申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

　　第十二條　申請人申請行政復議、行政裁決、行政調(diào)解、行政賠償,可以書面申請,也可以口頭申請或網(wǎng)上申請。口頭申請的,政府行政復議裁決機構(gòu)應當當場記錄申請人的基本情況、請求事項及主要事實、理由和時間,并由申請人確認。網(wǎng)上申請的,政府行政復議裁決機構(gòu)應當核實相關(guān)內(nèi)容。

　　第十三條　申請行政復議的,申請人應當提供自己與被申請人作出的具體行政行為有利害關(guān)系的證據(jù);申請行政裁決的,申請人應當提供符合裁決條件的有關(guān)材料;申請行政調(diào)解的,申請人應當提供與行政調(diào)解有關(guān)的事實材料;申請行政賠償?shù)?申請人應當提交證明自身權(quán)益受到侵害的證據(jù)。

　　第十四條　政府行政復議裁決機構(gòu)收到行政復議裁決案件申請后,應當在五日內(nèi)進行審查,對不符合法律法規(guī)規(guī)定的申請,做出不予受理決定,并書面告知申請人;對符合法律法規(guī)規(guī)定,但是不屬于本機關(guān)受理的案件,應當書面告知申請人向有權(quán)處理的機關(guān)提出。

　　第十五條　行政復議裁決案件申請材料不齊全或者表述不清楚的,政府行政復議裁決機構(gòu)可以自收到該申請之日起五日內(nèi)告知申請人補正。補正通知應當載明需要補正的事項和補正期限。補正申請材料所用時間不計入案件辦理期限。申請人不補正或逾期未補正的,視為未申請。

　　第十六條　公民、法人或者其他組織依法提出行政復議裁決申請,政府行政復議裁決機關(guān)無正當理由不予受理的,上級政府行政復議裁決機關(guān)應當責令其受理。

　　第十七條　有下列情形之一的,上級政府行政復議裁決機關(guān)可以直接受理:

　　(一)下級復議裁決機關(guān)無正當理由不予受理,經(jīng)上級政府行政復議裁決機關(guān)責令受理后,仍拒不受理的;

　　(二)下級復議裁決機關(guān)辦理可能影響公正的;

　　(三)法律法規(guī)規(guī)定上級復議裁決機關(guān)可直接受理的其他情形的。

　　第十八條　政府復議裁決機構(gòu)應本著案件受理與審理分離的原則,設(shè)置專人受理復議裁決事項,并建立復議裁決案件登記制度。

　　第十九條　對收到的復議裁決案件,原則上由政府復議裁決機關(guān)負責人批準立案,也可根據(jù)政府授權(quán)由政府復議裁決機構(gòu)負責人簽批。

　　第二十條　行政裁決案件審理期間,各方當事人不得擅自改變爭議事項的現(xiàn)狀。

　　第二十一條　政府行政復議裁決機構(gòu)應當自受理申請之日起七日內(nèi),將申請書副本或者申請筆錄復印件發(fā)送涉及爭議的其他當事人。其他當事人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內(nèi),提出書面答復,并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

　　申請人、第三人可以查閱、復制其他當事人提出的書面答復、證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

　　第二十二條　政府行政復議裁決機關(guān)審理案件應當從主體資格、權(quán)限、目的、性質(zhì)、程序、證據(jù)、法律適用、合理性等方面進行全面審查,對裁決事項應根據(jù)客觀事實和有關(guān)證據(jù)材料依法公正裁決。

　　第二十三條　行政復議裁決案件的辦理按照書面審查與調(diào)查相結(jié)合的原則進行。調(diào)查可采用現(xiàn)場勘驗、調(diào)查,委托鑒定、評估,組織聽證等方式進行。組織聽證的,復議裁決機構(gòu)應當在聽證七日前將聽證時間、地點、方式和有關(guān)權(quán)利義務等事項通知當事人。

　　第二十四條　組織聽證或庭審的,應當制作聽證筆錄或庭審筆錄,作為定案的重要依據(jù)。聽證、庭審涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的,不得公開進行。

　　第二十五條　行政復議裁決期間有下列情形之一,影響行政復議裁決案件審理的,行政復議裁決中止:

　　(一)作為申請人的自然人死亡,其近親屬尚未確定是否參加行政復議裁決的;

　　(二)作為申請人的自然人喪失參加行政復議裁決能力,其法定代理人尚未確定是否參加行政復議裁決的;

　　(三)作為申請人的法人或者其他組織終止,尚未確定權(quán)利義務承受人的;

　　(四)作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的;

　　(五)申請人、被申請人因不可抗力,不能參加行政復議裁決的;

　　(六)案件涉及法律適用問題,需要有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認的;

　　(七)案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù),而其他案件尚未審結(jié)的;

　　(八)復議裁決案件中需要對有關(guān)事項進行鑒定、評估的;

　　(九)其他需中止行政復議裁決情形的。

　　行政復議裁決中止事由消除后,經(jīng)政府行政復議裁決機構(gòu)負責人批準,應當及時恢復行政復議裁決案件的審理。

　　政府行政復議裁決機構(gòu)中止、恢復行政復議裁決案件的審理,應當告知有關(guān)當事人。

　　第二十六條　行政復議裁決案件辦理過程中,需要進行技術(shù)鑒定、重新評估及其他證明行為的,爭議各方當事人應當協(xié)商并共同委托有資質(zhì)的機構(gòu)進行。

　　第二十七條　行政復議裁決案件辦理過程中,需要進行技術(shù)鑒定、重新評估及其他證明行為的,鑒定、重評及證明時間不計入行政復議、裁決、調(diào)解及賠償期限。

　　第二十八條　政府行政復議裁決機構(gòu)對一般案件,應根據(jù)審查情況,及時作出決定,或組織簽訂行政調(diào)解協(xié)議;對法律關(guān)系復雜的案件,由復議裁決機構(gòu)提出初審意見,報政府行政復議裁決委員會案審小組會審后作出決定。

　　第二十九條　行政復議裁決案件,依法應當或者可以組織調(diào)解的,政府行政復議裁決機構(gòu)應當組織調(diào)解。調(diào)解達成協(xié)議的,應當制作行政調(diào)解協(xié)議書,并送達當事人,當事人應自覺履行。一方不愿調(diào)解或調(diào)解后仍未達成協(xié)議的,應當依法作出決定。

　　第三十條　行政復議裁決期間有下列情形之一的,行政復議裁決案件終止:

　　(一)申請人要求撤回申請,政府行政復議裁決機關(guān)準予撤回的;

　　(二)作為申請人的自然人死亡且沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復議裁決權(quán)利的;

　　(三)作為申請人的法人或者其他組織終止,其權(quán)利義務的承受人放棄行政復議裁決權(quán)利的;

　　(四)申請人與被申請人經(jīng)和解達成和解協(xié)議的;

　　(五)申請人對行政拘留或者限制人身自由的行政強制措施不服申請行政復議后,因申請人同一違法行為涉嫌犯罪,該行政拘留或者限制人身自由的行政強制措施變更為刑事拘留的。

　　依照本規(guī)定第二十五條第一款第(一)項、第(二)項、第(三)項規(guī)定中止的案件,滿六十日中止的原因仍未消除的,行政復議裁決終止。

　　第三十一條　政府行政復議裁決機關(guān)應當自案件受理之日起六十日內(nèi)作出決定,但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。因案件情況復雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)作出決定的,經(jīng)政府行政復議裁決機關(guān)負責人批準,可以適當延長復議裁決期限,并告知當事人,但延長期限最長不得超過三十日。

　　政府行政復議裁決機關(guān)作出行政復議裁決決定,應當制作決定書或行政調(diào)解協(xié)議書,并加蓋政府印章或政府行政復議裁決專用章。

　　第三十二條　當事人不服縣級人民政府行政復議決定的,可以自收到行政復議決定書之日起五日內(nèi)向市人民政府申請復核或者依法向人民法院提起行政訴訟。已向人民法院提起訴訟的,復核機關(guān)不予受理,已經(jīng)受理的,終止復核。

　　第三十三條　政府行政復議裁決機關(guān)復核復議案件,原則上采取書面審查方式,并主要從事實認定、法律適用、辦案程序、適當性等方面進行審查,在十日內(nèi)出具行政復議復核意見書。經(jīng)復核認為原復議決定正確,申請人仍不服的,應就原具體行政行為依法提起訴訟。經(jīng)復核認為行政復議決定錯誤的,應當責令原復議裁決機關(guān)重新審理。

　　第三十四條　當事人不服行政裁決決定的,除政府行政裁決為最終裁決外,可以自收到行政裁決決定之日起六十日內(nèi)向上一級人民政府申請行政復議,或者三個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟,法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。屬于復議前置的,應當先行申請行政復議,對行政復議決定不服的,再向人民法院提起行政訴訟。

　　賠償義務機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償決定的,賠償請求人可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi),向人民法院提起訴訟。賠償請求人對賠償?shù)姆绞健㈨椖�、�?shù)額有異議的,或者賠償義務機關(guān)作出不予賠償決定的,賠償請求人可以自賠償義務機關(guān)作出賠償或者不予賠償決定之日起三個月內(nèi),向人民法院提起訴訟。

　　第三十五條　政府行政復議裁決機構(gòu)辦理行政裁決案件時,相關(guān)部門應當積極配合,全面提供相關(guān)原始材料和技術(shù)資料,派員參加調(diào)查,并就案件提出初步裁決意見,作為定案的重要依據(jù)。申請人對行政裁決決定不服申請復議或提起訴訟的,由相關(guān)部門和復議裁決人員共同參加復議或訴訟。

　　第三十六條　政府行政復議裁決機關(guān)及其復議裁決機構(gòu)應當依法監(jiān)督行政復議裁決案件的執(zhí)行。

　　當事人應自覺履行行政復議裁決決定,否則,應當依法申請行政機關(guān)或人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十七條　政府行政復議裁決機構(gòu)應當建立健全行政復議裁決案件報備通報制度,案件報備應當客觀、及時、真實、規(guī)范。

　　第三十八條　政府行政復議裁決案件備案原則上一案一備,備案材料主要包括申請書、相關(guān)證據(jù)依據(jù)、案件決定書等。備案機關(guān)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)問題的,應提出審查意見。

　　第三十九條　政府行政復議裁決案卷應當依法歸檔,長期保存。

　　第四十條　政府行政復議裁決機構(gòu)及其工作人員應當嚴格履行行政復議裁決職責。對在行政復議裁決活動中有瀆職失職行為的,應當依法追究其責任。

　　第四十一條　因相關(guān)業(yè)務部門配合不力,提供資料不全面、不準確,造成行政裁決決定錯誤的,政府行政復議裁決機構(gòu)應當向有關(guān)行政機關(guān)提出追究該部門和有關(guān)當事人責任的建議,有關(guān)行政機關(guān)應當依法作出處理。

　　第四十二條　本規(guī)定由濰坊市人民政府法制辦公室負責解釋。

　　第四十三條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。